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好书：《美国空军战略总计划》

Original 2016-12-24 信息与电子前沿

中国电子科学研究院编译

《美国空军战略总计划》

前言

空军及空中力量拥护者们：

本次20年《战略总计划》进一步阐述了《美国空军：未来的召唤》中设定的战略方向和战略要素，提出构建空军未来的战略框架。该计划为所有空军部队提供了一致的方向，使我军计划和方案始终保持连贯性。但是，我军需要应对的变化比装备选择要来得更广。空军士兵对我军能力而言十分重要，我们必须谨慎规划和培养他们，以应对未来的挑战。在国内外态势方面，我们必须更加灵活。我们必须将我们的科技力量与创新理念和能力开发结合起来，使我们在未来环境中占据主导地位并在未来环境发生变化时能够快速适应。这些内容涵盖在本计划的四份附件中，而所述附件向空军指挥部和各空军机构明确了可执行的任务。

《战略总计划》并非孤立存在。它是经过全面修订的《空军战略、规划和设计过程》的中心，使我们能够做出明智的资源决策。空军总部和各主司令部的计划人员和规划人员是本文件的主要受众。《战略总计划》填补了战略方向方面的空白，省去了当前各总部和组织机构发布的许多现有战略计划的需求。《战略总计划》将由《空军未来作战理念》文件进行补充，后者就我军如何以敏捷、创新的方式实现全球警戒、全球覆盖和军力全球投送进行阐述，以适应我们面临的未来。

当然，这些文件并未全部反映出我国空军所有战略规划工作的方方面面。职能人员、主司令部和核心职能领导部编写了重要的规划文件，这些文件是构成全面计划的关键部分。但是，这些《核心职能支持计划》和《飞行计划》必须和本计划的方向保持一致。

最后，也应当认识到制定本计划是一项长期、不断重复的过程，并将定期更新。我们需要您的帮助，根据实际情况和优先级来提高和完善本计划。我们必须遵守纪律，适应我们周围的世界。没有您的努力，本方案将无法成功实施。

黛博拉·李·詹姆斯

空军部长

马克·A·韦尔什三世

美国空军上将

参谋长

摘要

本《战略总计划（SMP）》从综合指导、目标和目的等方面解析美国空军30年战略《美国空军：未来的召唤》。完整的《战略总计划》包括一份核心文件、目标、目的和四份附件，即人力资本附件（HCA）、战略态势附件（SPA）、能力附件（CA）以及科技附件（STA）。《战略总计划》的核心文件将每两年更新一次，而附件则根据需要每年进行修订。

《战略总计划》的主要受众包括空军总部（HAF）人员、主司令部（MAJCOM）和MAJCOM 下属部门，他们是负责规划、计划和预算的核心职能领导部（CFL）。但是，《战略总计划》中的指导同时作为所有空军方案和飞行计划的权威性指导。

《战略总计划》将空军长期战略、政策和指导同高级空军指挥官的规划和纲领性决策结合起来，以满足国防部和作战司令部的要求。为此，它确立了总体目标和目的，协助指导《战略、规划和计划过程（SP3）》范围内计划的制定，以及联合能力集成与开发制度（JCIDS）和规划、计划、预算与执行（PPBE）制度的相关投入。如《空军战略》所述，空军必须积极寻求一条实现制度战略灵活性的道路，以便在资源有限、不断变化的动态环境中较我们的对手更快适应和做出反应。尽管《战略总计划》的核心内容并未明确投资或撤资的优先级，其要素和方向提供了一种共识，使空军高级指挥官在面对困难的规划选择时能够调整利益和达成一致意见。四份附件中定义的优先级提供了一种框架，在空军总部、主司令部和核心职能领导部人员为空军制定战略、规划和计划过程（SP3）范围内制定平衡方案时进行指导。

空军将加强我军在空军士兵发展与教育、能力开发、作战培训及使用以及组织机构方面的适用性和创新文化，提高敏捷性。为加大我军的包容性，我们必须注重加强空军团队成员的能力，提高他们赖以生存的结构和文化，扩大我们同军队内外的联系。

空军战略的五个战略方向

确定了投资、制度变更和作战理念方面

需要优先发展的领域

1. 提供有效的21世纪威慑力：核使命仍是空军领导人需要优先考虑的问题，但是空军同样具备很多其它能力，以威慑各类势力。

2. 维持强健灵活的全球情报、监视和侦察（ISR）能力：空军将采用敏捷的多领域解决方案来侦查、描述、威慑和击败对手。这要求制定一种能够为指挥官提供多种选项的敏捷、协调的多领域ISR方法。

