民航局机场司副司长张锐：即将发布实施B类通用机场备案办法，计划2020年底发布实施138部《通用机场管理规定》

昨日公示的《2019年民航中小机场补贴预算方案》让从事通用机场建设运营的朋友都很兴奋（见前文《174家机场纳入补贴，其中11家通用机场拟补贴4339万元！民航局财务司公示2020年民航中小机场补贴预算方案》），今天我们继续来关注一下通用机场后续的相关改革工作。12月8日，民航局机场司副司长张锐在第二届浙江省智慧交通博览会通用航空产业发展论坛上做了题为《持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞》的报告。张锐副司长介绍了我国通用机场发展的基本情况、通用机场管理改革进展情况，并对下一步的改革任务进行了明确。他指出，民航局机场司经过反复地研究，明确了下一步的改革任务，即以机场分类研究为基础，制定通用机场管理规章，健全通用机场治理体系，提高通用机场治理能力。一是重点做好机场分类研究，包括了机场体系的分类研究，运输机场和通用机场概念是否合适；二是加快制定《通用机场管理规定》，计划到2020年底，138部颁布实施，该规定涵盖了通用机场建设和运行管理的全部内容；三是在138部出台之前，加快推进B类通用机场的备案管理。张锐副司长介绍，目前B类通用机场备案办法已经征求完意见，即将发布实施（见前文《11月8日截止！民航局机场司发布《B类通用机场备案办法（征求意见稿）》》）。

