【政治简报】印度政治简报 · 第45期
印度政治简报
2021年第5期 · 总第45期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、杜文睿
本期编辑：王鑫胜
【印太战略】美日澳印四方安全对话召开首次领导人峰会，出台具体路线图推进“四方疫苗合作伙伴关系”
【西孟战局】全国反印人党势力齐聚西孟邦，各显神通为TMC助选，印人党则面临扩张过快带来的内斗问题
【对华政策】印拟出台“可信产品清单”规范电信服务设备采购，并以国家安全为由限制华为等中资电信企业
【媒体政策】印欲封禁国际APP打造“印度制造”网络社交媒体环境，但评论认为此举不利印科技创新发展
外交动态
3月12日，美日澳印召开四方安全对话(QUAD)首次领导人峰会。四国领导人通过视频连线讨论气候变化、协调抗疫、技术合作以及朝鲜、缅甸等地区热点问题。从会后《共同声明》及印外交部所公布信息来看，四方将成立专家组、工作组重点推动疫苗、气候与关键技术领域协同合作。其中，疫苗合作是重中之重，QUAD决心建立“四方疫苗合作伙伴”，承诺2022年底前生产10亿剂疫苗。目前，QUAD已就疫苗合作出台细致的工作路线图——四国将加强协作分工，快速生产大批安全、有效且性价比高的疫苗，并建立公平的疫苗分发渠道。具体来说，印度将负责疫苗生产；美国通过开发金融公司（DFC）为印度疫苗企业提供资金与技术支持；日本将通过国际协力机构（JICA）以及日本国际协力银行（JBIC）等向印度提供优惠贷款，并向东南亚发展中国家提供4100万美元援助以优惠贷款；澳大利亚则承诺提供7700万美元帮助东南亚国家实施疫苗接种计划。值得注意的是，尽管美国承诺给予疫苗技术支持，但近期印最大两家疫苗生产商均表示，由于美国引用《国防生产法》限制了重要疫苗生产中间品的出口，这些公司将无法持续生产新冠疫苗，其全球客户的订单或被大规模延迟。
——综合摘编自3月13日印度外交部网站
【印太战略】拜登政府加强QUAD联系机制、意识形态、政策工具建设，拟将其打造为印太战略重要抓手
本简报认为，拜登上台以来推动QUAD联系机制、意识形态、政策工具建设，未来或成为拜登版“印太战略”的首要抓手。从联系机制看，拜登上台后便积极召开四方外长会及领导人峰会，此次《峰会声明》更决议要将四方联系常态化，确保外长会议每年至少一次，并争取在2021年底召开领导人线下峰会。从意识形态看，四国强调“印太愿景”是在民主制度与普世价值的基础上寻求维护和平与繁荣。这表明相较特朗普时期，拜登的QUAD策略更凸显出民主党外交政策中的意识形态色彩。普世价值观将从联系四国的纽带转变成指导QUAD参与印太地区事务的指导思想。从政策工具看，此次会议决议成立的疫苗专家组、气候工作组、关键技术工作组表明QUAD正实现从对话平台向合作平台、施政平台的转变。其中，疫苗合作工作组值得特别关注，作为QUAD机制下的首个分工合作计划，该项目调集四国的资金、产能优势，其合作机制与流程或将为四国日后推动其他领域合作提供重要范例与经验。
——本简报评论
3月12日，外交部边界与海洋事务司司长洪亮同印外交部东亚司辅秘史耐恩通过视频方式共同主持中印边境事务磋商和协调工作机制第21次会议。双方同意按照两国外长莫斯科会晤达成的五点共识和2月25日通话精神，稳控中印边境局势，避免现地局势出现反复，继续通过外交和军事渠道保持对话沟通，尽快举行下一轮军长级会谈。针对当前局势，美国亚洲社会政策研究所（ASPI）副所长阿努巴夫·古普塔（Anubhav Gupta）认为，印度亟需在政治上同中国就边界问题达成阶段性和解。过去一年内，印度在边境争端上并未占到便宜，在经济领域采取的多种打压中国措施也未见成效，中国反而在2020年取代美国重新成为印度最大贸易伙伴。这些均表明印度在中国强大的军事和经济实力面前选择十分有限，进一步恶化对华关系将持续损害印度利益。对此，古普塔认为，目前中印关系仍十分脆弱，而军队脱离接触仅为权宜之策，利益纠纷、信任缺失与日益激进的公众舆论或将进一步缩小两国对话空间。对此，印度亟需探究边境纠纷的政治解决可能性，尽快缓和两国关系。