3. 确保全方位胜任、高端专注的空军：空军必须注重技巧和能力，以便在高强度对抗的空域内具备机动自由并能采取决定性行动。但是，我们必须保有低强度冲突中获胜的能力。

4. 寻求多领域方法完成五大核心任务：为实现军事作战范围内最有效的解决方案，除了空中能力，我们还将逐步整合和利用网络空间和空域内的作战能力。

5. 继续追求改变游戏规则的技术：我们必须持续寻求在技术方面的重大改进，结合新方法以及组织机构变革，扩大或维持我们对对手的绝对优势。这要求在思维方式上确立出并实现重大突破，以扩大和巩固我军在领空和网络空间的优势。

通过制定贯穿空军的核心战略方法，《战略总计划》体现了空军作战方式的重大转变。制定《战略总计划》是一个不断反复的过程，用以指导（同时也反映出）年度规划选择事件和正在进行中的全军范围内的活动，从而有助于空军的组织、培训和装备；有鉴于此，本文件的结构和内容将不断变化以最好地诠释空军长期的战略计划。

背景及目的

美国空军在其名为《美国空军：未来的召唤》之2014年空军战略中阐述了其30年的战略，以应对充满不确定和变化的未来环境。《战略总计划（SMP）》下列内容通过提供阐述20年的军队规划和优先级的权威性指导来实施空军战略。

《2014年空军战略环境评估（AFSEA）》指出了我们当前世界模式所面临的潜在威胁可能在未来20年内导致深刻、快速变革的四个领域。

• 地缘政治

• 自然资源

• 全球生态系统面临的挑战

• 技术变革的速度

为实现强大的国防和保持匹配的能力来支持联合军事行动，空军将寻求更敏捷和更具包容性的系统、理念、人员和组织结构。空军战略通过详述两种战略要素以满足这一需求，旨在推动文化变革。在就未来能力做出艰难选择时，空军战略进一步明确了五个战略方向。这些方向是投资、制度变革和使用理念方面的指导方针，最终通过我军空军士兵的力量以及“全球警戒、全球覆盖和军力全球投送”的积极有效应用为美国实现国家安全做出努力。

《战略总计划》主要关注空军组织形式、培训和武器装备方面的变化要素。但是，这决不能抹杀当前空军士兵付出的许多努力，这些努力成效显著；也不能抹杀已经出现并将继续不断出现的改进（比如“空军2023”，目前仍然有效）。关于确定什么是我军继续执行的，以及什么是我军应该做出改变的，《战略总计划》的方针为此提供了依据。但是，应该知道，协同合作将是我们付出的努力的背后实实在在的驱动力。

《战略总计划》

三个主要目的

• 将空军战略要素转化为能力，将战略方向转化为规划方向。《战略总计划》详细讨论每个战略要素和战略方向，确定出支持目标和目的。《战略总计划》中确定的总目标和目的将是随后确立优先级所需的关键因素，但总目标和目的本身并不存在优先顺序，它们是内在相互依赖的，对于实现空军战略都十分重要。初始优先级将在《战略总计划》附件和附属文件中进行阐述，尤其是《核心职能支持计划（CFSP）》和《飞行计划》，但是优先级在纳入周期性规划选择事件前是不完整的（见定义和下面图2）。

• 协调整个空军的行动。 附属计划必须以实现《战略总计划》目的为目标，视情况可包含附属目的和任务。核心职能领导部（CFL）被正式要求通过《战略、规划和计划过程（SP3）》遵守《战略总计划》。主司令部和其他机构应确保他们的计划和《战略总计划》保持一致。

• 提供追踪空军战略实施进展情况的机制。空军总部（HAF）A5/8将利用《战略总计划》中的目标来衡量空军战略的进展情况。

《战略总计划》

范围和结构

《战略总计划》在优先级方面仅次于《空军战略》，包括四分附件。每份附件重点讨论《空军战略》的一个基本要素，广义上分别涉及人员、地点、事件和未来。这些附件将SMP的总体目标转化成具体的行动和优先事项。这四个附件如下：

• 人力资本附件（HCA）。人力资本附件将是我空军寻求变革背后的主要驱动力。通过为我空军士兵的登记入册、专业发展、保持力和组织机构提供战略级指导，确立出条件，以造就更敏捷、包容性更大的空军。

