从四个方面大力提升云南省通用航空服务能力！《云南省民航 “十四五”发展规划》正式发布，将研究申请云南省低空空域管理改革试点！

2月6日，云南省政府官网对外发布云南省交通厅关于印发《云南省民航 “十四五”发展规划》的通知。根据《云南省民航 “十四五”发展规划》，到 2025 年，云南全省在建和运营运输机场总数量达到 20 个，基本实现每个州、市均有运输机场；规划建设通用机场 29 个；在运输机场 100 公里（1.5 小时车程）半径范围内、通用机场 50 公里半径范围内基本实现对全省国土面积 90%的服务覆盖，基本航空运输服 务普惠性更加凸显。迁建、改扩建项目顺利推进实施，支线机场综合保障能力显著提升。《规划》提出从有序推进全省通用机场建设、持续壮大通用航空服务市场、探索发展短途货运和无人机物流、优化完善通用航空配套保障体系四个方面大力提升通用航空服务能力，其中专门提到积极争取军方支持，研究申请云南省低空空域管理改革试点，有序推进弥勒、凤庆、永德、元江、广南、贡山、景谷、 文山、镇雄、会泽、永胜、东川、玉龙、勐海、昌宁、江城、 永仁、昆明高新区、新平、施甸、镇沅、盐津、河口、红河、 富宁、泸西、福贡、罗平、维西等一批通用机场建设，依托七彩云南通航、云南凤翔通航等企业积极开展校企合作培育发展通航飞行培训市场，积极吸引和支持顺丰、京东等来云南发展无人机物流业务，具体如下：

大力提升通用航空服务能力

（一）有序推进全省通用机场建设

有序推进弥勒、凤庆、永德、元江、广南、贡山、景谷、 文山、镇雄、会泽、永胜、东川、玉龙、勐海、昌宁、江城、 永仁、昆明高新区、新平、施甸、镇沅、盐津、河口、红河、 富宁、泸西、福贡、罗平、维西等一批通用机场建设，为各 类通航作业、应急救援提供基本设施保障。鼓励在适宜的库湖区发展通用航空作业。

（二）持续壮大通用航空服务市场

巩固森林巡护、森林防火、管线巡查等传统业务，推进无人机工农林市场作业转型，实现传统工农林生产服务市场 提质增效。依托云南省独特的“山、水、林、洞”资源和通

用机场资源优势，积极构建“通航+旅游”服务体系，充分开发云南在空中游览、飞行体验等低空飞行领域的潜在消费 市场，围绕大滇西旅游环线，创新开发“通航+旅游”服务 产品，逐步形成串联重点景区的区域低空旅游环线或网络。培育壮大通用航空短途运输，鼓励机场和航空公司，依托运 输机场和通用机场优越的设施条件和实际的市场需求，推动 短途运输航线与支线、干线航班的衔接，将传统空地摆渡模 式升级为空中摆渡，探索拓展“干支通，全网联”通程业务， 创新服务产品，实现“干支通”三网在航线、航班、客源等 方面的联动互补，共同构建衔接紧密、中转高效的“干支通” 三网融合新模式。稳步扩大公共服务市场，开展通勤航空、 警务航空、应急救援、城市服务等飞行作业。

（三）探索发展短途货运和无人机物流

充分利用通航优势，打造“干线运输+通航短途货运” 的航空货运模式，积极推进区域联动和交通衔接，实现多种 运输方式有效对接，打造立体多式联运物流体系。盘活支线 机场资源，充分发挥支线机场的中转功能，并探索在有条件 进行货运业务的通用机场建立小型货物转运中心，保证各机 场间的物流畅通，构建短途货运网络体系。支持新模式新业 态发展，积极吸引和支持顺丰、京东等来云南发展无人机物流业务，依托无人机便捷、高效、灵活的优势，立足云南特 殊的地形地貌，以及松茸、野生菌类等高附加值的农特产品， 将无人机广泛应用到农特产品的采摘和运输中，运用科技和运输新模式助力乡村振兴。将无人机应用于快递的末端寄递，服务电子商务发展。

