"美国北肯塔基州政府对教育倡议计划的有益协调和重组，是一个值得参考的“集合影响力”案例。
从20世纪九十年代到21世纪初，北肯塔基州发起了一系列改善教育服务的合作伙伴关系和倡议计划，然而不少倡议计划的服务范围有所重叠，导致合作效率低下。
面对这种情况，北肯塔基州教育委员会（NKYEC）并不打算启动新的合作计划，而是倾向于协调重组现有的计划。原有的合作计划形式上被取消，但其工作内容实质上仍能够继续进行。
通过整合不同组织中的人员和资源，北肯塔基州改变了原本杂乱无序的状态，教育领域的跨部门合作能够高协调地运转，在更大程度上发挥集合影响力。"议题编辑：刘新童
学术顾问：尹珏林
作者：梅里塔·伊比、派特里克·博伊尔
译校：曹晶璐、邵忱
美国北肯塔基州很早就成为集合影响力项目的盛产地了，虽然那时候还没用“集合影响力”这个名词。数十年里，为了解决当地一些棘手的社会问题，地方政府和市政领导与各界合作伙伴一起为当地的未来发展规划愿景，并通过一系列计划实现。“我们的做法与集合影响力不谋而合，”一位社会项目的副主席说：“我们只是没用这些名词。”
在北肯塔基州，教育类的项目真是太多了，显得有些过犹不及。这些项目都旨在促进各方协作，比如教育者之间的，教育者与商业之间的，教育者与商界与政府与市政机构之间的等等。各类数不清的机构都要参与到教育中，因为他们的使命涵盖了帮助孩子和他们的家庭。
“如果去参加这些会议，你能听到很多非常好的想法，”大辛辛那提联合之路的教育社区影响项目总监帕特丽夏·纳格尔克回忆说：“但是既没有协调人、也没有一个全盘计划，仅有好意见是无法付诸实践的。”
当集合影响力项目在全国如火如荼之际，上述北肯塔基州的案例也为大家展现了一个问题，即发展与增长带来的困境：当多个组织和项目之间有交错重复的使命、成员和受众时，我们应该如何减少竞争而增加影响力？
如今，北肯塔基州的教育项目已将自身目标与一个骨干组织取得一致，这个组织的目标就是：从出生到就业，全面地支持青年人。为达到目标，当地的领导者牢牢抓住了如下几个问题：现存的组织中谁可以提供骨干型支持？骨干型支持如何赢得资金支持？当工作领域发生重合时项目或组织应如何处理？是否有些现存组织或项目需要合并？
为了找到这些问题的答案，北肯塔基州的机构领导者们花了两年时间，做了大量的分析、商讨，当然还有开诚布公的，甚至是令人痛苦的对话。（详见下表：协同工作成功的关键）
产生困境的原因是项目和资源过多。从90年代开始到二十一世纪初，北肯塔基州启动了一些合作项目，以提高当地（特指从俄亥俄州边界向南的四到六个县）的教育类服务水平。
教育合作伙伴委员会（The Council of Partners in Education）旨在提高中学教育机构与高等教育机构之间的合作。北肯塔基州教育联盟（The Northern Kentucky Education Alliance）则是隶属于商务部的一家企业，专门致力于加强学校与企业间的合作。而 Vision 2015有一个教育实施团队，在专注于提高经济水平和社会水平的过程中，促进跨部门合作。有一些人参与了这三个组织，每次开会总会撞见彼此。教育者波利·拉斯克佩吉（Polly Lusk Page）回忆说：“一个星期里，你要跑三个会议，听三遍同样的报告。”这些组织和项目在资源和参与者方面都产生了竞争效应。虽然它们之间合作的程度不尽相同，但很显然，仍需要一个主导性的战略合作。另外，在合作中还有一个无论是在乡村还是城市地区都显著突出的挑战：虽然每个项目涉及的领域都不大，但很多项目聚集在一起就变得繁缛庞大，难以协调。拉斯克佩吉回想起当年Vision 2015领导者们的挫败感时说：“我们手头上有太多的事情要处理。