[追思] 经济数据告诉我们，十年来他做了什么

陈剑观察新三届 2023-12-15

一个转身，光阴就成了故事

一次回眸，岁月便成了风景

作者简历

陈剑，1957年出生，安徽芜湖人。1982年1月毕业于安徽大学经济系，1986年毕业于吉林大学研究生院。先后在安徽省铜陵市委、国家计生委、浙江省温岭市政府、中国社会科学院、北京市政府、北京市委等部门工作。现任中国经济体制改革研究会特约研究员，健康中国50人论坛执行主任，中国民营经济50人谈成员，北京交通大学等多所大学兼职教授。著名的现代化研究专家、军史研修者。

原题

经济数据告诉我们，

十年来他做了什么

作者：陈剑

2023年10月27日，他离开了我们。

党中央对他的一生作了很高评价：“持续推动经济体制改革，坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。他持续推进政府职能转变和行政体制改革，统筹推进财税、金融、投资、科技等重点领域改革，实行更加积极主动的开放战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”。

但如何准确评价他十年任期的政绩，看来还需要时日。一些经济和社会发展的数据或许能够说明他十年做了些什么，有怎样的意义。笔者对这些数据作一些汇总，供分享。

十年间，中国的GDP从53万亿增长到121万亿元，年均6.2%。对世界经济增长平均贡献率超过了38%，成为推动世界经济增长的第一动力。

十年间，中国人均GDP从2012年约合6100美元（全球排名第87位，低于世界平均水平）提升到2022年的12813美元，超过世界平均水平，进入中高收入国家序列，排名世界第63位。

与此同时，居民收入和经济同步增长。全国居民人均可支配收入从2012年的16510元增长到2022年的36883元，年均实际增长6.5%，增速快于同期人均国内生产总值0.5个百分点。

上述成就取得，是党领导14亿中国人民共同努力的结果。但作为中国的CEO，不能否认他在其中的重要作用。特别是在面对中美贸易战+新冠疫情等严峻挑战下，上述经济增长数据更显含金量。

下面十个方面的数据，或许更能够彰显他的个性风采。

放管服改革

“放管服（简政放权、放管结合、优化服务）”是他十年任期的关键词和核心要义。也是他十年如一日，始终坚持的改革内容。

“放管服”，重在培育和壮大市场主体，促进公平竞争，建设法治政府，优化和再造政务服务。是中国市场化改革的重要内容，因而极大释放了市场活力，激发了社会创造力。

他首倡“三单管理”——“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”，规定政府对待市场的责任，哪一些事情不能做，哪一些事情必须做，哪一些工作必须做好。

在他上任之初，仅国务院各部门的行政审批事项就达到1700多项。审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，不仅严重抑制市场活力，还容易导致权力寻租、滋生腐败。

在他任职的十年，中央各部委共取消和调整行政审批项目2183项（仅上任三年多，国务院就取消和下放行政审批事项618项，非行政许可审批彻底终结，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理），各省区市取消调整36986项，全国三分之二审批事项被砍掉。他将在中国注册一家企业的时间，从他上任时的近35天，缩短到卸任时的不到10天。

正因为此，十年来，中国营商环境持续优化。在世行的全球营商环境排名，从2013年的第96位跃升至2020的第31位。开办企业便利度排名从150位之后大幅跃升至第27位。十年间，中国成为全球营商环境改善最大的经济体。

市场主体

通过“放管服”改革，整合各类市场主体的登记规则，十年来，我国市场主体总量实现历史性突破。从2012年底的5500万户发展到2022年年底的1.69亿户。净增超1亿户，年平均增幅超过12%。其中，民营企业数量翻了两番，在企业总量中的占比超过九成；外商投资企业数量增幅超过50%。全国登记在册个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量三分之二、带动了近3亿人就业。

特别是营商环境改善，极大促进了民营经济的持续增长。2022年《财富》世界500强中，有38家中国民营企业上榜，而在10年前只有5家。

保就业

“保就业”是他十年常用语。“大众创新，万众创业”，也是十年的口头禅。在他十年总理生涯中，多次论述过就业和增速的关系。“关注GDP，其实关注的是就业”。“之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。”这句话在随后十年在政府和经济界被反复引用。

