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2019年4月23日，战略和预算评估中心（CSBA）发布报告《可持续战斗：新时代富有弹性的海军后勤保障》，提出了一种新的富有弹性、军民融合、高效益的后勤保障架构，用来支撑海军持续的分布式作战，其海军后勤保障的需求分析主要是以中美大规模冲突作为需求牵引的。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
CSBA发布《可持续战斗：新时代富有弹性的海军后勤保障》报告
作者：学术plus高级评论员 元男
1. 美国海军后勤保证部队远不能支撑当前的国防战略。
2. 提出海军舰队发展建议，包括：海上加油、货物与武器补给、拖拽打捞、远征维护、搜救医疗舰队。
3. 支持美联合部队海上补给建议，包括增加经费、增加燃油运输量等。
4. 提出将后勤保障纳入海军体系，并提出具体重点投资建议
5. 描绘中美冲突中的后勤保障的战略想定。
报告正文摘编如下
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美国现有的和在规划中的海军后勤保障部队并不足以支撑美国当前的国防战略，也没法应对中国和俄罗斯的重大军事行动。2018年发布的《国防战略》中特别强调要形成“富有弹性并敏捷的后勤保障”，它是美军面向大国竞争时代所需要着重加强的八个能力领域之一。尽管如此，海军最后提交国会的2019财年“三十年造舰计划”版本相比之前的规划，在后勤保障方面的支出百分比有所下降，而在2020财年“三十年造舰计划”中，后勤保障部队在海军中的比例进一步缩小。
以所谓提高效率为目标（编者注：美军所谓的效率，简而言之就是省钱）的几十年的缩编和合并让美国海军后勤保障部队变得非常脆弱，这也导致了美国造船业和商船运输业的衰落。如果敌人打击美国的后勤保障网络时，而美军不能很好地进行应对，让断绝了后勤保障的美军前去作战，最后的结果很可能是让美国失利、对盟友失信。
1、从安全、就近的补给设施转向远距、能在作战区域立足的基地，
2、从存在后方战区的避难所转向全球冲突，
3、从逐步增加兵力转向前沿威慑和快速反应，
4、从短期冲突转向可能会长期冲突，
5、从少量消耗转向大量消耗。
美国海军和其它军兵种已在调整当前和未来的作战部队的规模，但相应的后勤保障工作却有所滞后。海军的理念已开始强调作战区域甚至跨战区的地理泛在分布、减少对固定地点的依赖、增强部队在作战区域内遭遇攻击的应变能力，这些都要有非常得力的后勤保障。所以，报告对2019、2033、2048年海军作战部队在平时、战时的后勤保障需求进行了分析，确定了后勤能力方面的主要差距。
如果发生重大冲突，美国海军不仅仅需要舰船和飞机，也需要弥补美军海上补给的缺口。这一缺口将达到约20万平方英尺（编者注:这里等效为海上补给的覆盖面积），补给能力只能达到需求的65%。在长期作战行动中，美海军后勤保障部队的人员缺口为1900人。尽管对补给舰船进行了延寿，但其数量仍面临断崖式下跌，算上所有现役和试航的舰艇，将有一半以上会在15年内服役期满，可执行任务率也将下降。
美国的商业船队的船只和水手的数量也不稳定，甚至持续萎缩。一个国家如果不具备强大的整体海洋力量，怎能成为世界上最强大的海军？如果不采取行动，这将迫使美国依靠全球商业市场来进行海运和海军后勤保障。
不过，只要美国能迅速行动，还是有可行的办法来提高其海军后勤保障体系的弹性。只要认识到作战环境和联合部队需求的变化，并将战斗效能的优先级置于和平时期效率之前，一个新的后勤保障架构将满足目前和未来的需求。这将使美国海军以更有效、更分散、更持久的方式支撑联合部队作战。这支舰队将有更大规模、更具特色，而且开销只比原计划稍微贵一点。
通过统筹协调美国海军、美国运输部的海事管理局（MARAD）和更广泛的商业船队，组建国家级舰队，美国可以在15年内就顺利过渡到一个富有弹性的海军后勤保障体系。
（编者注：此处的国家级舰队指的是包括美国海军、海岸警卫队、由MARAD管理的美国商船以及其它由国家海洋和大气管理局、美国陆军、各类美国政府或民间海事机构管理的各类船只。美国商船可在战争或国家紧急状态下，充当辅助运输工具，运送武装部队所需的物资。）
通过采用成熟技术、改造/租赁/补贴的混合模式、新开工建设等方式，美军可以在未来30年以大约478亿美元（编者注：此处按2019财年美元购买力计算）实现本报告中对海军后勤保障的升级。这一费用只比海军采办、军事海上补给指令合同、美国运输部海事管理局（MARAD）的海事安全计划（MSP）补贴等经费的总开支高6%。这既避免了海军目前在后勤保障方面的赤字，还提高了整个舰队的杀伤力、敏捷性和弹性，必将重振美国海事部门。