以下是来自中国民航网的讲话内容：

讲话内容

持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞

中国民航局机场司副司长张锐

尊敬的各位领导，各位业界的专家，女士们，先生们，大家上午好！非常高兴受邀参加第二届浙江省智慧交通博览会通用航空产业发展论坛，在这里我也代表民航局机场司对大会的顺利召开表示热烈的祝贺，我发言的主题是《持续深化通用航空改革 推动两翼齐飞》，借此机会，分享改革的思路和任务目标，希望与参会的各界人士深入地交流，听取大家的宝贵意见，使通用航空机场管理改革的路径更明晰，政策更精准，实施更有效。一、我国通用机场发展的基本情况通用机场、通用航空和运输航空作为民航的两翼，近年来存在严重不平衡，2016年国务院发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》民航局不断地深化“放管服”改革。2017年《通用机场管理办法》印发之后效率进一步地凸显，数量呈现爆发地增长。截止到2019年11月通用机场数量达到了243个，首次超过了运输机场数量，实现了历史性超越（通航圈注：通用机场数量在2019年10月即已超越运输机场，见前文《里程碑！中国颁证通用机场数量首超运输机场已达239个！》）。地区分布：东部地区以92个数量稳居第一，华北、华东位列第二第三，西北地区数量较少。从各省对比看，通用数量超过10个已经有六个省份，排名首位是黑龙江，84个遥遥领先，浙江省以13个通用机场的数量位居全国第三位。这个成绩与浙江省政府对通用航空发展支持分不开，也充份表明了通用航空在浙江省有良好的发展基础和前景。机场类别：过去3年，颁证通用机场数量是B类，超过总数量60%，作为航空作业基地纷纷纳入了行业管理。在跑道型的机场中，跑道程度少于800米的通用机场占了总数一半多，充分表明通航主要试飞机型与运输航空差异明显。机场形态：丰富多样，除了已有的跑道型机场和各类直升机场，还有草地型的机场，特别是建成投运了两个水上机场，分别在苏州和上海金山。发展目标：近三年通用机场取得了比较快的发展，但是无论是机场的数量还是运营的效率和状况，与政府规划的目标，市场需求和业界期望之间存在较大的差异。单从通用机场数量来看，关于促进通用航空业指导意见中提出2020年建成500个目标差距比较大，我们压力很大，需要进一步地加快改革。二、通用机场管理改革进展情况过去三年民航局开展了以下工作：1、全面推进通用机场建设发展，主要是简政放权，降低通用机场建设发展的制度性成本。降低颁证标准，将非必要设施从清单中剔除，允许具备基本条件的机场建设。另外，整章建制，破除通用机场分类管理的法规障碍。对三部规章进行了修订，全面剔除了相关条款，消除了套用运输机场导致过度监管的制度障碍，同时积极地推动民航法部分条款的修订，为通航“放管服”改革破除障碍，提供上位法的支持。2、大力支持运输机场服务通航。首先在民航局关于通用航空分类管理指导意见中要求，运输机场要发挥公共基础设施功能，为通用航空提供地面保障。下一步有待进一步解决的突出问题，总体来看制约通用机场发展的深层次矛盾问题没有得到有效解决。主要体现在：
1、放得不够到位，审批过高过度监管过度没有得到有效解决。通用机场建设管理涉及多部法律法规，简政放权相关举措尚未形成合力，落地效果不佳。
2、监管能力亟待提升，安全是民航的生命线，科学高效精准有力的监管是放的基础化前提。在当前监管力量严重不足的情况下，若不能采取措施切实提高监管能力水平，政府部门就难以下定决心，下放或取消前置审批，把精力集中到事中事后监管。此外，通用机场形式多样，如何实现差异化精准监管带来极大的挑战，目前该问题还在探索和研究中。
3、外部资源之不足，通用机场建设难，建了飞不起来的问题仍然比较突出，急需地方政府明确机场定位，给予土地、规划、资金等配套政策支持，急需云民航在运行保障等方面给予更多的支持，部分民间资本对通用航空产业缺乏了解，投资目标不明确，导致了机场建设标准过高，回报不佳，需要政府部门给予正确的引导。
4、机场分类与需求不符，机场分类是差异化管理的基础，对通用机场的定义不够准确明晰，分类不完全符合机场实际和监管需要，给相关政策的制定带来不利的影响，亟待研究解决。三、下阶段改革目标任务针对以上问题，民航局机场司经过反复地研究，明确了下一步的改革任务。以机场分类研究为基础，制定通用机场管理规章，健全通用机场治理体系，提高通用机场治理能力。主要是以下三个方面工作：1、重点做好机场分类研究，包括了机场体系的分类研究，运输机场和通用机场概念是否合适。2、加快制定《通用机场管理规定》，计划到2020年底，138部颁布实施，该规定涵盖了通用机场建设和运行管理的全部内容。3、加快推进B类通用机场的备案管理。B类通用机场备案办法已经征求完意见，即将发布事实。（一）机场分级分类管理思路纵观欧美航空发达国家地区，在相关法律对民用机场进行了分类，借鉴相关国家体系理念基础上我们抓紧开展中国机场分类研究，立足国情，从机场建设实际出发，从行业监管需求出发，按照无重叠，无遗漏，宜粗不宜细，与行业管理相适应，与发展现状相适应的原则，明确不同机场的定位，为实现高效精准差异化监管奠定基础。主要包括了两个子体系：1、机场管理的分级体系，目标是通过机场分级实现监管分级，为推进差异化精准监管，“放管服”结合奠定基础，提高政府监管效能和水平。主要原则是对机场建设运行安全影响程度和可能增长危害的严重程度为分级依据，基本工作思路是研究提出指标，明确不同级别机场的定义。2、机场技术的分类体系，目标是打破运输机场、通用机场界限，通过模块化的分类，使标准体系中的不同技术标准适用范围更明确，更有针对性。主要原则是，以机场的适飞机型、场地条件、运行模式、业务形态等为主要的分类依据。工作思路主要是根据运行模式的差异，制定不同形态机场的飞行区建标准。第二是根据短途客运、公务飞行、作业飞行、货运、空中游览、医疗救护迅速飞行，制定不同功能区的技术标准。（二）《通用机场管理规定》的制定思路138部是以机场分级分类为基础，在上位法的框架下全面深入研究不同机场管不管，管什么的问题。主要把握几个原则：一是放管结合突出以方为主，进一步明确不同机场定义和界限，着力解决通用机场过度审批的问题，给通用机场松绑减负，让通用机场真正建得成，飞得起来，坚持放管结合，有放有管，严守民航安全生命线，比如对载客通用机场在放的同时也应该从实际出发确保监管到位。二是全流程管理，最小化监管，梳理民航、军方、地方各方的管理职责，理顺管理程序，对建设管理、运行管理等领域的空白模糊之处给予健全或明确。法无授权则禁止，在上位法赋予的范围内严格履行管理职责。（三）B类通用机场备案管理思路《民航法》相关规定，不对公众开放的通用机场即B类机场进行备案管理。全国通用机场的数量不小，目前亟待解决的问题是，公共开放机场的定义不清，也没有明确的备案程序，这就给B类机场经营管理者和监管机构带来了很大困扰，严重影响了B类通用机场的实施，因此按照改革任务，在138部出台之前作为过渡措施现行发布实施B类通用机场的管理办法，明确B类通用机场的概念及范围、备案程序、信息管理和监管责任等相关内容。各位专家，朋友们，我国通用航空发展已迎来了最好的历史发展机遇期，通用航空的建设和发展离不开民航管理部门、地方政府、军队和社会各界的共同努力，让我们携起手来，以时不我待，舍我其谁的能力，攻坚克难，勇于担当，共同推进通用航空又快又好的发展，为通用航空热起来，飞起来，强起来奠定坚实的基础，真正地实现中国民航的两翼齐飞，为民航局高质量发展和民航强国建设贡献我们的力量，谢谢大家！
来源：中国民航网；通航圈综合编辑。延伸阅读

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