——综合摘编自中国外交部网站、《世界政治评论》
内政动态
【西孟战局】全国反印人党势力齐聚西孟邦，各显神通为TMC助选，印人党则面临扩张过快带来的内斗问题
即将到来的西孟加拉邦选举受到印国内舆论高度瞩目，多家印人党反对势力宣布将在西孟邦采取行动，为印人党在当地主要对手草根国大党（TMC）助选。比哈尔邦国家人民党(RJD)人气领导泰加施维(Tejashwi)前往西孟邦为TMC拉票，旨在帮助TMC争取印地语区打工者的选票。邻近贾坎德邦以部落民为主要支持者的贾坎德自由阵线（JMM）也在1月宣布在西孟邦部落民地区开展选举活动，阻止印人党势力扩张。根基在马哈拉施特拉邦的极右翼政党湿婆军1月也宣布将大举参与西孟邦选举，在印度教民族主义议程上与印人党开展针锋相对的竞争，分流印人党选票。抗议农民领袖提卡特也专程前往西孟邦，举行数场潘查亚特会议，呼吁农业群体反对印人党。印人党方面则凭借海量资源继续收买各路势力，但其内部纠纷也由于构成的复杂化进一步升级。目前印人党西孟邦组织以国民志愿服务团（RSS）为核心，还吸纳了原国大党、左翼党及TMC旧党羽，与部分专家学者、退休公务员、演员等公众人士。3月15日，印人党公布其西孟邦地方议会选举候选人名单后，党内随即陷入动荡。许多未得到席位者选择退党，多地党工也因为所追随的领导未能入选而发起抗议。印人党加尔各答总部甚至还遭到本党党工围攻。
——摘编自《印刷报》《印度快报》《印度斯坦时报》
【阿邦选举】阿邦选举在即，印人党以印穆争端重塑政治议程，而国大党以政治家族为基础组建反印人党同盟
阿萨姆邦即将在3月、4月之交进行地方议会选举。传统上，该邦政治议程主要围绕“反对外来者”展开，本地族群不分教派反对一切“外来者”（bidexi）。但近年来印人党正通过放大“印度教徒—穆斯林争端”议程，试图将主要议题改为“阿萨姆本地人与孟加拉入侵穆斯林之争”。20世纪90年代至21世纪初，阿萨姆人民阵线(AGP)两次组成阿邦政府，但执政后却无力贯彻驱逐外来者的承诺，其强推阿萨姆语教育还引起博多（Bodo）等邦内少数民族的反抗甚至武装叛乱。AGP执政能力不足造成其内部分裂，其中一部分被印人党—国民志愿服务团(RSS) 逐渐收编。这些被收编的力量已成为印人党在阿邦的政治根基，阿邦首席部长索诺瓦（Sarbananda Sonowal）便来自这一派系。国大党方面，其政治根基则由多个根基深厚的政治家族组成，如戈戈伊（Gogoi）家族。目前，国大党正试图以反对《公民身份法（修正案）》（CAA）为抓手整合穆斯林选区，与代表孟加拉穆斯林移民的全印团结民主联盟（AIUDF）结盟。
——摘编自《印刷报》《印度快报》《印度斯坦时报》
【党派态势】北阿邦、拉贾邦、卡邦印人党组织内中央派别面临地方派别挑战，印人党拟在东部进行新的扩张
