【政治简报】印度政治简报 · 第43期

印度政治简报

2021年第3期 · 总第43期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：王鑫胜

本期提要

【边境冲突】中印在班公湖区域脱离接触，未来矛盾恐转移至拉达克东部，印军少将鼓吹就地定居、稳边固疆

【农民抗议】召集潘查亚特、组织示威活动、抢占道德高地，抗议农民持续向政府施压，提卡特成为抗议领袖

【印度国防】印军响应“自力更生”号召推进国防军备本土化运动，拟减少进口，提振航空工业并促进武器出口

【农民权益】印多个邦政府密集推动土地法修订，此举被认为偏向资本，加剧不平等，使农民无地化、边缘化

外交动态

【边境冲突】中印在班公湖区域脱离接触，未来矛盾恐转移至拉达克东部，印军少将鼓吹就地定居、稳边固疆

根据中印第九轮军长级会谈达成的共识，两军位于班公湖南、北岸一线部队于2月10日开始同步脱离接触。印度国防部长拉吉纳特·辛格在印国会表示，双方将相互协调以分阶段、可核实的方式，在三天内自拉达克东部班公湖南、北岸地区撤军，将军事部署恢复到2020年对峙初期的状态，即印方撤回至第三指附近的丹辛塔帕哨站(Dhan Singh Thapa Post)，中方撤回至第八指以东的西里扎普（Srijap）地区。双方将拆除2020年4月以来在班公湖南、北岸建造的所有建筑，并在相关协议达成前暂停在班公湖北岸包括巡逻在内的一切军事行动。下阶段，双方谈判的重点将集中于拉达克东部的达桑（Depsang）平原、加勒万（Galwan）河谷和戈格拉（Gogra）等地区。《印度斯坦时报》报道称，2月11日解放军以令人惊讶的速度从班公湖南岸撤出了200多辆主战坦克，并在一天内用百余辆重型车辆将所有部队及其设施撤至指定位置。印度少将阿桑（S B Asthana）撰文指出，未来双方边境问题的焦点是东拉达克地区，并建议印方坚持把边境问题与两国关系相挂钩，避免与中方直接达成快速解决方案。此外，他还建议将实控线周边土地直接划归军队管理，鼓励边防部队在此定居，并继续加强基础设施建设。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度教徒报》

【美印关系】莫迪与就任总统的拜登首次通话，但双方通稿差异明显，印学者撰文呼吁双方加强经济合作力度

2月8日，莫迪同就任总统的拜登进行首次通话，但两国官方新闻通稿差异明显。在关系定调上，印方表述称“两国共同价值观与共同战略利益是两国关系基石”，而美方却未提及“共同战略利益”。在议题设置上，印方称讨论了“区域发展情况和更广泛的地缘政治背景”，而美方则宣称就双方就合作抗疫、重塑全球经济、共同应对气候变化等问题进行了讨论。在印太战略上，印方表述则是“两国重申印太地区开放、自由和基于规则的重要性”，而美方则更为平淡地称“两国领导人同意继续密切合作建立一个更强大的地区架构。”在热点地区上，美方提到两国领导人认为必须维护缅甸法治和民主进程，而印度方面则未涉及。印度观察家基金会访问学者维维安·莎兰（Vivan Sharan）撰文指出，新冠疫情带来全球性经济衰退，美印应进一步加强经济合作，引领全球经济复苏。印度需进一步开放市场，在数字经济和技术领域保护国家安全的同时吸纳外国资本。美国也应加强对印技术和资本投资，增加包括养老金在内的大型美国公共和私人金融机构在印投资，并借鉴前苏联对印度金属和能源产业的措施，协助印度夯实技术基础设施建设。