（四）优化完善通用航空配套保障体系

积极争取军方支持，研究申请云南省低空空域管理改革 试点，协调军方简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请 和审批（备案）程序，明确不同类型飞行计划申请和审批时 限要求，促进通用航空实现常态化飞行。借鉴省外的创新做 法，采取政府引导、企业参与、军地共建等方式，统筹规划 建设通用航空飞行服务站（FSS）等配套设施，搭建低空协 同运行管理“天网”，重点满足全省通航飞行服务保障需求， 逐步具备向通航飞行活动提供飞行计划处理、航空情报服务、 航空气象服务、告警和协助救援服务等功能，实现通用航空 飞行活动全方位、高质量服务保障。充分利用云南高原机场 的特点，依托七彩云南通用航空、云南凤翔通用航空公司等 企业，积极开展校企合作，培育发展通用航空飞行培训市场。统筹规划建设通用航空固定运营基地（FBO）、维修基地，壮 大省内通用航空维修企业。扶持本地航油生产企业，加大航 油供应与储备能力。整合省内现有资源，积极培育本地航材 贸易企业，构建全省通用航空航材供应保障体系。

运输机场方面，《规划》提出围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化” 的空间布局思路，结合云南省实施新型城镇化大发展和滇中城市群建设，推进运输机场建设布局，着力构建以昆明国 航空枢纽为核心，丽江、西双版纳、芒市为区域次枢纽，其他支线机场为补充的全省运输机场体系。实施红河蒙自机场续建工程，新开工昭通机场迁建，规划新建元阳、楚雄、宣威、玉溪、怒江等机场,优化支线机 场布局，提高全省运输机场密度，扩大基本航空运输服务覆 盖范围。推进普洱机场迁建和景东、丘北、勐腊、永善等新建机场的前期工作。支持支线机场在新 建或改扩建过程中增设和完善通用航空设施，兼顾通用航 服务和保障。

《规划》提出，完善财政资金政策。强化机场建设资金的预算保障，充分吸引社会资本参与，多渠道多方式筹措资金，减少政府的 资金压力，防范化解重大政府债务风险。研究出台促进航空 货运发展的奖励补贴政策。通过政府购买服务、配套运营补 贴等方式对重点发展的通用航空业务予以资金引导和补贴。创新投融资方式。创新航空基础设施建设投融资模式， 鼓励社会资本参与机场建设和运营。推动各类投资主体，以参股、控股、独资等方式构建多层次、多渠道的投融资模式， 参与民航基础设施建设。创新通用机场建设运营投融资和盈利模式。此外，保障发展用地。按照全省统筹、规划先行、集约用地的 原则，保障机场建设发展用地指标，切实做好建设用地及机 场周边区域土地控制。根据机场发展实际，采用土地划拨、 出让、租赁、作价出资（入股）等多种方式支持机场建设。按照《云南省民用运输机场保护条例》和已批复的机场总体规划，在机场用地外围划定保护区，为长远发展预留空间。

据介绍，“十三五”期间，云南通用航空发展实现新突破。已建成保山长岭岗、丽江、江川、安宁、瑞丽景成等 5个直升机场， 兰坪、陇川 2个 A1 级通用机场（这里是“十三五”时期，所以2021年取证的A1类例如红河机场没有算进去），通用机场数量达到 7个。实现通用航空飞行 7333.17 小时，同比增长 33.11%，辖区内注册通航经营许可证的通用航空公司 17 家，在册通用航空 器共计 36 架，主要开展空中巡查、空中浏览和执照培训等作业。昆明被列为全国 26 个通用航空产业综合示范区之一，昆明高新区马金铺航空飞行营地入选了全国 15 个航空飞行营地示范名单，罗平申报成国家级航空运动基地，以普洱机场至澜沧机场为代表的通航短途运输效果初显，初步形成低空旅游、短途运输、航空运动的通航产业格局。

更多《规划》内容，请见原文：

云南省民航 “十四五”发展规划

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来源：云南省政府官网；通航圈综合编辑。

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