【政治简报】印度政治简报 · 第42期

印度政治简报

2021年第2期 · 总第42期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：王鑫胜

本期提要

【美印关系】拜登政府接触印方，但双方在军购、人权、经贸方面显现分歧，新任命的印裔官员缺乏亲印倾向

【抗议升级】印人党“样板”、“票仓”北方邦西部农民大规模加入抗议行列，成立联合委员会组织领导抗议运动

【财政预算】印财长公布新财年预算，拟在医疗、基建、国企改革等方面增加投入，提出14.4%的经济增长目标

【性别平权】农民抗议活动凸显印女性在农业生产中重而脆弱的地位，本轮莫迪政府农改法或使其处境更艰难

外交动态

【中印关系】锡金段小规模摩擦后，中印第九轮军长级会谈如期顺利进行，苏杰生提出中印关系“新概念”

1月24日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点中方一侧举行第九轮军长级会谈，就中印边界西段实控线地区脱离接触问题坦诚深入交换意见。双方同意尽早推动一线部队脱离接触，继续保持对话谈判势头，尽快举行第十轮军长级会谈，共同努力推动降温缓局。边境会谈前，中印边境锡金段发生小规模摩擦，但未影响双方军长级会谈。值得注意的是，1月28日印度外长苏杰生在第十三届“全印中国研究会议”发表主旨演讲，提出“三个相互”和“八项原则”，将边境安宁视为全面发展中印关系基础，诬称“中方基建能力过强”导致当前边界问题。正如同外交部发言人赵立坚所称，边界问题与双边关系不应该挂钩，这是过去多年来两国关系持续向前发展的重要经验。

——摘编自中国外交部、南华早报、大公报、NDTV

【疫苗外交】莫迪政府积极开展“疫苗外交”，期待输出廉价高效疫苗对冲中国影响，以此更好塑造国际形象

印度国内批准使用牛津·阿斯利康疫苗后，积极开展“疫苗外交”已向不丹、尼泊尔、孟加拉、缅甸、塞舌尔，斯里兰卡、巴林和巴西提供共计数百万支新冠疫苗。印学者分析，对比中国和欧美，印度在疫苗生产方面具备优势。从产能看，印度疫苗制造产业链相对完整，性价比较高。印度血清研究所是世界最大疫苗生产基地，长期生产各类疫苗，其生产的牛津·阿斯利康疫苗国内售价仅为3美元/针，且仅需正常冷藏储存。从需求看，印国内疫情趋于稳定，新感染人数逐步下降，未来国内疫苗需求也放缓。然而，当前国际市场无论发达国家还是发展中国家均对疫苗需求迫切，印度可发挥其“世界药房”角色。目前，印度已经收到来自欧洲、中东以及东南亚多国的订单。从效果来看，印学者认为 “疫苗外交”能助印度发扬优势，抵消中国对南亚侵蚀，塑造国际领导力。印度观察家基金会研究员潘特（Harsh Pant）和阿尔希（Aarshi Tirkey）指出，通过“疫苗外交”，印可与中国的“健康丝绸之路”展开正面竞争。

——摘编自BBC、《日本时报》、CNBC、南华早报

【美印关系】拜登政府接触印方，但双方在军购、人权、经贸方面显现分歧，新任命的印裔官员缺乏亲印倾向

1月20日，拜登正式宣誓就职后，其外交、国防团队已接触印政府。国务卿布林肯、国防部长奥斯汀以及中情局长海恩斯明确表示将继续保持两国“双边主要国防合作伙伴”战略关系，通过四方安全对话和其他区域多边机制扩大国防情报合作，应对共同威胁。人权方面，布林肯表示将采取坦诚对话方式推动印度解决人权问题。军购方面，美国认为“战略伙伴”从俄罗斯进行军购不可接受，如果印度仍执意购买，未来不排除根据CAATSA法案对印实施制裁。经贸方面，双边贸易协定也未迎来转机。尽管印方试图尽快达成小规模经贸协议，但拜登政府似无此意。印学者布拉马·切拉尼分析称，拜登政府任内，美印关系可能迎来历史性发展机遇，但因美顾及涉巴问题和印国内人权，印度全面融入以美为首的区域安全架构可能遭遇阻碍。值得注意的是，20位印度裔官员出任拜登政府要职，但均未体现明显亲印立场，甚至对印人党政策持批评态度。与RSS-BJP存在联系的索纳尔·沙阿（Sonal Shah）以及阿米特·加尼（Amit Jani）等人则未得到任用。