——摘编自印度外交部网站、美国白宫网站

【疫苗外交】国内疫苗生产快于分发，印得以向全球输出2290万剂疫苗推动“疫苗外交”，但仍引发国内质疑

截至2月12日，印度已向其周边邻国以及美洲、非洲等共计20个国家累计发送了2290万剂新冠疫苗。其中，获赠印度疫苗的国家为孟加拉国200万剂、缅甸170万剂、尼泊尔100万剂、斯里兰卡50万剂、阿富汗50万剂、不丹15万剂、马尔代夫10万剂、毛里求斯10万剂、巴林10万剂、阿曼10万剂、巴巴多斯10万剂、多米尼加7万剂以及塞舌尔5万剂。而向印度采购疫苗的国家为摩洛哥600万剂、孟加拉国500万剂、巴西200万剂、缅甸200万剂、南非100万剂、阿拉伯联合酋长国20万剂、科威特20万剂、埃及5万剂以及阿尔及利亚5万剂。此外，应加拿大总理特鲁多请求，印度还将向加拿大提供50万剂新冠疫苗。《纽约时报》评论称，当前印度血清研究所疫苗生产速度超过印度医疗体系的疫苗分发接种速度，为其捐赠和出口留下了余额。但印度观察家基金会研究员马诺·乔希（Manoj Joshi）称，莫迪政府不努力提高疫苗接种速度以更好满足国内需求，反而通过向外捐赠谋求虚假的道德优势令人失望。

——摘编自《印度斯坦时报》、《纽约时报》

内政动态 

【农民抗议】召集潘查亚特、组织示威活动、抢占道德高地，抗议农民持续向政府施压，提卡特成为抗议领袖

目前印度针对农改法的抗议运动仍在持续，抗议农民正采取多种方式向政府继续施压。一是在广泛召集潘查亚特（Mahapanchayats）。潘查亚特会议是印度历史悠久的基层自治制度，邀请各种姓、社群的头面人物出席，其决议往往具有较强的约束性。鉴于在哈里亚纳邦、北方邦等多地的成功实践，抗议农民正试图在全国所有邦召集潘查亚特会议，争取基层群众支持抗议。二是组织示威活动。2月6日，抗议农民已经举行道路封锁运动，他们近期还在2月18日发起截断全国铁路4小时的运动。三是抢占道德高地。为了巩固运动合法性，活动组织强调他们忠于印度国家。并于2月14日发起了纪念在普尔瓦尔袭击事件（2019年印巴武装冲突的导火索）中丧生印度士兵的烛光守夜活动。抗议农民领导人还强调要把宗教极端组织和主张旁遮普地区独立建国的“卡利斯坦”分离主义势力等“破坏分子”排除在运动外。活动领导人方面，1月28日通过激情演说使农民抗议活动“峰回路转”的提卡特目前已成为农民抗议的领袖人物，他的运动方向、抗议策略获得了大多数派别的支持。目前他正在全印各地巡游，深入印人党执政的古吉拉特邦、中央邦等地，组织潘查亚特以鼓动针对莫迪政府的抗议。他认为，撤回农业法案、为保障最低支持价格(MSP)立法是抗议方不可让步的条件，政府不承诺这两点，抗议便将无限期持续下去。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【反对攻势】反对党从农民抗议、油价上涨、外交政策等领域攻讦莫迪政府，拉胡尔·甘地言论引起广泛关注

近期，印度多个反对党围绕农民抗议、新预算法案、边境纠纷等事件大举攻讦莫迪政府。在农民抗议问题上，反对党攻击莫迪政府的同时，还亲自下场参与抗议活动。国大党领导人拉胡尔·甘地和普里扬卡·甘地、平民党（AAP）领导人凯杰尔瓦利、至高阿卡利党（SAD）领导人巴达尔、国家民众党（RLD）领导人等频频参与、积极帮助组织各种潘查亚特集会。国大党、SAD和AAP等还积极向抗议活动提供物资和人员支持。在能源改革问题上，国大党在奥里萨邦等地组织了抗议示威活动，称其燃油价格改革无视民间疾苦。在边境问题上，反对党纷纷攻击莫迪政府在中印边境“出卖国家领土”。国大党对此反应最为积极，称莫迪政府与中国达成撤军协议是“懦弱”的表现。此外，国大党领袖拉胡尔·甘地将莫迪政策路线描绘为“将印度卖给资本家”的演说产生了较大的影响。他还重新炒热了“Hum Do, Humare Do”(我们两个，我们的两个)一词。这一朗朗上口的前计划生育口号（指一对夫妻应仅有两个孩子）被拉胡尔用于指代莫迪政府仅有四个人统治全国，一经提出便得到广泛传播。