1.1 加油舰队：美国海军应该配备一支更加多样化的加油舰队，以解决目前和规划中战时加油能力不足的问题，它将具有更大加油能力、更加经济、适应更多平台，而且只需适度增加人力。具体措施如下：
1、后方运输大型化。利用综合后勤保障船（CONSOL）和装备有模块化燃油运输系统（MFDS）的商业油轮，可在战时将燃油输送到本土与战区的中间位置，并便于其它油轮进行卸油，而不必从大后方一直输送到更远的前沿。其中一些油轮可以归美国政府所有，而另一些则可以长期租用，由海事安全计划（MSP）给予补贴；
2、前沿补给小型化。利用商业近海支援船（OSV）作为轻型油料补给船（T-AOL），并装备模块化燃油运输系统（MFDS），在战时将燃油补给到前沿区域；
3、快速形成能力。通过采用“21年1比2”的采办模式，即从2021财年开始，每一年新增2艘T-AO 205型油料补给舰，使其规模尽快达到20艘（目前已有2艘）。这种加速采办的方法有助于尽快替代老旧的T-AO 187型，满足战时需求；
4、差异化。开发低成本无人或少人的飞机，在高烈度对抗海域为战斗小组和未来中大型无人飞行器执行加油任务；
5、深化论证未来作战环境条件下未来的新型快速战斗支援舰（T-AOE）能否具备最佳效能，如果可行则要将T-AO 205型油料补给舰升级为新型快速战斗支援舰。
图9：全新加油能力组合
图11：提高加油架构效率
图15：未来加油舰队建议数量（2019-2033-2048）
1.2 货物与弹药舰队：美国海军应转向一种新的可扩展、分布式的货物和弹药的运输方式。具体措施如下：
1、向分布式航空后勤保障过渡，特别是通过更多使用CMV-22B（编者注：该型为海军MV-22鱼鹰的货运版）；
2、提升效率，即采用新的滚装船、再补给船（T-AKER）能将货物和弹药高效转移到其它船只上；
3、提高战斗自修复能力，即减少备件库存并提升舰上制造能力；
图16：分布式、可扩展、响应迅速的航空后勤支持
美国海军还应在弹药、其它消耗品以及相应基础设施方面的适当投资的基础上，形成新型弹药后勤保障能力，以来提高作战效能。具体措施如下：
1、采用前述的新型再补给船（T-AKER）；
2、提升现有辅助舰艇在锚定状态下的弹药再装填的能力，包括通用垂直发射系统（VLS）和鱼雷；
3、建立适用于海上和锚定条件下动静态的通垂再装填能力，比如在对集装箱船进行改进，使其成为导弹再装填船（T-AKM）；
4、开发新的武器技术和概念，提高作战效率和后勤保障能力；
5、考虑新一代更有效率、更富持久性的武器发射装置。
图20：货物与弹药船队数量建议（2019-2033-2048）
1.3 拖拽与打捞舰队：美国海军应该将其战时拖船从8艘调整到15-26艘。
图23：拖船数量建议（2019-2033-2048）
1.4 在远征维护与维修方面 ：美国海军需要具备新型平战结合的海上远征维护和维修能力。具体措施如下：
1、扩充潜艇补给船，增加新型水面补给船，以支撑远离海岸设施的分布式、长期作战；
2、补充浮船，以支撑船舶运输和移动式维修物资的补给，其中一些可以由美国政府所有，而另一些则可以由海事安全计划（MSP）给予补贴或公私合营；
3、新增轻型无人补给船，以支撑海军无人水面舰艇和无人潜航器。
图28：远征维修队数量建议（2019-2033-2048）
1.5 搜救和医疗救援
1、美国海军应发展可以满足战时高频、大量的搜索和救援需求的能力，包括采购新型远程救援平台，如CMV-22B、两栖US-2飞机及无人或少人的水面搜救船。
2、美国海军应将新型的小型化医疗船和大型医疗船相结合，提高单元级舰队的生存和医疗能力，其中建造更多小型化医疗船的优先级较高。
图29：航空方案比较
图31：医疗支援舰队数量建议
当前的海上补给部队并不能满足美军联合作战需求，而根据国防部2018年的机动能力与需求研究，这种需求还将增大。
2.1 燃油的海上补给
1、提高给美国油轮运营商的经费。包括改革海事安全计划（MSP）以创建专门的油轮类别及补偿金，提交一定的资金鼓励各组织和交通运营商参加志愿油轮协议，从而改善美国船只在国际市场上的竞争力。
2、增加美国海运中的燃油运输量。国防后勤保障局应提高从美国炼油厂购买燃油的比例，同时以允许天然气和原油出口为条件，强制出口商们逐渐提高燃油在美国油轮海运中的比例及其运输量。
