政策 | 航空物流发展新机遇！《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》正式印发

近日，《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》（民航发〔2018〕48号）正式发布，该文件是民航抢抓航空物流业发展新机遇的现实任务，也是补齐民航行业货运发展短板的具体举措，对加快推进民航强国建设、推动经济结构转型升级、实现国家经济高质量发展具有重要意义。

民航业和物流业是支撑我国经济社会发展的战略产业。近年来，我国航空物流业取得了长足发展，但发展不平衡不充分的问题仍很突出，服务能力不强、运行效率不高、信息化和标准化建设相对滞后，与经济社会发展和人民消费需求仍有较大差距。随着电商、快递、冷链等现代物流市场的高速发展，航空货源结构性变化愈发凸显，对航空物流服务的要求不断升级，迫切需要完善航空物流业发展政策，促进航空物流业发展。　　

《指导意见》明确，将坚持以供给侧结构性改革为主线、以客户为本的价值取向，聚焦影响航空物流发展的突出矛盾和瓶颈问题，抓住提质增效的“牛鼻子”，以创新体制机制为动力，着力提高行业服务质量和竞争力，促进航空物流信息化、专业化、网络化、社会化发展，构建高效、绿色、安全、可靠的航空物流服务体系，更好发挥航空物流推动临空经济发展的引擎作用，主动服务国家战略，满足人民美好生活对现代物流的需要。

根据《指导意见》，航空物流业发展将坚持问题导向、重点突破，市场主导、创新驱动，标准先行，绿色发展，统筹协调、融合发展等基本原则，同时《指导意见》明确了到“十三五”末、2025年两个阶段，航空物流业发展的总体目标。　　

     到“十三五”末，航空物流产业转型升级取得明显成效，发展环境明显改善，服务质量和运行效率显著提升。电子运单全面普及，航空物流公共信息服务平台完成建设并投入运行，标准化建设取得突破，安检和通关效率明显提升，功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空物流基础设施体系初步形成。

     到2025年，机场地面服务质量和效率达到国际先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，形成若干具有较强国际竞争力的航空物流企业，航空多式联运顺畅运行，现代航空物流服务体系基本建立，有效满足市场需求，为消费升级和经济贸易发展提供有力支撑。

《指导意见》围绕深化对航空物流发展规律的认识、提升航空物流效率、大力推进融合发展、完善行业管理和优化实施路径等提出了9项主要任务：

• 一是不断深化对航空物流发展规律的研究把握。

• 二是着力优化航空资源配置。

• 三是全面提高航空物流信息化水平。

• 四是切实提高地面服务质量和效率。

• 五是持续完善货运安保链条管理。

• 六是大力推进标准化建设和绿色发展。

• 七是创新推进融合发展。

• 八是加快完善统计评价管理体系。

• 九是扎实开展综合工程示范。

其中，在“着力优化航空资源配置”方面，将放开对货运航空的时刻限制、优化货运基础设施建设、推进以货运功能为主的机场建设、促进航空物流企业转型发展等措施，将给予航空物流企业发展以更大的活力和有效的支撑。

完善航班时刻管理。根据机场发展定位，坚持客货并举，放开机场高峰时段对货运班机的时刻限制，统一协调分配货运航班时刻，支持航空公司构建货运班机波，支持航空货运枢纽建设。

优化货运基础设施建设。盘活既有机场存量资源，加强货运设施改造，优化机场货运设施布局和货物流线。实施集疏运系统改造工程，统筹优化完善场内与场外道路设施，确保内外集疏衔接顺畅、运行便捷高效。明确发展方向和业务模式，通过机场改扩建完善冷链、快件分拣等设施建设。新建机场要在可研阶段加强货运区规划布局研究，统筹规划、建设、运营和管理，强化资源供给质量。推进鄂州等货运功能为主的机场建设，及时总结经验并综合全国航空货运基础设施使用状况，适时启动货运功能为主的机场布局规划和运行机制研究。

促进航空物流企业转型发展。以市场为导向，鼓励航空货运企业与其他物流企业通过运营合作、联合重组、发展混合所有制等管道实现规模化、网络化、专业化发展，打造完整的物流产业链，创新航空货运产品体系和业务模式，提升市场竞争力。

在“切实提高地面服务质量和效率”方面，值得注意的是将加大航空物流新技术新装备供给。“鼓励以机场、航空公司、物流企业等为主体，加大对物联网、人工智能、机器人等现代智慧物流新技术研发应用，不断优化经营管理和运行保障体系，从劳动密集型向技术密集型转变，在机场物流设施和运行环节不断降低成本、提高效率、增大柔性。”

在“创新推进融合发展”方面，主要是推进航空物流军民融合、无人机等新业态融合、区域经济融合、多式联运物流融合：

创新航空物流产品体系。鼓励货运航空公司、航空物流企业主动对接军事需求，开展军事物流业务，提高军队后勤保障能力和效率，促进军民物流融合发展 。

鼓励传统方式与新业态融合发展 。支持物流企业利用通用航空器 、无人机等提供航空物流解决方案，加快制定和完善有关运行规章制度和标准 体 系，规范市场秩序，制定货运无人机设计要求 ， 创新开展无人机适航审定工作，推动新兴商业模式健康发展 。

完善临空经济产业体系 。强化临空经济区战略规划的顶层设计，正确处理规模与效率的关系，推进航空 港与临空经济区规划建设的高水平联动。 充分发挥航空物流业的引擎作用，加快形成航空物流与临空经济区之间相互促进、相互提升的共生发展状态，推进民航业与区域经济深度融合发展。

大力推进多式联运 。积极开展卡车航班等陆空联运，不断探索建立空铁联 运规则，努力加强各种运输方式标准对接，着力培育多式联运市场主体 。 形成高效 、协同的多式联运物流体系 。

最后，从夯实发展基础出发，《指导意见》提出了加强组织保障、强化人才保障、加大政策保障等“保障措施”。需要特别指出的是，“一关两检”的能力和效率是对航空物流时效性产生重要影响的关键因素之一，也是我们在调研中各方面反应比较集中的问题。针对这个问题，结合国家机构体制改革的新要求，《指导意见》提出深化与海关等行业主管部门沟通合作，实现跨关区、跨机场通关互认，积极推行空中报关、电子报关、预约通关等便利化通关措施。

*点击左下角“阅读原文”下载文件PDF原文。

来源：民航局官网及网络；通航圈综合编辑。

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