 ——摘编自《印度快报》、《印度斯坦时报》

【社媒争端】印政府以霹雳手段大幅封禁用于组织农民抗议的推特账号，舆论审查或使美西方疏远同印度关系

近日，印人党政府与推特等社交媒体陷入争执。在农民抗议中，社交媒体被广泛用于组织动员。1月26日红堡事件后，印中央政府以“宣传仇恨”和“煽动暴力”为由要求推特封禁1300多个账号。推特封禁了其中大多数，但是以保护“言论自由”为由，对一些自称记者、社会活动人士和自媒体的账号有所保留。目前，印人党领导人葛印卡已向最高法院提起诉讼，要求其发布司法指示规范社交媒体行为。此外，农民抗议已引起包括瑞典“环保少女”通贝里在内的西方人士注意，她已与一系列西方左翼人士串联，共同声援农民抗议运动。对此，德里警方逮捕了与通贝里联系紧密、曾在印度领导环保罢课运动的迪莎·拉维，指控其“煽动暴力”。莫迪等印人党领导人以此为证据称抗议者和反对党正试图与“国际势力”合谋削弱印度。纵观印度社交媒体乱相，《印度斯坦时报》指出，印度目前的社会矛盾是结构性的。莫迪政府经济政策的本质是牺牲以农民为代表的“非正规部门”推动以大资本为代表的“正规部门”扩张，进而实现经济增长。但此举势必会引发中小地主与公营企业员工等即得利益群体抗议。莫迪政府为维稳而采取强硬镇压则可能反噬其经济发展基础，即引起西方自由民主阵营的反对，从而阻碍莫迪政府与美西方的关系发展，为其引进外资增加阻力。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

政策动态 

【政府财政】印政府拟向铁路、公路等部门拨款完善基础设施，但该预算案由于亲大公司和大资本立场遭批评

作为莫迪政府“自力更生（Atmanirbhar）”经济计划的一部分，印度政府2021-22财年预算案将向铁路部门拨款1.1万亿卢比建设关键基础设施，改善客运质量与安全性。同时，印政府还向高速公路部门拨款1.18万亿卢比用于建设21000公里的高速公路（印度高速公路等级类似于我国国道）。值得注意的是，政府新高速公路计划主要部署在即将进行选举的泰米尔邦、喀拉拉邦、西孟加拉邦和阿萨姆邦等地。新财年预算收获工商界较好反馈，但议会反对党和工会代表表示，新预算严重倾向大公司和大资本。多个农民组织也指出，农业方面福利预算被大幅削减，虽然最低支持价格（MSP）因农民抗议而有所提高，但这仅是障眼法，整体采购量估算仍然不足。

——综合自印度财政部官网、《印度教徒报》等

【金融改革】印政府拟简化资本与证券法案，进一步改善国内营商环境，并在新财年加速公有企业撤资改革

2月1日，印度中央政府宣布将推行金融法规统一计划。新的法案将简化与合并《印度证券交易委员会（SEBI）法》（1992）、《存款法》（1996）、《证券合同管理法》（1956）和《政府公债法》（2007），旨在制定一个单一的证券市场法案。专家指出，此项改革将改善印度营商环境，降低金融产品交易成本、合规成本，并增加市场流动性，从而强化国际投资者信心。此外，中央政府拟加速国企改革计划。公有企业仅保留四个战略领域，分别是核能、航天与国防；交通与电信；能源、石油、煤炭与其他矿产；银行、保险与金融。其他领域将进行全面私有化，2021-22财年政府拟销售其公有企业、金融机构股票获资1.75万卢比。印度第二大石油集团婆罗多石油公司（BPCL）、印度航空、印度国家航运公司、印度集装箱公司等等大型国有企业将在2021-2022财年完成拆分销售。同时，印度政府所有的七个主要港口也将实现私有化。

——综合自《金融快报》、《印度教徒报》等

【印度国防】印军响应“自力更生”号召推进国防军备本土化运动，拟减少进口，提振航空工业并促进武器出口

2月5日，印度国防部长拉杰纳特·辛格在第十三届印度航空展的闭幕式上表示，为响应总理莫迪的“印度制造”与“自力更生”号召，将大力推进国防军备生产的本土化。为此，印度计划在2022年减少进口价值20亿美元的武器装备，并且在2024年将航空部件制造业产值翻倍至6000亿卢比。他表示，近期印度国防部向印度斯坦航空购买83架光辉战斗机（LCA）的订单是印度武器装备本土化的重要一步。这代表印度已准备好向印度洋区域国家出口多种导弹系统、光辉战斗机（LCA）、直升机、多用途轻型运输机、军舰、巡逻艇、火炮系统、坦克、雷达、军用车辆、电子战系统和其他武器系统。辛格表示，印度洋区域国家应该加强安全合作，印度将非常乐意为周边国家提供武器系统，协助其提升综合国防实力。印媒指出，此举旨在平衡中国在印度洋区域日益增长的影响力。此外，印度斯坦航空还表示，该司已开始自主开发新一代无人战斗机，预计在5年内试飞，从而实现国产有人-无人战斗机战斗系统。