每天重复着相同的工作，大伙一直在抱怨‘来询问的人实在太多了’。”因此，Vision 2015大胆提出：“如果我们重新梳理一下会变得更好吗？”回答这个问题花了两年时间，做了无数的调研和讨论。鉴于有几家组织自认为可以在新的架构中担任主导位置，所以梳理的过程是另由几家中立组织协助操作的。过程中的两条主线在某种程度上重合了。在2008年，Vision 2015发起了一系列的研讨，组织教育类的相关方一起讨论梳理他们的资源和项目，纳入到一个伞型组织框架中。（但Vision 2015无意成为伞型组织，因为他们自身的议程不止于教育）。随后于2009年，大辛辛那提联合之路（the United Way of Greater Cincinnati）（也包含北肯塔基州）与美国的非盈利组织投资青年论坛（the Forum for Youth Investment）签约，开启“21岁启航”（Ready by 21）的组织工作，即通过一系列的集合影响力战略，通过加强伙伴合作、建立共同目标、监管项目流程等，为社区青年人的求学、求职以及生活做好成年准备。Vision 2015的传播与战略副总裁卡拉·威廉姆斯（Kara Williams）分析说，成功的一大关键就是“拥有合适的人选”，这个人一定是组织中有决策力、有驱动力的领导人。正是这些人在处理大量的有待梳理的工作时，切身地体会到“迷茫与痛苦”。“他们明白有效的合作比自己单打独斗强很多。”教育合作伙伴委员会因其与各校区和教育领导者之间的紧密关系，渐渐涌现为一个骨干角色。该委员会将自己定位为该地区“梳理教育项目工作的领导型组织（the overarching organization）”。后来组织又改名为北肯塔基州教育委员会（the Northern Kentucky Education Council，下简称NKYEC）。虽然大家起初都很感激Vision 2015发起的梳理工作，但由于不确定NKYEC是否会“侵入”其他组织的“地盘”，所以热情有所减退。“我们的工作要面对很多不同的组织，不言而喻，很多组织领导人都想护住一己之地，这完全可以理解。”NKYEC的执行主席拉斯克佩吉说道：“每个人都为社区的改变都投入了很多精力，所以不是每个人都愿意放弃原来所做的事情。”其实不用放弃。NKYEC更倾向的做法是协调已有项目和行动，并非去创造新的；委员会帮助外部组织根据优先级重新梳理他们的工作。梳理工作由委员会自创的六个行动小组来执行，每个小组负责一个目标（比如“择校与就业准备”或“教育者之追求卓越”）；每个小组由委员会下属组织的代表组成。委员会小组和下属组织的关系是双向的，既允许组织与委员会同步，也允许组织去影响协会，因为小组的目的就是帮助组织达成其使命。事实上，梳理工作让一些组织消失了，但他们的工作并未停止。（由商务部主导的）教育联盟成员在协同中主理“商界参与和服务学习”行动小组，这使得联盟的名号毫无意义，所以联盟解散了。
解散的还有“Vision 2015”的教育执行团队。因为NKYEC根据组织章程重新制定了“Vision 2015”的教育目标。“我们把所有相关资源（从原来教育团队）都集中在委员会平台上了”，威廉姆斯解释说。在参与组织中整合人力、集中资源，都是梳理工作成功的关键。
“21岁启航”（ Ready by 21）的工作人员通过“联合之路”（ United Way），对当地青年人发展目标、可用资源，以及实现目标的路径等等做了一次检查工作。这次检查工作促使利益相关方们达成了更加清晰的愿景：一方面要更专注青年发展的产出，另一方面是将视野扩大，关注教育但不止于教育。