美军还希望，在补给中，即便是在接收端受损、简易场地或是吞吐量低的条件下，也能够将大量燃油从海上转移到岸上，这种能力对于两栖作战、分布式空战都至关重要。
2019年，美军只有两艘船可以进行高吞吐量的散装燃油运输，其中有一艘还将退役，为了满足需求，美国海军应该加强以下两方面的工作：
1、获得额外的燃料传输系统，
2、发展更有效的船-岸转运概念和系统。
2.2 货物和弹药的补给
1、延长现有部分现有政府船只的使用寿命，其中大部分可延长至50年，部分甚至可以到60年；
2、美军应该深化论证美国民用滚装船能够具备军事用途，并为政府舰队购买合适的船只。同时，美军也应建造军用滚装船，类似于现有的大型、中速的滚装船（LMSR）,或者更小的滚装船，以获得更大的弹性。
3、加强商业船队对海上补给的贡献，如通过为海事安全计划（MSP）提供充足的资金，延长期限，扩大船队和津贴金额，从而扩大海上补给能力、全球范围的影响力、美国商业的竞争力，并配以税收、债权和政策导向，进一步提升美国竞争力；考虑采用租赁的方式将一些商船补充到美国政府拥有的舰队中来，并探索军民融合舰船计划的可行性，在该计划下，美国一些具有军事用途的船只可用于远洋贸易，由美国海军和美国运输部海事管理局来部分赞助，由商业运营商运营。
表1：海军规划与本报告所提出的海上后勤保障体系架构
图50：海上舰队海上后勤力量
图51：战略海运燃料运输和海上分配舰队以及干货和弹药舰队
海军和商船及其支援网络是软目标（编者注：软目标是指对攻击手段缺乏防御能力的目标）。美国海军应该强化投资，具体如下：
1、将海上后勤保障部队与电磁机动战、信息战相结合，包括在后勤保障舰船上增加安全指挥、控制、通信和反情监侦（ISR）系统，并部署安全性好、能联通美国政府、盟友政府以及商业物流的通信系统网络。
2、升级海军的作战概念和装备技术，有效保护后勤保障舰船以对抗不同的动能和非动能威胁。
3、集成战斗后勤保障部队（CLF）的防御系统，并能使其适用于其它的海军后勤保障舰船。
4、执行海上补给备战指令，让美国商船上的全体人员了解作战环境并做好战斗准备。
海军应该继续努力，以满足当前和未来的后勤保障需求，这需要升级现有和未来的系统，以提高效率、降低成本，追求能够产生重大战术和作战优势的相关后勤保障新技术，并深化论证未来作战中舰船和飞机对后勤保障的需求。
改进完善海上后勤保障的组织形式，这就包括美国政府内部，如国防部、运输部海事管理局（MARAD）与美国商船、更广泛的商业部门以及盟国与合作伙伴之间的组织，使其更加专业、创新、灵活。根据美国会2014年的指令，美国运输部应与海军、国防部其它部门和海岸警卫队合作，制定并发布一揽子振兴美国海事的国家层面战略。
中美间的冲突爆发的原因可能是因为台湾问题、中国对日本、菲律宾等国的侵犯、争夺重要水域或空域通道。美国海军很可能需要在印度-太平洋战区进行作战，这将会是广域、分布式、高节奏作战行动，必将对后勤保障提出强烈需求。
如果中美发生冲突，预计海军的前沿作战舰队每天会消耗超过15万桶的F-76型海军燃油和JP-5型航空燃油，如果战争持续一个月，则消耗450万桶以上，相当于现在14艘油轮的装载量；舰队每天通过通垂发射360枚导弹，一个月就会超过10800枚，这将是2003年伊拉克战争时期的战斧巡航导弹数量的13倍（编者注：当时美国海军发射了802枚战斧）；另外还有每月1万吨的其它军需品和消耗品。如以中速航行运送上述这些物资，从珍珠港到西太平洋4000海里的航程将需要10天，到印度洋中部则要21天。
海军的后勤保障还需要对实施陆基火力打击、建立远征前进基地和多域战中的陆军、海军陆战队、空军等提供支援，甚至是援助遭受中国攻击的盟国。
此外，由于平时用来转运燃料的印-太战区港口可能会在中美冲突中遭到破坏，美国联合部队，尤其是海军和空军的燃油补给将主要从战区外运来。
冲突期间，遭受攻击的美军还需要搜救、医疗救援、维护维修等方面的帮助。假定战争中美军的消耗率为20%，则有超过30艘舰船可能被损坏或摧毁，约2800人死亡、5700人重伤，空军方面还有数百人需要救治。
图1展示了典型冲突场景中的后勤保障概念，其中想定的场景是：美国与中国发生冲突，并同时实现对俄罗斯的威慑。
报告目录如下
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（全文完）
元男，学术plus高级评论员，专注于未来行动概念、装备能力等领域研究。
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