印度政治简报
2021年第6期 · 总第46期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、杜文睿
本期编辑：陈安澜
本期提要【美印关系】美防长访印，进一步夯实双边关系，但俄印军售和数字市场准入仍是美印关系发展的主要障碍
【马邦丑闻】穆克什·安巴尼宅邸爆炸恐吓案引出孟买警察和马邦联合政府重大丑闻，或严重动摇联合政府
【道路收费】印政府计划一年内以GPS平台取代高速公路收费站，并颁布新车辆强制报废规则促进商用车需求
【印军丑闻】印军近期丑闻频发，士兵自杀率居高不下和腐败舞弊接连发生等使其数量质量饱受外界质疑
【美印关系】美防长访印，进一步夯实双边关系，但俄印军售和数字市场准入仍是美印关系发展的主要障碍
3月19日至21日，美新任防长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）正式访印。奥斯汀拜访莫迪，并同印国安顾问多瓦尔、外长苏杰生和防长拉吉纳特·辛格举行会谈。奥斯汀表示，美国对印建立了“具有前瞻性的防务伙伴关系”，并将以美印防务关系作为美印太地区政策“中心支柱”。能源领域，双方已同意重新建立战略能源伙伴关系，未来合作将聚焦清洁能源。军事领域，双方有意进一步巩固军事合作关系。尽管奥斯汀要求印度远离俄罗斯军火，以免触发制裁，但印目前仍依赖S-400以应对域内威胁，尚难以完全弃俄拥美。这表明，S-400军购问题已成为制约印美关系发展的阻碍，而美方如何处理此问题将检验双边军事合作成色。经贸领域，3月25日美贸易谈判代表同印商工部长举行线上会晤。会后，美宣布认定印对美互联网公司采取歧视性税收政策，将在一年内对印进行301调查。
——综合摘编自铸币报、印度教徒报等
【印孟关系】莫迪出访孟加拉国，多领域推动印孟关系发展，但仍未涉及跨界水资源、贸易便利化等关键问题
3月26日至27日，莫迪应孟加拉国总理哈西娜邀请，在孟独立五十周年、孟国父班加班德·谢赫·穆吉布尔·拉赫曼（Sheikh Mujibur Rahman）诞辰一百周年，及印孟建交50周年之际，对孟进行国事访问。这是2020年疫情暴发以来印领导人的首次出访。期间，莫迪同孟总理哈西娜举行会谈，并分别会见孟执政党联盟和反对党代表。从官方定调看，双方均高度评价彼此，认为印孟伙伴关系日趋成熟发展，已超越战略伙伴关系，成为南亚地区双边关系的典范。从访问成果看，印向孟赠送了109辆救护车和120万剂新冠疫苗，并签署互联互通、公共卫生、商贸、信息技术、体育等领域5项谅解备忘录。然而，有评论人士指出，双方会谈成果并未触及跨界水资源分配、双边贸易便利化等“深水区”。印西孟邦首席部长班纳吉批评称，莫迪意在借出访为印人党在西孟邦的选战“拉票”。——综合摘编自印度外交部网站、印度报业托拉斯
【马邦丑闻】穆克什·安巴尼宅邸爆炸恐吓案引出孟买警察和马邦联合政府重大丑闻，或严重动摇联合政府
2月26日，一辆装满爆炸物的SUV被发现停放在印首富穆克什·安巴尼位于孟买的宏伟宅邸“安提利亚”（Antilia）附近，同时安巴尼还收到一封恐吓信。随着该案件深入调查，率领警队首先进入现场的警长萨辛·维兹（Sachin Vaze）被发现与案件有关，并于3月被逮捕。维兹涉案令在马邦执政的湿婆军-民族主义国大党（NCP）-国大党联合政府倍感压力。马邦NCP籍内政部长德希穆克（Anil Deshmukh）随即宣布撤除孟买警察总长帕拉姆·辛格（Param Bir Singh）职务，并宣称进一步追查孟买警察的“不端行为”。然而，不久后辛格致信马邦首席部长乌塔夫·萨克雷的信件被曝光又引来轩然大波。信中称德希穆克上台伊始，向孟买警方摊派对城内餐馆和酒店收取“保护费”任务，他自己每月分成达10亿卢比。三个执政党官方统一口径称此系印人党“阴谋”，但内部则暗潮涌动。湿婆军和国大党高层在媒体上称NCP籍内政部长“不称职”，NCP方面则选择“死保”德希穆克。印媒还指出，此轮事件多个关键爆料都系印人党籍前首席部长法德内瓦斯（Fadnavis）做出，包括内政部长与多名警长的电话录音，印人党与马邦官僚系统的紧密关系亦值得关注。——摘编自《印度快报》《印刷报》《铸币报》《印度斯坦时报》
【泰邦政局】泰米尔纳德邦选举在即，全印安纳德拉维达进步同盟与德拉维达进步同盟新一代政治家即将迎来对决
