看看完全由老百姓掌控的美国慈善事业

美国某高中生关爱残障老人公益组织

美国是当今世界的第一超级大国，但他又是一个在诸多制度方面完全不与国际接轨的大国，典型者如影响巨大的慈善事业。由于美国联邦及地方政府的权力、财力及人力都十分有限，全社会的慈善事业长期以来都由各类民间非政府全权组织实施，政府仅仅负责监督规则的执行及协助（1881年成立、拥有990个分会、1990年才被联邦国会承认并实施监管、拥有120万志愿者、历任总统均为其50人理事会名誉主席的美国红十字会就是一家不折不扣的巨无霸非政府组织）。多年运作下来，美国各类慈善组织在积极开展慈善救济及救助任务后，竟然还积累了相当的经验和雄厚的资产，2004年全美慈善组织拥有的资金已超过了600亿美元的现金存款（其富裕程度远远超过了联邦政府）；2005年全美非政府组织的总资产已超过了3.4万亿美元，其经济实力远比联邦政府和许多大公司雄厚。2019年全美100余万家慈善机构捐赠总额高达4500亿美元。

美国的慈善捐款83％来自个人，4％来自公司企业，13％来自政府。而我国的慈善捐款只有20％来自个人，80％来自企业。美国2006年慈善捐款达2950亿美元，占其GDP总值的2 .2％，而我国同期慈善捐款为100亿人民币，占GDP总值仅为万分之五。2006年有75％的美国家庭向慈善机构捐过款，美国家庭和中国家庭年捐款占年收入的比例分别为2.2％和0.06％。

貌似小气抠门的美国人在好朋友结婚或过生日时很可能只送50美元的礼物，但很多人一年的慈善捐款却可能达到500美元。2006年有30％的大学生从事过志愿者服务。热心慈善事业、公益事业和志愿服务已成了全社会的一种可持续制度而非潮起潮落的运动。

美国的慈善组织名称形式五花八门，各具特色，绝不存在什么“准官方或半官方”性质的慈善机构，由各类教会和基金会管理的非盈利组织则是其中的绝对主力，如“基督教救世军、圣·芳济格会、福特基金会、比尔·盖茨－巴菲特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基教育基金会、美国癌症协会、克林顿艾滋病基金会、国际美慈公司、美国退休人员协会基金会、反对政府浪费公民联合会及政府责任与伦理公民联盟”等。慈善组织的财源主要是企业和个人的捐款及自有资产的增值赢利，政府提供（除委托办事提供的经费）的补贴十分有限，但它对企业与个人捐款后给予的免税优惠和对慈善组织赢利免税的特殊政策，对慈善组织的生存及发展起到了极大的支持作用。

美国慈善组织提供的慈善救济内容方式也是五花八门，如为流浪者、无家可归者及退休老人提供免费午餐（如获奖电影《无依之地》中的流浪者免费宿营地及快餐厅），为困难家庭和人员提供生活用品及补助，为困难家庭在学子女提供奖学金助学金，为重大疾病且经济困难患者提供医疗费用，为遭受重大灾难的家庭提供救济补贴，为经济困难的诉讼当事人提供法律救济，为外国新移民提供语言培训及生活咨询帮助；开办弃孤儿童、无家可归者、被虐待妇女收容机构。基督教救世军还在全美多座大中城市开办了规模巨大的免费超市，其中的商品应有尽有（过期变质商品绝对禁入），任何人皆可随意进入免费自取，出口处绝对没人会检查你是否有“低保户或贫困户”证件，十多年前还有很多不顾颜面的中国旅行者经常混入取物，满载得意而出。十多年前《南方周末》报驻美记者曾去某教会慈善机构采访兼做义工，在配装免费餐盒时，美国职员还多次提醒她：每盒两块鸡翅，不能少了，一定要让人家吃饱吃好。