“21岁启航”的一个重要基本理念是他们的“（全方位）教育输送管道”，这个概念要求社区为青年人提供从出生到就业所需的、包括学业以外的全面性支持，包括早期教育、健康、安全、社会关系、职业技巧等等。拉斯克佩吉说道：“按照需求建立教育输送管道、保障升学就业，这个思路是我们以前未曾想到的，它帮助我们拓宽了视野。全方位的支持是家庭和年轻人的切实需求，重新考虑这一点，才明白以前那套（工作方法）行不通了。”搭建一个全方位支持输送管道意味着要在教育组织与其他相关机构之间建立并强化的合作关系，而机构的服务范围也从课后活动到就业培训均有涉及。因此，伞型组织的合作问题又出现了：这些利益相关方可否由一家机构协调起来？虽说NKYEC联合了当地的教育机构和资源，但“21岁启程”的领导单位“联合之路”却是资金的发起者和技术提供者。而这两家机构从未一起工作过，他们在北肯塔基州的工作领域也不完全相符。 拉斯克佩吉回忆起当年由谁担负起伞型组织的工作时说：“我们在最初的会议上讨论过很多次。”“联合之路”相信NKYEC足以承担此工作，但需要每家相关机构承诺起自己的责任并提供资源。具体事宜都写在了“联合之路”、NKYEC和“Vision 2015”三方共同签署的2010备忘录中。三方共同约定，为实现更大范围的支持性工作，采用NKYEC所覆盖的地理范围（包括6个县，37个自治市和18个学区）；“Vision 2015”为北肯塔基州教育协会的兼职人员提供工资支持。从此NKYEC的工作如虎添翼，其产出不仅是学业方面的成就，更广泛地包含了青年人的成长发展。由于强调从出生到就业的支持，所以工作范围也在婴幼儿方面添加了早期教育，在青年人领域里增加了人力发展。同时章程规定，教育、商业和社区领袖在理事会的席位数量相等。北肯塔基州教育委员会领导人在工作中谨慎地进行着链接与协作，看清产出和影响力是来自集合影响力策略还是人口水平的结果。
拉斯克佩吉说：“缝合的针线在一些关键指标项目中小心地游走着，比如阅读水平、毕业率、入学准备的标准考核和就业准备标准等方面。”更多看得见的项目产出是青年人实实在在接受的落地服务与支持，这是大量的实施团队工作的结果。■■教育和商业组织项目的启动帮助高中生接受高等教育和就业做好准备。比如开设可增加入学率的双学分制课程、绘制当地的就业资源图表，对教师培训，在课堂上教授更多的21世纪就业与发展技能。 ■■80余所学校注册参与了新版的学生民意调查，包括了学生意愿、参与度和满意度。学校将调查数据与年级、出勤率结合，用于激励学生更多参与到学校的支持活动（如生活技巧课程），并且丰富课后活动（比如开设领导力发展活动）。 ■■NKYEC、“联合之路”与Strike共同发起了一个识字普及的倡议活动，联合了70多家合作伙伴。工作的重新协同解决了领导人们之前提出的疑问。北肯塔基州从没有协调、缺少游戏规则的困境中走了出来，孤立的集合影响力项目也重组在一个高度协同的系统之中。合作方领导人们发现，以前无法解决的困难，现在都有能力去应对了。举例来说，北肯塔基州教育委员会正在与投资青年论坛和SAS（一家商业分析软件与服务公司）合作建立一套诊断系统，将项目实施与影响力进行关联评估。评估系统收集并展示多方资源，展现资源分配情况，以及社区支持对青少年的影响产出。“有史以来，我们第一次用量化的方式看到我们的影响力，并以此修正调整，”拉斯克佩吉表示，“是否发挥了作用，真的可以看得见了。”原文刊于：斯坦福社会创新评论2014年秋季刊原标题：Aligning Collective Impact Initiatives作者：梅里塔·伊比（Merita Irby）是投资青年论坛的联合创始人和首席运营官。她是一名研究者、作家，也曾是一名教师；派特里克·博伊尔（Patrick Boyle）是投资青年论坛的高级传播总监。他是一位作家，也曾是《当代青年》的编辑。