近日，多地印人党组织内部出现内斗迹象，其中亲中央派别往往不敌地方派别。北阿坎德邦印人党首席部长特里凡得拉·拉瓦特（Trivendra S Rawat）因地方组织抵制而辞去职位，尽管有消息称他与阿米特·沙阿关系亲近。在哈里亚纳邦，亲近中央的首席部长哈塔尔也因不是贾特（Jat）种姓，又缺乏地方根基而深陷纠纷。在拉贾斯坦邦，地方实权人物瓦桑德拉·拉加（Vasundhara Raje）借庆生之机向印人党中央“显示实力”——大批地方议员、人民院议员、前议员等政治头面人物全程陪同他拜访神庙。评论指出，与西孟加拉邦类似，印人党快速扩张或是造成内部纠纷加剧的主因。目前印人党还在谋划继续扩张，尤其是在东南部的奥里萨邦和安得拉两邦。近日印人党奥里萨邦组织已就针对当地占统治地位的比朱人民党（BJD）策略通过决议，包括炒作奥里萨邦与邻邦“领土争端”，攻击其没有实现有效治理和发展，忽视妇女等弱势群体等等。
——摘编自《印刷报》《印度快报》《印度斯坦时报》
政策动态
【能源安全】原油价格上涨，印政府要求国有炼化企业分散原油进口来源，避免石油安全受到中东产油国绑架
由于原油价格上升，近期印国内油价暴涨，引发民众不满情绪。对此，3月初印政府已要求国有炼化企业分散原油进口来源，重点减小对西亚产油国的依赖。印度是世界第三大石油消费国，84%原油需要进口，其中超过60%来源于西亚地区。然而，近期石油输出国组织（OPEC）继续减产已大幅推高印原油进口成本。印高级官员指出，印原油安全不能被中东产油国绑架，虽然短期多样化原油来源会增加开支，但有利于长远发展。据悉，印计划从新兴产油国圭亚那扩大原油进口。同时，印石油公司也与俄罗斯续签了原油供应合同。2021年2月起，印度原油进口已呈现多元化趋势：美国取代沙特阿拉伯成为印第二大原油来源国，尼日利亚也超过阿联酋位居第三，自最大来源国伊拉克的进口也已经连续5个月下跌。
——综合自《铸币报》网站、《印度教徒报》等
3月初，印度通信部电信局（Department of Telecommunication）已修改成为电信服务商的许可证发放条件。6月15日起，印电信服务商将只能购买“可信产品清单”内的电信设备。目前，印政府已授权国家网络安全协调委员会（National Cyber Security Coordinator，NCSC）负责相关事宜。印电信局称，政府有权力因国防需要或以国家安全为由，限制电信设备的来源。此举被认为是印在电信领域驱逐华为中兴等公司的标志性动作，并为即将进行5G频谱拍卖做政策准备。目前，印第二大服务提供商Bharti Airtel超过30%的设备来自华为与中兴，沃达丰更是有超过40%的电信设备来自中国，相关设备涉及共计数十亿美元。
——综合自《印度快报》网站、《印度教徒报》等
截至3月20日，印累计确诊新冠病例11,598,710例，累计死亡病例159,790例，单日新增43,815例，新增死亡病例196例，现有活跃病例310,801例。3月上旬，印疫情再度抬头。马邦形势最为严峻，录得超过一半的新增病例。当地卫生部门称“第二波疫情”已开始，全邦启动更严格的管控措施。目前，印中央政府已向马邦额外划拨127.4万针剂疫苗应对疫情。截至3月15日，印已有近600万人完成两针疫苗接种，有超过2700万人接种第一针疫苗。面对疫情再起，印卫生部门宣布婆罗多生物技术公司（BBIL）研制的Covaxin疫苗结束临床试验阶段，正式投入紧急使用。根据第三期临床试验数据，Covaxin疫苗有效率达到了81%。此外，俄罗斯主权财富基金（RDIF）与印多家生产商也达成了生产协议。Gland 医药公司获得2.52亿剂订单，Stelis医药公司也获得了2亿剂订单，将从第三季度起开始供应。此外，“卫星五号”疫苗在印第三期临床试验已经完成，预计将于近期获得医药部门许可。现阶段印度还有六种疫苗在不同阶段的临床试验中。
——综合自彭博社网站、《铸币报》网站和《印度教徒报》等
社会动态