从2013年到2022年，城镇新增就业人数每年都保持在1100万人以上。十年间，解决了1.4亿人的城镇就业问题。

保就业，就是保稳定，就是保经济社会的持续发展。

医保改革

十年任期，医疗卫生改革始终是他关注的重点。在他的力推下，新一轮医改以来，通过着力保基本、建机制、强基层，我国基本医疗保障和医疗卫生服务水平持续改善。

这十年，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.3亿，基本医疗保险的参保人数由5.4亿增加到13.6亿，覆盖率稳定在95%以上，报销比例持续提高，居民医保的人均财政补助标准由240元提高到610元，惠及10亿城乡居民。职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例分别稳定在80%左右和70%左右。基层机构的床位数2012年132.4万张，到了2021年增加到171.2万张。

减税降费

由于大力推动“放管服”改革，十年间，减税降费成效显著。

通过加大减税和普遍性降费力度，先后出台了一系列税收优惠政策，不断扩大营改增试点范围，砍掉了大部分行政审批中介服务事项，取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金。

十年任期，取消61种税种或收费项目，累计减税14万亿，惠及10亿人次，极大减轻了企业压力。

保障性住房

在他看来，棚户区是历史欠账，也是城市伤疤。“全国还有不少棚户区，但只要我们一茬接着一茬干，就一定能尽快抚平城市伤疤。”

十年任期，力推保障性住房和棚户区改造，保障低收入人群居有定所。累计完成投资14.8万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.4亿多群众圆了安居梦。

网络零售市场

快递和互联网，在他支持下十年间快速崛起。民营快递企业发展之初被认为影响市容市貌，抢占邮政资源，对于很多要求禁止快递的声音，他的决定是“包容审慎”。网购行业兴起后，中国的快递行业急速发展，在充分竞争下，效率几乎为世界之最。

微信刚出现时，相关部门不赞成的声音很大，他的意见是，先看一看再规范。微信，现已成为中国移动互联网发展的标志之一。

正是在他支持下，快递和互联网快速发展，推动了电商以及和电商相关产业发展。直接推动了中国网络零售市场迅速增长。

2013年全年网络零售交易额只有1.85万亿元，2022年这一数据则达到13.79万亿元。十年间，增长了几乎12万亿。中国连续10年成为全球规模最大的网络零售市场。

城镇化

在他看来，“城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变”。十年任期，扎实推进以人为核心的新型城镇化。

十年来，我国城镇化水平高歌猛进。2012年我国城镇化率为52.57％，与世界平均水平大体相当。2022年则提高到65.2%，超出世界平均水平。年均提升1.2%。是改革开放44年间增长速度最快的十年。10年间有1.4亿农村居民落户城镇。中国城镇居民总数目前已经达到92071万人。

外贸进出口

他是中国“超级推销员”。在国际舞台上始终随时不忘推销中国产品，例如中国高铁。他强调要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，就是不仅要出口高档次、高附加值产品，还要推动产品、技术、服务的“全产业链出口”，特别是要加大支持中国装备’走出去’，必须打造新引擎，改造传统引擎。

十年任期，在他的推动下，中国外贸持续增长。2012年，我国外贸进出口总值为24.42万亿元。2022年在顶住多重超预期因素的冲击下首次突破40万亿元关口，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。

随着市场主体的活跃，民企外贸发展稳中有增，2022年，我国有进出口实绩的民营外贸企业51万家，进出口值达到21.4万亿元，同比增长12.9%。这意味着，2022年民营企业占外贸进出口比重首次超过了五成，已连续4年成为我国外贸发展主力军。

人类发展指数

中国经济持续增长和人民收入水平提升，十年来，中国居民主要健康指标居于中高收入国家前列。

人类发展指数是联合国开发计划署从1990年开始发布的一个指数，用以衡量各国社会经济发展程度的标准，并依此将各国和地区划分为四种等级：极高、高、中、低共四组。只有被列入第一组“极高”（0.8以上）的国家几乎都发达国家。这一指数值根据出生时的平均寿命、受教育年限（包括平均受教育年限和预期受教育年限）、人均国民总收入三项指标计算出，在世界范围内可作为各国之间的比较。

2012年，中国人类发展指数0.699，位居全球第101位。到2022年，中国人类发展指数提升到0.768，位居全球第79位。进入中高收入国家行列，离高收入国家仅一步之遥。

需要指出的是，中国在1990年时，中国人类发展指数全球排位第101位。自2015年至2021年，中国的排位上升了19位。

陈剑专列