——综合摘编自《铸币报》、《The wire》、《The Hindu》

内政动态 

【抗议升级】印人党“样板”、“票仓”北方邦西部农民大规模加入抗议行列，成立联合委员会组织领导抗议运动

提卡特演说事件后，哈邦、旁邦、北方邦西部等多地农民自治组织举行了会议，决议进一步加强支援抗议，并成立了联合委员会以更好地领导、协调抗议活动。为确保活动资金，委员会将向每个有地家庭征收“捐款”。为确保通信联络，防范政府切断网络，抗议团体决议使用各村神庙的扩音喇叭作为传达决议的补充工具。为加强组织纪律，抗议农民决定在抗议场地自行设置检查关卡，严防激进分子混入德里抗议前线。为保证抗议群体人身安全，哈邦贾特部落大会决议成立一支一万人的“机动反应部队”，一旦某个前线抗议场地面临清场威胁，这支部队就将前往支援。值得注意的是，联合抗议委员会得到了在哈邦和北方邦西部举足轻重的贾特种姓部落（khap）的广泛支持。贾特种姓是印人党在北方邦西部的重要政治基础，而北方邦不仅人口众多，还是莫迪政府倾力打造的经济发展、印度教信仰振兴的“样板”，其首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特在印人党内属于莫迪派别。本次北方邦西部贾特人大批加入抗议事实上标志着阿米特·沙阿在2017年构建北方邦印人党政治联盟的崩溃，这无疑将对印人党内部权力平衡，以及全印政治格局产生深远影响。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【预算争议】西塔拉曼公布新财年预算，中小企业、农业、劳工组织普遍表示担忧，反对党指责其“亲大资本”

2月1日，印度财长西塔拉曼公布了2021-22财年预算。新预算同比提高34.6%的资本支出，预计资金将用于大规模基础设施投资、军事装备采购等方面。与此同时，为控制赤字，政府计划压缩福利性支出，包括削减教育经费及退役军人养老金；在公共部门撤资，包括将两家国有银行私有化；实施基础设施“货币化”，包括将港口由国营单位自负盈亏转变为私人经营。新预算强调要吸引外资，并宣布将提高制成品的关税、削减中间品关税，以促进出口。大企业普遍对新预算案表示欢迎，尤其是古吉拉特企业。新预算案提出在古邦打造有国际竞争力的船只拆卸产业和纺织业，追加对古吉拉特智能金融都市计划（GIFT city）的投资。多个行业协会认为新预算对中小企业关注过少，如近日钢铁、铜等上游原材料价格暴涨，严重压缩中小企业生存空间。多地农业协会也认为，新预算对农民直接补贴不足，尤其是没有立法确保农民在最低保障收购价格（MSP）方面的权益，仅增加农业基础设施投资无法使农民真正受益。多个工会组织表示反对新法案对国营企业的大规模撤资，反对者中还包括团家族成员之一的印度工人协会（BMS）。反对党还普遍指责新预算案“亲大资本”，称其是要把国家卖给资本家。国大党元老、印度前财长奇丹巴拉姆就指出，新预算案没有为落后群体提供足够保障。即使在增幅最大的医药领域，资金也不被用于提高医疗人员待遇或保障人民最低营养水平，而是将大笔资金花在医疗基础设施和自来水入户工程等方面。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【峰回路转】农民抗议在红堡事件后一度陷入低潮，但莫迪政府暴力清场重燃民众怒火，抗议仍在继续发酵