4月6日，印度南部的泰米尔纳德邦迎来地方议会选举，新一代泰米尔政治家迎来对决，选举结果拟于5月2日公布。自1972年以来，泰邦政治由全印安纳德拉维达进步同盟（AIADMK）与德拉维达进步同盟(DMK)两大政党轮流坐庄。1989年起，该邦政治主线便是统领AIADMK的贾雅拉蒂妲（Jayalalithaa）与统领DMK的卡伦南尼迪（Karunanidhi）的对决。2016年和2018年，贾雅拉蒂妲与卡伦南尼迪相继逝世，新一代领导人开始统领政坛。AIADMK方面，权力交接并不顺利，2016年之后“权力真空”和严重内斗造成分裂。DMK方面，卡伦南尼迪之子史达林（M. K. Stalin）则很好地继承了政治遗产，地位较为稳固。目前，AIADMK选择巩固其传统基本盘“其他落后种姓”（OBC）群体，并与印人党结盟，攻击无神论者史达林“轻蔑神灵”。DMK则选择稳固其传统票仓达利特群体，并宣扬世俗主义吸引穆斯林和基督徒选票。DMK还与国大党和左翼政党结盟，集中攻击AIADMK与印人党结盟“背叛泰米尔文化”（泰米尔社会普遍视印人党为“外来、高种姓、印地语”政党）。值得注意的是，在2019年大选中，DMK在泰邦全部38个席位中斩获24个。——摘编自《印度快报》《印刷报》《印度斯坦时报》
【喀邦政局】喀拉拉邦即将迎来邦选，LDF与UDF围绕世俗主义、捕鱼权限、妇女进庙等议题展开激烈论战
4月6日，喀拉拉邦将迎来地方议会选举，结果将于5月2日公布。选举对决双方主要是印共马（CPM）领衔的左翼民主阵线（LDF）和国大党领衔的团结民主阵线（UDF）。LDF方面强调世俗主义政策，针对印人党的教派主义政策，提出只有LDF执政才能保证喀邦多元共存的现状。UDF方面则攻击LDF“任人唯亲”，并重点炒作近期的捕鱼权问题，称其“夺走渔民生计”。据悉，不久前LDF政府与美国渔业公司签订协议，向其开放部分海域拖网捕鱼权。此外，国大党也为迎合民意，低调阐述在萨巴里玛拉（Sabarimala）神庙“妇女进庙”问题上的态度，称其反对最高法判决，认为应尊重寺庙传统习俗，继续禁止10至50岁的女性进入神庙。当前，国大党喀邦“英迪拉派”和“安东尼派”两派斗争或成为UDF挑战LDF的最大障碍。印人党方面，尽管喀邦在所有“邦”（Prant）级单位中拥有国民志愿服务团（RSS）基层组织数量最多，但是印人党的邦内地位仍较为边缘。印人党本次选举重点炒作萨巴里玛拉神庙问题，称要将神庙交给本地宗教团体“自治”。不过多项民调均显示，喀邦民众关切教派政治和莫迪政府大规模私有化行动，这或助力LDF重掌邦政权。 ——摘编自《印度快报》《印刷报》《印度斯坦时报》
【道路收费】印政府计划一年内以GPS平台取代高速公路收费站，并颁布新车辆强制报废规则促进商用车需求
3月18日，印度公路交通与高速公路部部长尼廷·加德卡里（Nitin Gadkari）在人民院表示，中央政府计划在一年内将以GPS为基础的过路费征收平台取代现有公路收费站设施。现阶段，印度93%的机动车都已采用道路收费电子标签系统（FASTag），该系统自2019年12月开始施行，不使用该系统的机动车需缴纳双倍通行费。这一政策若通过则意味着所有印度机动车都需安装GPS追踪设备。此外，印中央政府还将逐步推行新汽车强制报废政策。自用车辆寿命达到20年、商用车辆达到15年后，将强制参加车检。未通过车检和任何逾期未注册的车辆都将被强制报废。目前，印度有510万辆轻型机动车车龄超过20年，340万辆超过15年，170万辆中重型商用车车龄超过15年。专家指出，新政不仅着眼于强制报废不合格车辆以提高道路交通安全，更旨在增加新车市场需求。——综合自《印度教徒报》、《铸币报》
【保险改革】印度议会通过《保险修正案》上调该领域FDI上限，希塔拉曼称此举意在吸引外资、增加竞争
印度保险业2000年前一直被国有企业垄断，瓦杰帕伊政府2000年开放外资进入，并为FDI投资保险公司设置26%的上限，2015年莫迪政府将限制提高至49%。而3月底，印议会通过《保险修正案》（2021年），将保险公司FDI投资上限从49%提升到74%，该案自4月1日起生效。专家指出，印在相同体量的国家中，保险深度（Insurance Penetration）偏低，全部保费仅占GDP的3.76%，而世界平均值为7%。目前，印拥有超过60家各类保险公司，其中6家为国有企业。印财长西塔拉曼表示，此举旨在吸引外资、优化竞争。但同时修正案中也有多项条款保护印保险市场。例如，外资主导的保险公司，其主要管理人员均为常住印度的印度公民，且一定比例的利润将依政府规定留存储备金，以保证无论保险公司的财务状况如何，投保者的利益不会被损害。——综合自ThePrint.in网站、《商业标准》网站等