——综合自《印度教徒报》、《铸币报》网站等

社会动态

【自然灾害】环境脆弱叠加政府决策失误致使印北阿肯德邦发生山洪溃坝事故，该区域多座大坝仍存类似隐患

2月7日，印度北阿肯德邦查莫利地区发生山洪，冲毁当地正在修建的电站和附近村庄，目前已造成54人死亡，179人失踪。印度政府已部署国家灾难反应部队（NDRF）开展救援工作。印度专家初步分析认为，全球变暖导致喜马拉雅山气温升高，冰雪融化、冰川断裂导致土壤和岩石结构发生变化进而引发山洪。此前已有多位专家及媒体曾警告此项目的地质风险。印度环境能源水资源协会（CEEW）调查显示，北阿肯德邦的五个地区中有四个地区生态环境极为脆弱，大规模开发极易引发自然灾害，但当地政府甚至不惜利用法律漏洞坚持开展大规模水电站和道路建设项目。背后原因或在于北阿肯德邦天然的自然条件优势，该地区山脉起伏，水资源和矿产资源丰富，是建设水利发电项目的理想选择。该邦目前已有超过17个大型水利发电项目，还有数十个小型水利发电项目。但已建成的Tehri大坝正位于活跃的地震断层上，目前该大坝已出现裂缝，若发生洪水或地震或将引发灾难性溃坝事故。

——摘编自《外交官》、《今日印度》、《经济时报》和《纽约时报》

【农民权益】印多个邦政府密集推动土地法修订，此举被认为偏向资本，加剧不平等，使农民无地化、边缘化

据统计，印度在最近12年来共有11个邦进行了土地法修订，旨在取消长期以来私人和企业拥有土地数量的上限，允许工业和其他非农业机构收购农业用地，并将其转为非农业用途。自上世纪六十年代开始，印中央政府要求各邦级政府将多余的土地无偿分配给无地农民，并对个人和公司持有土地数量设定上限，以此防止资本肆意扩张，缓解土地分配不平等问题。然而，自2014年以来，关于土地上限和农地收购法案的修订步伐加快，这标志着土地政策向资本市场大规模倾斜。例如，古吉拉特邦从2015年起便试图修订法案，允许将多余农地出售给工业。该修正案在中央政府层面两次被驳回，但仍于2018年通过。该邦农民权益研究专家认为，政府将“多余土地”重新定义为无人认领的土地，将事实上终止土地再分配制度，严重侵蚀无地、少地的贫困农民权益，使印度土地不平等状况加剧。目前古邦已经积压了十万份土地需求申请。据悉，2015年全印三分之一的农地被全国4.9%的人口占有，富裕人口的土地所有额是普通农民的45倍。

——摘编自《印度调查》

【新闻自由】印度当局对独立新闻机构Newsclick实施突击检查，引发新闻界集体谴责和对新闻自由的担忧

印政府近期突击检查独立新闻网站Newsclick，没收其新闻采编设备和通讯工具，并将其创办人兼主编拘禁在家长达80小时。Newsclick创办于2009年，创始人兼主编普拉比尔坚持以独立于资本和权贵的立场，报道社会运动相关新闻。该网站此前跟踪报道了反对农改法及反对《公民身份法（修正案）》等抗议活动。政府此次执法行动遭到新闻界强烈谴责，多家知名媒体、多地新闻工作者联合会和记者代表发表声明对新闻环境表示担忧。印度媒体协会（PCI）发表声明称，对新闻工作者的不实指控（包括煽动暴乱）是对政府声誉的败坏。德里新闻工作者联合会更谴责称，此次对记者的威胁恐吓使印度政府站到了历史与人民的对立面。印度政府此举是对新闻民主的挑战，使印度表达政治异见的空间愈发闭塞。据悉，在2010至2020年间，有150多名记者被捕、拘留和审讯，仅2020年就有60多名记者被拘。此外，在这十年间被判为煽动叛乱罪的人数快速上升至10938人，65%被定罪者认为法院判决与莫迪政府导向有直接关系。

——摘编自Scroll.in和《新闻点击》

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本期编辑：杜文睿 王鑫胜

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