1月26日，印度共和国日当天，抗议农民在德里发起了拖拉机游行，但部分激进群体偏离抗议农民代表与政府商定的路线，攻入印国家象征——德里红堡，并摘下了印度国旗，挂上锡克教旗帜。这一举动遭到印度各界普遍谴责，也挫伤了抗议群体的士气与团结，部分人群因此撤出德里。印度政府也趁机加紧了镇压行动，包括推动社交媒体平台删除支持抗议账号，切断抗议地区的水、电、互联网，加设更多路障阻挠抗议等。随后，警方试图“乘胜追击”以暴力方式实施清场。1月29日，一名农民领导人在提卡特就暴力镇压发表了充满感情的演说，相关视频在网上大肆传播，北方邦、哈邦大批农民重新加入抗议行列，计划实施更大规模抗议活动。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

政策动态 

【数字货币】莫迪政府再次向议会提意立法禁止所有私人加密货币，但允许促进加密货币技术发展的例外情况

印度政府近日将向议会提案建立《加密货币与官方数字货币管理法》，拟禁止所有私人加密货币。印度央行指出，近年来私人数字货币日益流行，但印度政府对相关风险感到担忧。该提案将使印度成为首个采取严厉措施全面禁止私人拥有加密货币的主要经济体。印度此政策布局已久，印度央行2018年4月起禁止印度所有金融机构参与个人或企业的加密货币交易。2019年5月，印度政府试图立法禁止个人持有和交易私人加密货币，违反者最高可判处10年有期徒刑，但该法案未能在议会进入立法日程。2020年3月，印度最高法院推翻了印度央行的禁令，允许银行处理个人和交易商的加密货币交易。此次提案较以往有所放宽，一方面允许某些促进加密货币技术及其使用发展的例外情况，另一方面也承诺印度央行将探索法定货币的数字版本。

——综合自路透社、《铸币报》网站等

【疫情状况】印卫生部称该国疫情进入平稳期，但德里政府抽样调查结果显示印部分地区已出现“群体免疫”

印度卫生部1月28日表示，印疫情已进入平稳期，过去24小时新增病例低于12000例，现存病例减少到17万3千例。现存病例中仅0.46%在使用呼吸机，2.20%在重症病房，3.02%在输氧。卫生部长哈什·瓦尔丹（Harsh Vardhan）表示现阶段工作重点是防范从英国输入的病毒变种。德里政府1月21日完成的第五次血清抽样调查显示，有50%至60%市民血液中带有病毒抗体。这意味着在印度城市地区，特别是城市贫民窟，有大量未被检测出的病例。疫苗接种方面，2月1日，印财长宣布政府将于2021-22财年拨款3500亿卢比用于疫苗生产和接种。但目前印度疫苗接种数字平台Co-WIN仍有较多问题，且印度本土疫苗Covaxin有效性还有待进一步测试。

——摘编自《铸币报》、《印度教徒报》、《今日商业》等

【财政预算】印财长公布新财年预算，拟在医疗、基建、国企改革等方面增加投入，提出14.4%的经济增长目标

2月1日，印财长西塔拉曼公布了印度中央政府2021-22财年预算。预算并未增加直接税收，但计划加大医疗健康和基础设施方面的投资。预算案赤字为6.8%，远远高于之前议会建议的5.6%。西塔拉曼表示她的目标是在未来五年将预算赤字降低至现有比率的一半，疫情使印度2020-21财年的赤字达到了9.5%。新预算有三点值得特别关注。一是医疗支出同比增长了137%，增幅达300亿美元，其中85亿美元将用于在未来六年升级医疗卫生服务基础设施。同时中央政府将拨款48亿美元，为13亿人接种新冠疫苗。二是基础设施拨款同比增加35%。中央政府拟建立一个发展金融机构（Development Finance Institution），并注资27亿美元，用于大规模基础设施建设项目的投资。三是公有部门改革，印政府计划在新财年私有化230亿美元的国有资产，包括印度航空和印度人寿保险公司等。此外，2020-21财年印度经济预计萎缩7.7%，新财年中预算提出了14.4%的GDP增速目标。同时，国际货币基金组织预测新财年印度经济增长为11%。