【新冠疫情】印疫情再次恶化，死亡率再创新高，变异株比例激增，疫苗生产商暂缓出口以满足国内需求
3月31日，印度新增病例72019例，新增死亡病例457例，创进入2021年以来新高，且现有新增病例中英国B.1.117变异体毒株比例逐渐增加。3月24日，印度卫生部确认在本地发现多例“双重变异”毒株，结合了E484Q和L452R两个突变。新毒株主要来自马哈拉施特拉邦，同时在德里、旁遮普邦和古吉拉特邦都有发现。面对疫情再起，印政府决定自4月1日起为所有45岁以上人口接种疫苗。同时，尽管印度卫生部表示并未对疫苗出口颁布任何官方禁令，但印度多家疫苗生产企业已决定停止或者减少对外疫苗出口以满足本土需求。令人担忧得是，印卫生部门在46个疫情最严重地区的统计数据显示，超过50%的民众公共场合未佩戴口罩，超过70%的社区传染病例没有严格遵守公共卫生规则。——综合自《商业标准》网站、《印度教徒报》等
【印军丑闻】印军近期丑闻频发，士兵自杀率居高不下和腐败舞弊接连发生等使其数量质量饱受外界质疑
近期，印军近期丑闻频发引发媒体关注。印国防部官员3月24日表示，印空军面临严重飞行员缺口。印空军满编指标为4239人，但在编飞行员仅3834人，缺口超过400人。媒体分析称，巨大作战压力是其缺编主因，而在边境地区长期部署易使士兵身心压力过大。印国防部官员称，2014年以来，印各军种接近800名士兵自杀身亡，甚至发生20多起自相残杀事件。尽管印政府已出台多项政策，如派出专业的心理咨询师、改善伙食、完善后勤等，但近10年来年均自杀士兵数仍在100人左右。军队腐败也正侵蚀印军的战斗力。近日，印军多名军官涉嫌在征兵过程中受贿，给体检不合格者“走后门”。这已是印2021年以来第二起招兵大规模贪腐案件，此前一起弊案涉及征兵考试题目泄密。腐败与印当前募兵制密不可分。即使是一般士兵也能在军中服役十多年，而且工资待遇较高，士兵在退伍后还能根据服役时长获得相应退休金。因此，印很多民众将参军视为“铁饭碗”，为入伍不惜贿赂征兵军官。——摘编自《印度时报》、《印度斯坦时报》和《今日印度》
【传媒产业】新冠肺炎疫情使印传媒产业倒退至2017年水平，2020年仅数字媒体和在线游戏业务实现增长
相关行业调查报告显示，疫情严重冲击印传媒市场，2020年媒体娱乐产业总收入下跌近4400亿卢比，萎缩幅度达24%，倒退至2017年水平。同时，疫情也加速了印传媒市场格局的演变。尽管电视仍然是传媒领域占比最高的细分市场，但当前已出现三大新趋势。一是数字媒体用户群扩大。2020年，印共有2800万网络流媒体内容付费用户，共产生5800万次订阅，推动数字媒体总收入增长49%。这个数字在2019年仅为1千万。其中，最受欢迎的流媒体内容平台主要是迪士尼、网飞（Netflix）和亚马逊等美国公司，亚马逊和网飞为了争夺市场份额还趁势推出了多种地方语言产品。二是在线游戏产值激增。在线游戏已连续四年成为印媒体娱乐业增长最快的细分领域。2020年，在线游戏总收入增长18%，达760亿卢比，用户总人数增长了20%，达3.6亿人。三是电影业大幅衰退。电影业是衰退最严重的细分领域，2020年的收入仅有720亿卢比。报告预测，若疫情受到有效控制，印电影、电视和音乐产业仍需1至2年才能恢复，而包括纸媒和广播在内的传统媒体恢复期则超过三年。——摘编自《经济时报》
【岛屿开发】印政府拟开发安达曼和尼科巴群岛为新兴国际自贸区，批评指出此举或将破坏自然和人文生态
印国家转型委员会2019年5月发布《小安达曼远景文件》，介绍印政府开发安达曼群岛和尼科巴群岛的规划，拟在两岛上建成两座绿色可持续发展新型城市，扶植金融、交通、旅游等支柱产业，使之成为能与中国香港、新加坡、迪拜等大城市相媲美的国际自贸区。印度官方则认为不应将安达曼和尼科巴群岛长期孤悬海外，而应充分促进该岛与印度内地融合，发挥其应有价值。但是，目前这一开发计划引起了国际社会和印国内专家担忧。一是建设将不可逆地破坏原住民生存环境，安达曼群岛上的原住民现在仅剩700多人，虽然印政府计划将原住民整体搬迁，但政府尚未就此推出具体计划。二是历史上的开发计划均以失败告终。英国殖民政府和印度中央政府都曾试图开发安达曼群岛，但上世纪60、70、80年代的三次开发尝试又导致麻疹等病毒入侵，导致岛上社会和生态出重大危机。——摘编自《外交官》