美国一旦有地方出现灾害灾难，最早到达灾区的救济物资和人员绝大部分都来自民间慈善机构，其后还会源源不断供应，手头拮据的政府只能提供专业救灾、医疗及防疫人员、专业设备机械、治安保卫和部分资金援助。最典型案例如在2005年8月28日发生在美国南部路易斯安娜州墨西哥湾沿岸新奥尔良市及周边密西西比州及阿拉巴马州等地区的5级强飓风“卡特里娜”大灾难抢险救灾期间，全美国的慈善组织就成了自始至终的主力大军，天量的救灾设备机械、交通工具及生活物资均由美国红十字会协调全国各类慈善组织统一筹备再运抵灾区，其救灾工作的内容甚至还包括上述地区的灾后重建及民众心理疾病的康复治疗。

为了不坐吃山空，美国的慈善组织还利用捐款余额去投资理财，办企业赢利，以图保值增值，此类投资所得自然也全部享受免税待遇，但慈善性质企业职员的个人所得却不属免税范围，而雇员的工资奖金福利（特别是高管人员）更受到严格的控制（大量志愿者根本不领任何薪酬），绝对不存在什么中国特色的“招待费公关费”。对此类企业的法律监管极其严格，税务官不时会光顾查帐(但绝不会吃你一顿饭拿你一件礼品)，很少有人胆敢“作花帐作假帐”或让他人“挂靠”办企业牟私利，因为一旦露陷会处重刑，也可能会让你这辈子也再难翻身。

以“小气抠门花钱难”而闻名西方世界的美国政府看来很有自知之明，绝对不参与不干预自己无力也无权过问的慈善事业；既不对民间慈善事业非政府组织设置什么严厉的准入门槛，更不敢花费纳税人的钱设立什么联邦民政部和“副部级正厅局级”的慈善总会、联邦红十字总会、联邦希望工程办公室、全美扶贫基金会、全美爱心基金会、教育送温暖理事会，一切慈善工作均由民间和非政府组织去操办，没有问题我政府成绩大大且乐得清闲，出了问题犯了罪自然会有税务官、警察、检察官和法官拿你示问。为防止恶人借慈善事业渔利，美国法律还做出了完全不与国际接轨的特殊规定：全国140余万家慈善组织和所有其他非政府组织的登记及监管机构（法律上的主管部门）是抠门无比的“联邦税务局”，该局只对慈善或非盈利组织的三件事特别关注——资金来源、领导薪酬和资金用途；必须公开捐款收入账目并接受独立第三方审计捐款用途是慈善组织维护其公正性的最大法宝。

掌控全国慈善事业运行的民营慈善基金会在美国素有“三政府”之称，涉足事务范围从文化艺术、教育卫生、法律、道德伦理，到商业贸易、救灾扶贫、环保生态、宗教信仰、民族和人权，国内国外几乎无所不包；“二政府”则是大量“永不闭眼、无孔不入”的民营新闻媒体。

美国的慈善事业因为从来不由政府主导操作，而是全民参与全民实施，久而久之慈善意识、观念和文化在全社会蔚然成风。人在孩提时代就会受到父母兄姊老师同学“救济救助乐善好施”的熏陶沐浴。上世纪七十年代，前总统卡特的七旬老母还不顾年迈加入赴海外提供慈善服务的“和平队”，回国时，全体儿孙手持小彩旗标语牌前往机场热烈欢迎。而美国大学录取新生时还将“是否参加过义工和志愿服务”作为三项重要评估标准之一（另两项是综合学习及毕业会考成绩和有否海外旅行的经历）。

由于美国政府不主导更不大包大揽繁杂无比的慈善事业，与非政府的慈善组织永远处于“监督合作”关系，因此出现重大灾难灾害时不用它发号召下文件，各类民间慈善组织早已闻风而动，结果做得好与否政府绝不会承担最大的罪名，政府公信力和政府的执政能力也不易频频受到国民的抨击或质疑。2008年某期《人民日报》登载了一篇主题为“我国慈善事业因政府主导民间力量虚弱而难以长大”的评论文章，结合年初的南方大雪灾，对我国慈善事业的目前状况、制度安排、与发达国家甚至发展中国家的差距和存在的弊端做了十分深刻的反思。

5·12汶川大地震灾难后，举国上下齐伸援手，但救灾赈灾和重建的主力还是雄心勃勃日理万机的政府（80%捐款因此而转进了地方政府的财政帐户，再由政府官员进行再分配），而民间和非政府组织的力量及慈善活动依然十分薄弱。

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