出海实战指南系列：每天五分钟—13亿人口的印度是怎么进行民主选举的？

文/ 王捷 

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常言道，法律和政治有着密不可分的关系，法律是统治阶级维护统治的一种手段，法律体现了许多的政治意图和政治问题。

若想更好地理解一国的法律环境与当地规定，不妨先从了解它的政治制度入手。今天，我们简单聊聊印度的政治制度。

01

印度是联邦民主共和国

印度1950年生效的宪法规定了印度是联邦民主共和国，采取的是英国式的议会民主制度。印度的宪法据说是世界上最长的宪法，多达395条，1000多项具体条款，是印度民主政治的标志，声明了印度是一个主权、民主、社会主义的共和国，保证其公民的正义，平等和自由。

印度的总统是国家的元首和武装部队的统帅，是由联邦议会和邦议会组成的选举团选出来的，正副总统每届任期五年，因此那个号称全球最大规模的民主选举也是每五年一次。

但其实，总统的实权是很有限的，掌握实权的是总理，即经常在各大新闻听到的大名现任总理莫迪今天有颁布了哪些新政策，推动了哪些新计划。不过，当国家受到战争威胁、侵略、暴动时，总统是有权宣布紧急状态；当政府瘫痪时候，总统也可代行政府首脑职能。同时，当议会选举陷入僵局时，总统可以指定政党进行组阁；总统也有权对政府提出的法案进行否决。值得一提的是，当印度副总统在总统无法行使权力时，并不能自动接任总统。

02

印度的议会：两院制

印度的联邦议会实行两院制，包括了上院联邦院（Council of States）和下院人民院（House of the People）。部长会议对人民院负责。

上院联邦院有250席，其中有12人是由总统任命的，一般是具有实际经验的议员。其余的238名议员由地方选举产生。议员任期6年，每2年改选三分之一。宪法规定副总统为联邦院的议长。

下院人民院共有545席，其中有2人由总统任命，其他543人由民选产生，任期5年。人民院的主要职能包括：制定法律和修改宪法；控制和调整联邦政府的收入和支出；对联邦政府提出不信任案，并有权弹劾总统等。

03

印度的内阁制：行政权力的中心

印度的政府用总统的名义行使着广泛的行政权力，如前所述，总统多为礼仪实质，实权不多，因为行政权力主要是被以总理为首的部长会议（即印度的内阁）掌握了，印度内阁同时也是最高行政机关。议会多数党向总统提名总理人选，由总统任命总理。然后再由总理向总统提名其他内阁成员。

04

印度的主要党派

印度是世界上存在政党较多的国家之一，政党体制为多党制。了解印度的主要党派，在实际业务的支持工作中，会有一定的帮助作用，特别是大选期间，以及一些重大案件的纠纷处理上。

但印度政党却是一个比较复杂的问题，一个执政联盟里面有二十多个政党也是不奇怪的事情。今天我们主要扼要介绍一下他们的主要党派。

• 印度国大党（甘地派），the Indian National Congress (Indira Gandhi) 印度最大的资产阶级政党，曾领导了反对应该殖民统治和争取印度独立的斗争。

• 印度人民党，Bharatiya Janata Party, 前身是印度人民同盟，主要代表北部印度教徒和城镇中小商人利益，具有强烈民族主义和教派主义色彩。在2014年的大选中，人民党赢得大选，成为30年来首个单独拥有人民院多数议席的政党。莫迪当选总理，在其领导下，印度经济近年来保持高速增长，国内营商环境排名连续大幅上升，大批外资企业开始将目光投向印度。

• 印度共产党，Communist Party of India,印共主张通过和平手段走向社会主义，最终目的是实现共产主义.

• 印度共产党（马克思主义），Communist Party of India (Marxist), 1964年从印度共产党分裂出来，是印度最大的左翼政党。

• 泰卢固之乡党，Telugu Desam Party, 安德拉邦地方政党，是印度最大的地方政党之一。

以上只是最主要的几大政党的简要介绍，印度的政党非常庞杂，而且也经常出现不断分裂，改组和合并。

05

印度的选举：号称全球最大规模的民主选举

印度有多达9亿的选民，1000多个政党参与国会选举，包括7个全国性大党（政党联盟）、40个地区政党，以及980个小党，号称全球最大规模的民主选举。曾有经济学者把印度9亿多18岁以上的选民在100万个投票站投票的印度大选，比喻为“一只笨重的大象跋涉在史诗般的旅途中”。

印度人民还是挺热衷于选举的，投票率高达66%，特别是女性群体，很多政党也通过推出一些教育贷款，提供女性自行车等方式争取女性选民的投票。

印度进行如此庞大的选举，实属不易，不仅规模庞大，而且耗资很大，耗时亦长。据印媒统计，各党派和候选人的花费可能大于50亿美元。同时，部分邦考虑到安全需求，也会按阶段进行投票，一般耗时都比较久。而2019年的印度大选也成为了印度历时最长的印度选举，从4月初到五月下，经历了7个阶段，工作人员超过1000万，据说，选举委员会从一年前开始筹备这次大选。

作者简介

王捷，垦丁律所海外业务负责人，资深出海法律顾问（广州），曾任职阿里巴巴大文娱集团，深耕海内外多条业务线，八年多的科技型公司实务经验与中外律所从业背景，能更准确理解客户核心需求，快速响应并提供基础到战略的有效支持，并为各类出海互联网企业拓展印度、东南亚、中东、非洲、欧美等新兴及重要市场提供有效的合规解决方案与落地支持。联系方式：13650790754添加微信，请备注来意，如“业务合作”，“学术交流”等等，感谢！

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编辑：魏彤

主编：王捷

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