——摘编自BBC网站、《铸币报》网站等

社会动态

【性别平权】农民抗议活动凸显印女性在农业生产中重而脆弱的地位，本轮莫迪政府农改法或使其处境更艰难

印度农民针对政府出台的新农业法抗议活动已持续数月，其中女性农民的生存环境和在抗议活动中的作用引发社会关注。抗议队伍中有大量女性农民参与，她们自行驾驶拖拉机从旁遮普农村赶来，有女性农民代表表示，农改法严重冲击女性农民权益。据统计，印农业劳动力人口中近75%为女性，但仅有12%的女性具有土地所有权。据印度农业部统计，农业是印度女性从事生产活动的主要就业领域，从事农业生产活动的女性人数约占女性劳动力总人数的八成。但他们往往并不具有被社会承认的“农民身份”。调查发现，女性农民在生产过程中严重缺乏获取资源的途径，包括贷款、先进的农业技术、农产品销售渠道等，最终导致其无法获得与男性农民平等的作物收益与身份认同。此外，因无力偿还贷款等因素导致印度农民自杀事件频发，一人挑起农业生产和养家糊口双重重担的“农业寡妇”人数也在增加。评论认为，印度社会本身的性别不平等问题叠加政策真空，使女性农民处境进一步恶化。

——摘编自印度女权网和半岛新闻网

【永久封禁】印信息技术部宣布永久封禁59款中国APP，冲击印度多年来积极营造的营商环境良好形象

1月26日，印度信息技术部发布通知永久封禁包括TikTok、UC浏览器等在内的59款中国APP，这是印政府2020年6月以来针对中国背景APP新一轮打击。此前，印政府曾给予相关企业辩解机会，但相关企业提交声明后印政府并无作为。《印度时报》认为，印度政府的这一系列举动将加剧中印两国在数字领域的对抗。部分专家认为，禁令公布的时间表明，这是印度在中印两国举行第九轮军长级会谈前对中方的施压。也有专家指出，这一举动与中印边境谈判并没有直接关系，而是印度旨在提升互联网领域的“自力更生”计划，也是印度国内贸易保护主义抬头的直观体现。这一系政策将对印度多年来积极营造的良好营商环境形象产生负面冲击。印度政府虽然多次表示中资互联网企业具有国家信息安全隐患，但却并未认真回应相关公司给出的解释。

——摘编自《印度时报》、the Print和《环球时报》

【影视文化】亚马逊网剧《Tandav》影射印政坛黑幕和宗教矛盾，引发民众广泛讨论的同时也遭当局强烈排斥

近期，由美国亚马逊公司推出的印度题材电视剧《Tandav》在流媒体平台上线，但上线不久便因内容内容触及印度社会和政治领域的诸多黑暗面而引发强烈的社会舆论反弹。有媒体报道称，针对该剧的负面评价和政治行动主要来自印人党官员、党员和支持者。例如，印度信息与广播部便率先采取行动，表示未来将加大该国流媒体平台的内容审查与监管，并与该剧相关的亚马逊高管取得联系。北方邦副部长Maurya也宣称该剧严重伤害了印度教徒的情绪，他将诉诸法律手段。随后，北方邦警察前往导演扎法尔在孟买的住宅，通知其于1月27日在勒克瑙出庭。此外，印人党党员还在孟买的亚马逊总部附近开展示威游行活动。来自中央邦、马哈拉施特邦等地的印人党官员也均纷纷发声表达对该剧的抗议。该剧导演扎法尔称，该剧是虚构作品，与现实相似之处纯属巧合，且并不冒犯任何种姓、种族和宗教信仰之意。但迫于舆论压力，该剧主创团队已承诺将对剧情内容实行删减。评论认为，印人党相关人员对该剧的激烈反映恰恰体现出其在言论自由问题上的“双标”，和其难以正视剧中提及的社会和政治问题的复杂心态。

——摘编自美国有线电视新闻网和Scroll.in

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本期编辑：杜文睿 王鑫胜

欧亚系统科学研究会