《优化营商环境》学习体会系列之十“从破产的角度谈优化营商环境”

2019年10月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。《优化营商环境条例》的颁布，是认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

世界银行关于营商环境评价的十大标准为：一是“开办企业”指标;二是“申请建筑许可”指标;三是“获得电力供应”指标;四是“注册财产”指标;五是“获得信贷”指标;六是“投资者保护”指标;七是“缴纳税款”指标;八是“跨境贸易”指标;九是“合同执行”指标;十是“办理破产”指标。

习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境”。对于一名从事破产实务的律师工作者，立足于破产管理人的角度，从以下五个方面来探析如何提高破产案件的办案效率，从而优化营商环境。

一、提高管理人自身的破产专业素养

作为一名从事破产实务的律师，在担任管理人的角色、行使管理人的职责时，要牢记管理人的责任。如何使破产企业合法、快速的退出市场，是对每一名破产管理人的考验，这就要求破产管理人具有较高的破产专业素养，所谓破产专业素养不仅仅指的是熟知相关破产法的法律规定，而是一种综合素质，要求管理人不仅要熟知和熟练运用破产法相关的法律规定，还应具备相应的财务、谈判、控场、金融等方面的知识，同时管理人还应具备与时俱进的破产理念和符合市场需求的专业思维模式。

在担任管理人的过程中，要充分的运用自身的破产专业素养，为企业的重生或合法退出市场提供专业的法律支持，从而起到企业重生、公平偿债、化解矛盾的作用。

二、创新工作方法，运用网络、平台提高办案的效率

破产要兼顾公平和效率，在当前的环境下如何提高办案的效率是值得破产管理人探索的问题。在办理破产案件的过程中除了熟练的操作各种办公软件外，将破产企业的相关情况数据化，还可以通过与网络平台合作的方式，利用相关的软件和平台实现线上办理从而提高办案的效率。

随着《破产法司法解释三》的出台，已经明确了破产管理人可以根据案件的不同情况采取多种方式召开债权人会议，实践中已经大量存在使用网络会议的方式召开债权人会议以及运用网络实现司法拍卖。随着破产信息化建设的逐步推进，未来破产行业或将实现数字化、信息化办理的模式。

三、制定适合企业的方案

管理人在履职的过程中要先全面了解企业的现状和相应的市场环境，从而判断出企业的状态，是否具有再生的可能性。针对企业不同的状态制定清算、重整、和解、预重整的法律程序及相应的方案，只有制定适合企业的方案，才能避免企业走错路、弯路，最大程度提高办案的效率。且管理人在办理案件的过程中，要根据企业不断变幻的情况作出相应的策略调整，顺应市场的需求。

2019年5月，我参与办理了一起关于生产耐火材料的企业破产案件，该破产企业用于变现偿还债务的资产远远低于总债权额，特别是企业流动资金枯竭，房产、土地也已被抵押。若继续按照破产清算开展工作，普通债权的清偿率非常低。为了实现利益的最大化，管理人结合该企业的情况及相应的行业特点及市场环境，大胆推进企业由破产清算程序转和解程序，该企业的债权人会议高票通过了《和解协议草案》。该案即为管理人根据企业的情况制定的适合企业的方案，一方面大大提高了债权人的清偿率，另一方面也给企业自身一个喘息和获得重生的机会，运用清算转和解的程序不仅快速缩短了办案的时间，同时大大提高了办案的质量，达到利益的最大化。

四、加强府院联动机制，推动案件的办理

管理人在办理案件的过程中，由于部分案件涉及的债权人数较多、社会矛盾严峻，尤其是房地产企业的破产案件，仅凭管理人的能量在办理案件的过程中往往困难重重，很多方案也难以落地实现。在这种情况下，管理人应及时的向法院汇报相关的情况，必要时由政府牵头成立工作组，形成府院联动的机制，在法院、政府各个部门的协调配合下，能够快速的推动案件的办理及方案的落地实施，不仅能提高办案的效率，还能快速化解社会矛盾。

五、建立预防与治理企业问题的长效机制

优化营商环境，企业问题的治理和预防应结合，如何建立企业问题预防和治理的长效解决的机制，是一个值得探索的问题。在一个优良的营商环境中，企业问题的预防应大于治理。

如果能在企业早期出现问题的时候给予必要的支持，例如资金的支持、税收减免、法律的支持、技术的支持等，企业在运营过程中产生的问题在萌芽阶段就得到解决，这样能够使企业良好的运转，避免企业陷入困境不可自拔。当然在市场环境中，政府不能过度干预市场的优胜劣汰，这就需要政府与行业协会的力量，对出现问题的企业提供自主的帮扶政策。这样将企业的问题在源头处解决，达到优化营商环境的目的。

综上，优化营商环境，需要多方面的支持和协作，各省也都印发了关于优化营商环境的的工作方案，随着《优化营商环境条例》的实施，也希望尽快出台配套的法律法规，为企业提供更多的法律支持。

编辑：宋 硕

关于团队△团队全体成员

刘涛、郝建礼律师团队，专门从事破产业务，实务经验丰富，理论研究功底夯实。负责人刘涛和郝建礼律师，从事破产业务已达二十余年，在破产业务领域具有丰富的实践经验。团队成员16人，均具有硕士学位；中共党员14名，组织性、纪律性和凝聚力突出。

截止目前，德恒郑州律所已承接破产类案件43起。

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