【军队建设】美国空军2017年政策声明

2016-12-24 信息与电子前沿

本文转载自微信公众号：知远战略与防务研究所

编译：王克格

自：美国空军协会网站，2016年11月

[知远导读]2016年11月，美国空军协会发布题为《STATEMENT OF POLICY 2017》的政策报告，对美国空军面临的形势、近年来的衰落和不足进行了分析，对2017年的政策方针进行宣示说明，现全文编译如下。

美国仍然是世界超级大国，但是未来充满不确定性，全球很多地区爆发冲突和战争，存在潜在的侵略。为保护美国的利益，美国空军必须保持技术上的先进性，并具有应对世界上任何地方发生的所有挑战的能力。当前，俄罗斯和中国正在推行的冒险主义，是美国威慑能力的影响力不断降低的表现。

美国空军的核心能力没有发生变化，这些能力包括：空中和太空优势，快速全球机动，情报、监视、侦察（ISR），全球打击以及指挥和控制。美国空军的能力是实施现代联合作战和联军作战的基础。美国空军是所有联合作战和非作战行动不可或缺的合作伙伴。

但是，美国空军正处于一个关键的转折点。自从在1991年的“沙漠风暴”作战行动中取得决定性的胜利以来，美国空军的规模正在变得越来越小。在过去的25年里，美国空军裁减了20万名现役官兵，这一数字是“沙漠风暴”作战行动时美国空军部队的40%。美国空军已经没有多余的能力了。在过去的10年间，为了适应迅速变化、急速增长的情报、监视和侦察（ISR）的需求，空军建立了一支3.5万人的ISR部队；与此同时，空军还裁减5万人员，实际上相当于从空军其他重要的任务领域裁减了总计8.5万人。当前，再从空军的一个任务领域抽调人员，用于填补另一个关键任务领域的空缺已经不可能了。截止2016年年底，美国空军将短缺700名战斗机飞行员，预计几年后，这一数字将增加到1000名。空军官兵长期驻扎部署在海外，与家人分离，飞行训练时间不断减少，更加剧了这些问题的严重性。目前，飞行员能够得到的飞行时间和作战训练时间只有几十年前的一半。这样的战备状态和士气低落问题，无法令人接受。

1991年时，美国空军拥有134个战斗机中队，而今天只有55个，比原来减少了59%。1991年，美国空军的兵力总人数为94.6万，而今天只有66.4万。美国空军的飞机数量，1991年时是8，637架，今天只有5，517架，比1991年减少了37%。我们的飞行机队正在越来越进入老龄化，许多关键兵力投送飞机的服役年龄都超过了50年以上。空军所有飞机的平均服役年龄是27年，而当代战争对空中力量的需求却越来越大。

与此同时，潜在竞争对手正在大胆和快速地缩小美国空军几代人都引以为豪的技术优势。对手的一体化防空系统（IADS）能够对很多地区进行保护，一些如F-15和F-16这样的较老的第四代战机在这些地区进行有效作战的能力受到了严重限制。敌人的飞机、空空导弹、机载电子攻击武器、电子防护系统的作战能力已经超过了美国空军的第四代战斗机。

美国空军必须具备慑止未来侵略的能力，如果威慑失败，就要拥有在未来的战斗环境中取得胜利的能力。使用第五代作战飞机补充和加强我们老化的机队至关重要。维持日益减少的老旧武器系统，而竞争对手却在不断推出有竞争力的武器，面临安全风险越来越严重，这是美国绝对不能接受的。第五代作战飞机为空军应对当前的严峻挑战提供了更多样化的选择，能够维持对威胁美国的强大的竞争对手的技术优势，可以通过提高传统作战飞机的态势感知能力和作战效能，发挥力量倍增器的作用。为实现空军在美国国防战略中的作用，巩固美国在世界舞台上的领导地位，空军坚定承诺，要补充和加强歼击机，轰炸机，加油机，教练机，战斗搜索与救援飞机，情报、监视、侦察、指挥和控制飞机的规模、数量和能力。

美国空军必须加大基础设施建设方面的投资，比如：训练靶场，测试、模拟和地面基础设施，核武器维护和存储设施，这些基础设施建设有助于提高空军的作战能力；还要对空军基地的基础设施建设进行投资，为我们的空军官兵及其家人提供房屋和其它保障。我们还要裁撤多余的基础设施，以便与空军的实际兵力结构协调配套。

美国空军将要对核武器部队进行调整，确保核威慑能力的持久性，保持和维护作为三位一体核打击组成部分的轰炸机和导弹武器的能力，同时，还要对核武器部队的基础设施、人员发展、武器开发、储存和安全等进行投资，确保每一种能力和要素都建立在完全可行的基础上。

空间能力仍然是美国威慑侵略以及在全球各地实施所有军事行动必不可少的能力。然而，我们的空间能力同样面临来自俄罗斯、中国和其他国家日益激烈的竞争和挑战。美国空军在空间领域的当务之急是增大太空领域的投资，用于提高系统生存、自我防护、系统快速重建等能力，确保空间任务的完成。

我们还必须建立和保持强大的网络空间能力。如果做不到这一点，美国空军的网络就会面临遭受攻击的严重威胁，并将失去在必要时攻击和利用我们的对手的网络的能力。美国空军协会认为，空军必须在保证美国网络空间的军事优势中发挥突出作用。

美国空军的技术优势与科学技术进步紧密相连。美国空军协会认为，为保持技术优势，空军需要继续对研究和开发进行投资，并确保选择的国防工业基地现在和未来都能够可靠地、经济地满足国防建设需要。为保持技术优势，美国空军必须对包括高超声速推进器、3D打印技术和先进材料等在内的新兴技术进行有针对性地重点投资，确保美国空军的技术优势超过六十年。

美国空军战斗力的提高比以往任何时候都更多地依靠质量、训练和全体官兵的奉献精神。25年的连续作战，空军的官兵和他们的家人坚定地为我们的国家服务。我们必须对他们、所有的退伍军人和退休人员履行承诺，他们为美国作出的奉献令人尊重。与我们的所有潜在对手相比，美国空军的全体官兵仍然是最优秀的，有着无与伦比的独特优势。我们必须确保他们得到最好的教育和培训，为他们获得职业生涯的成功，提供所有的机会和工具。

空军协会在此明确宣布，美国空军是美国强大国防的重要组成部分，美国需要一支强大的空军。如果我们要保持世界超级大国的地位，美国就必须拥有世界上最好的陆军、海军、海军陆战队和空军。但是，目前，美国最需要进行修补的军种是空军。空军部队被忽视的程度要远远大于任何其他军种。美国的空军是一支严重老化的空军，这种老化正在日益加剧。轰炸机和加油机的服役年龄超过50年以上，训练飞机超过40年以上，战斗机和直升机超过30年以上。今天的美国空军是它作为一个独立军种存在以来，规模最小的时期。按照目前的购买率计算，对空军进行加强和补充，至少需要用100年以上的时间。

现在，是适应国家安全战略需要，为美国空军建设提供所需资金，提高空军预算的时候了！美国空军必须成为国家需要的、基于战略的空军，而不是受预算影响变成一支削弱了的空军。只有拥有了充足且稳定的经费预算，各项人员培训发展、装备现代化和训练战备等项目才能正常启动并有效持续实施，才能使空军的整体状况发生根本好转。

我们支持和尊重空军官兵、他们的家庭、退伍军人以及空军的传统遗产。我们保证，我们将尽我们所能承担起宪法规定的共同防御的职责！