法律微课堂‖云雷聊法之十/《海洋环境保护法》《渔业法》《领海及毗连区法》

赵云雷，供职于山西省阳城县自然资源局。自然人爱自由，法律人讲法治

海洋环境保护法

一部促进经济和社会可持续发展的法，跟保护耕地确保可持续发展的意思有点一样。海洋大国更需要海洋环保法律意识。

本法适用于我国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及我国管辖的其他海域。在我国管辖海域以外，造成我国管辖海域污染的，也适用本法。画了个圈圈，但不限于此，海域外造成我管辖海域污染的也要据此法处理。

国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线，实行严格保护。国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府根据全国海洋主体功能区规划，拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。这些工作都谁的事？法律有规定。机构改革后，自然都会进一步捋顺。

对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。去年，一大批围填海的受到了处罚，处以巨额罚款，海洋生态修复的事，不知到底进行的怎么样？那么厉害的围填海靠人工修复？多以自然修复吧。生态修复是一篇大文章，绝非一罚了事。以罚款代修复，也肯定不是目的。

国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区。国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。不搞大开发，要搞大保护，不仅有政策支持，更有法律规定，关键看落实。

 沿海农田、林场施用化学农药，必须执行国家农药安全使用的规定和标准。沿海农田、林场应当合理使用化肥和植物生长调节剂。这个不注意，最后遭损害的是人类自已。

海岸工程建设项目单位，必须对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编制环境影响报告书（表）。在建设项目开工前，将环境影响报告书（表）报环境保护行政主管部门审查批准。且得遵守“三同时”的法律规定，即其环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

严格限制在海岸采挖砂石。这个主要是从保护海洋环境方面去考虑的，是严格限制，而非严禁，掌握好方寸，还是可以的。

渔业法

第二条　在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。专属经济区，我国管辖的一切其他海域都在该法圈圈内。

外国人、外国渔业船舶进入中华人民共和国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并遵守本法和中华人民共和国其他有关法律、法规的规定；同中华人民共和国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。外国人、外国渔船违反本法规定，擅自进入中华人民共和国管辖水域从事渔业生产和渔业资源调查活动的，责令其离开或者将其驱逐，可以没收渔获物、渔具，并处五十万元以下的罚款；情节严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这几条，老外也得学学，不然，就易违反我国法律。尤其是在南海，一些邻居悄悄潜入我水域偷鱼的事时有发生，逮住了就要法办。特别是美帝，经常到我南海搔扰，顺手牵羊地弄两条鱼吃吃也未可知，再来，撞他一家火。

引进转基因水产苗种必须进行安全性评价，具体管理工作按照国务院有关规定执行。现在，转基因的东西可以说无处不在，要想避免怕也不现实，谈转变色也大可不必，国家替你把的门了。当然，转基因的东西必须得明显地标志出来，你有知情权与选择权，你自己拿捏好了。

禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。国家对白鳍豚等珍贵、濒危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动物。

炸鱼电鱼的事时有，防不胜防。毒鱼可就危害大了，且不说毒后鱼能不能吃，毒了人可就了不得。黑天半夜下功夫弄鱼的也不少。还有，一网下去，难免鱼龙全网，但珍贵的、濒危的网了也得放，不能解嘴馋。网眼小了，一网打尽，赶尽杀绝、绝户网是要不得的。绝鱼之后，难免绝己之后。眼下你吃了，到后你饿肚。这法条里面也有大智慧，哪些能做怎么做，哪些不能做什么后果都有个道道。上世纪九十年代，小高炉炼铁到处都是，也催生了大量捡废铁的。乡里乡亲的，炉老板也没得说。自已赚钱相对容易，这些人在矿碴里捡些废铁也是辛苦钱，也就不怎管。不想，捡来捡去把炼出来的大生铁块也“捡”回家了，只得不让他们捡了，但也就招来了骂名。那钓鱼的也不好说，正经人肯定多，但也有钓着钓着就下了网，有的边钓边网，回来后还自诩。

重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，都有专门规定，都得严格遵守。

国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》有关征地的规定办理。禁止围湖造田。沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。看来干好多事情都离不了土地，好多法都牵连着土地管理法，征用水域、滩涂也得用它。当然，也不能为了“占补平衡”而围湖造地，或在滩涂上乱围垦，得按规矩来。

领海及毗连区法

蓝色国土，又叫海洋国土。是一个沿海国家的内水、领海和管辖海域的形象统称。管辖海域包括领海以外的毗连区、专属经济区、大陆架、历史性海域或传统海疆等。以前，我们都以拥有960万平方公里陆地国土自豪，地大物博。忘了自己还有300万平方公里的蓝色国土，洋广物丰，不注意保护，以致美帝大兵开上舰艇老是到我们家门口捣乱，只能义正言辞的声明，钓鱼岛自古以来就是中国的领土，从历史上地理上法理上看都是中国的固有领土，不敢像前苏联那样“我舰奉命撞击你舰！”撞上去，一撞管多年。当然，现在开始查证识别，强制或强制驱离，大有进步。要航行自由，回你家去！

中华人民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。中华人民共和国对领海的主权及于领海上空、领海的海床及底土。

中国的海，下面有石油，都想分杯羹，你争我抢、你进我出成自由市场了，岂有此理！美国不承认十二海里主权，他们只承认三海里主权。但是，你归你，我归我，你算老几，我有法可依，管你美日、英法，跑进十二海里，照撞不误才行，必要时候打一下也敢试试，要不然欺人太甚！光声明，好比“狼来了”，多了就不顶用了，逮住机会狠狠撞一下再说。现在自然资源部门把有关海洋方面的职责也整合过来了，保护蓝色国土当责无旁贷。

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