【媒体政策】印欲封禁国际APP打造“印度制造”网络社交媒体环境，但评论认为此举不利印科技创新发展
2020年以来，印政府不断以维护国家信息安全为理由，不断敲打具有中美等国背景APP。禁用中国背景APP后，大批印度本土竞品或替代品喷涌而出，模仿TikTok的诸多短视频应用软件MX Taka Tak和Moj等快速取代TikTok地位。近期，印政府又与Facebook发生龃龉，原因是其旗下Twitter、WhatsApp等软件拒绝在农民抗议问题上向政府提供“必要数据”，并拒绝完全按照政府要求封禁数百名用户账号。随后，印政府开始推广从图标到使用体验与Twitter基本完全相同的本土社交软件Koo。在政府助推下，Koo累计下载量已达330万次。评论指出，目前Facebook等科技巨头在印正面临两难境地:一方面,印度是该公司目前存量最大、增长最快的市场;另一方面,印度正不断制定新法规，赋予政府掌控网络舆论的权力。与此同时，印度许多本土企业凭借近期强劲的民族主义风潮，仅凭“保卫国家安全、更适合印度人的真印度产品”等宣传口号便用仿制软件招揽到了大量用户。印度这一系列操作除了进一步煽动民族主义情绪，并不利于国内市场生态的发展，长期来看更将损害印度在科技创新领域的发展空间。
——摘编自美国有线电视新闻网
特斯拉印度分公司已在卡邦班加罗尔挂牌成立，已开始在卡邦开设零售店。马邦领导人表示，特斯拉还计划在该邦设立生产车间与研发中心，目前双方正就建厂地点进行谈判。印度交通部长表示，特斯拉仅在印度进行组装是不够的，而政府将出台激励措施，推动特斯拉在印进行全线生产。目前，马斯克尚未就此进行表态。媒体分析认为，特斯拉与印度接触的原因是看重其极具潜力的电动车消费市场。近年来，印度政府对节能减排与环境保护的关注度持续升高，出台了一系列优惠政策引导电动车产业发展。但值得注意的是，印本土电动车产业仍处于萌芽阶段。2020年印度售出的240万辆汽车中仅有5000辆是电动汽车。评论同时指出，入局印度电动车产业也存在明显隐忧。一是印基础设施较为薄弱，时常面临电力短缺问题，电动车配套的充电设施也十分匮乏，目前首都新德里仅有16个公用充电桩。二是印政府政策连续性堪忧，目前承诺的优惠政策也尚未落地。三是缺乏配套产业，印严重依赖中国的电子元件、压力传感器和喷油器等汽车关键零部件，短时难以实现国产化。
——摘编自《经济时报》
【种姓争议】印人党坚持改宗的达利特人不应被划入表列种姓，达利特穆斯林基督徒社会经济地位仍有待改善
长期以来，从印度教改宗的达利特人穆斯林和基督徒不被允许归入表列种姓（Scheduled Caste），无法享受面向落后种姓的政策优惠，其被污名化的社会地位和落后的经济收入水平仍有待改善。根据2008年发布的一份研究报告显示，全印共有320万达利特穆斯林和基督徒，这两个群体的家庭平均收入要低于印度全国平均水平的20%-30%。而更新的2011年人口普查结果，印政府则表示暂不向社会公开部分种姓数据。印度少数群体事务部曾于2007年发布《种姓与语言少数群体调查报告》，报告建议政府应当不分宗教，把所有达利特人划入表列种姓，从而使其享受政策和社会福利倾斜。但各政党对这一提议的反应不一。其中，印共（马）明确表示赞同这一报告的建议。国大党、泰卢固之乡党（Telugu Desam Party）等政党更先后出台措施，将达利特穆斯林和基督徒划入表列种姓。但印人党认为种姓是印度教所特有的，不应把所有宗教的达利特人都划归进来。
——摘编自《印度调查》
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本期编辑：杜文睿 王鑫胜
欧亚系统科学研究会