• 战略态势附件（SPA）。战略态势附件指明了空军寻求国内及海外中期和远期发展的区域和手段方向，基于优先级支持稳态的机动部队。空军战略态势的管理，需要依据战略评估出军力要求并确保充足军事部署和协议到位，以支持重要军事行动。

• 能力附件（CA）。能力附件说明空军的核心能力、能力缺口以及随时间变化的能力开发优先级。因财政现状构成SP3的一个因素，年度战略规划指南完善了能力附件优先级。

• 科技附件（STA）。科技附件从两个方面对空军科技（S&T）组合进行指导。第一，着眼于技术演变，以应对当前能力需求。第二，它论述了潜在的革命性技术；这些技术虽然还不成熟，却具有改变游戏规则的潜力。

通过人力资本附件、战略态势附件、能力附件和科技附件，《战略总计划》加强并向制定《战略规划指南》、《核心职能支持计划》和《飞行计划》的人员转达了战略方向：

• 战略规划指南（SPG）。年度战略规划指南向核心职能领导部和主司令部提供了战略财政和军力结构指南。

• 核心职能支持计划（CFSP）。《战略总计划》和战略规划指南为核心职能支持计划指明方向。核心职能支持计划包含核心职能领导部审核通过的在役核心职能部门组织、培训和武器配备的提议。所述提议是考虑战略规划指南中确定的各种风险和资源限制后提出的。这些提议阐述核心职能部门的能力并根据时间、行动方案以及在任务和军力方面的风险提供一份能力差距的清单，这份清单以分析为依据并将各事项以优先顺序列出。核心职能支持计划中还涉及到能力差距评估和规划选择提议（PCP），该计划是这些评估和提议的分析基础。

图1：战略总计划的内部结构

• 飞行计划。有助于资源决策的所有顶级计划（核心职能支持计划除外），比如主司令部计划或副参谋长的职能计划统称为飞行计划。飞行计划并不需要考虑如何去达到《战略总计划》的目标，但是必须和《空军战略》和《战略总计划》保持一致。飞行计划可用于实现所有职能部门的一致性，影响资源决策，为核心职能支持计划提供信息或指导不相关（比如，非CFL相关的）活动。飞行计划还可用于制定规划选择方案。

• 规划选择事件。空军高级领导人每年召开一次规划选择事件会议。会上，空军高级领导人按照《战略总计划》/《战略规划指南》优先级将核心职能支持计划的规划选择事件纳入投资和撤资选项中，形成20年资源分配计划，包括10年的平衡预算计划。这就是方案规划指南的基础，为空军方案目的备忘录（POM）提供战略知悉、能力驱动和资源均衡的指示。

图2：战略、规划和计划过程（SP3）范围内的战略总计划

评估及修订

《战略总计划》属于迭代式文件，将按照长效《空军战略》的进展情况以及随着较高级国防战略和指南的变革每两年修订一次。但是，本初版可能会提前修订。定期评估将评估合规性和一致性以及衡量战略中目标和目的的完成情况。欢迎就改善《战略总计划》提出任何建议。意见请送达AF/A5SS，以确保本计划保持敏捷有用。

假设

制定战略需要就未来形态进行一定的假设。为了保证准确性和相关性，这些假设须定期进行审查和更新。

• 责任。空军将继续负责为国家组织、培训、配备和输送纪律严明的部队，通过五个核心任务（未来20年内可能会演变，正如自1947年以来的一样）实现积极有效的全球警戒、全球覆盖和军力全球投送的目标。

• 态势。亚太责任区（AOR）将成为国家重点关注的一个区域。但是，美国将继续依靠其空军实力，在全球任何地方快速、有效地推进和存在。

• 需求。作战司令部的任务和要求将超出空军的能力范围。

• 资源。我们预见到资金投入会减少，尤其是近期将进一步减少，中期和远期也仅仅是适当增加。

• 整体军力。空军作为一个机构将继续是整体军力的基本组成部分，在SP3范围内具有多组分方式。

风险

战略敏捷性取决于变化相关风险谈判能力以及规避停滞相关风险的能力。风险是一种被概率暴露、可能后果和成本量化的不确定性功能；但是不确定性和偶然性是战争的不可或缺的元素，无法消除。空军必须避免进入最安全的轨道，而是谨慎承认风险，以创造新的机遇。战略选择和有关决策必须基于在各种资源限制条件和许可情形下完成的良好风险评估。通过设立常规风险框架，在准备规划选择事件时，CFL风险和有效交换空间的详细谅解可以在HAF进行整合。

（以上为引言的部分摘录）