深度 | 基于交通视角对广州城市更新专项规划的建议

Metro Bay 地铁大湾区

批注

Metro Bay曾发布过关于城市更新相关的深度推文，欢迎回顾：

|图：GGvsQQ

|文：GGvsQQ

2月6日，广州市规划和自然资源局发布了《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》，公开征求社会公众意见，具体详见：

Metro Bay团队对广州的城市交通发展建设和城市更新都颇为关注，因此有一些粗浅的思考与想法，我们希望站在广州交通发展规划的视角，对《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》提出一些建议。

前言

城市交通，作为城市更新需着重评估考量的因素，必然对城市更新工作从项目选取到规划设计，以及后续建设等方方面面，都产生着重要且深刻的影响。可以说，城市交通的现状及规划情况是城市更新工作规划的基础。如果城市更新不考虑城市交通的因素，容易产生一系列问题——城市更新改造若忽略交通承载力指标，容易导致改造规模过大造成交通拥堵；城市更新若忽视片区的交通规划红利，则会导致难以将其转化为城市经济发展红利；城市更新若未能与交通规划匹配，将导致基建征拆与城市更新的时序错位，错失结合推进良机……

而反过来，城市更新能够强力推动城市道路及交通网络等基础设施建设，大幅促进城市各个片区交通网络的发展与完善。可以说，城市更新的成片推进，让城市交通规划建设拥有了更广阔而充裕的空间。正是城市更新才能让大量规划的城市交通项目有落地实施的可能——城市更新可以让市区因城中村旧小区而割裂破碎、狭窄拥堵的路网有更多完善与优化的可能；让曾经因征拆问题而迟迟无法推进建设的路桥隧工程迎来破土动工的曙光；让城市路网因设计过时却无法升级改造而导致低下的交通承载力得到提升的机会……

因此，我们非常希望广州城市更新能够充分考虑广州城市交通的发展规划，让二者共同发展与推进。

 建议1 

位于重要交通枢纽、轨道交通站点

尤其多线换乘车站周边的旧村庄、旧城镇

应当进行全面或混合改造

交通枢纽、轨道站点周边地理位置优越、人流商业流聚集效应显著，容易得到产商业资本青睐，周边地块适合高强度开发。而旧村庄、旧城镇开发强度低，在交通枢纽和轨道站点周边占据着黄金地段却没有充分利用地块开发价值，难以将交通红利转化为城市发展建设红利，应当进行全面或混合改造。

环市东更新改造曾提出借助地铁12、13号线建设契机

推进地上地下一体化开发

欢迎回顾：现场直击 | 广州市八医院搬迁，建设六马路站现状如何？

建议推进项目：广州火车站（重要交通枢纽）及周边旧城旧村改造，白云站（重要交通枢纽）及周边旧城旧村改造，淘金站-建设六马路站（5、12、13号线换乘站）上盖环市东片区改造，五羊邨站-寺右新马路站（5、10号线换乘站）上盖五羊新城改造，体育西路站-天河路站-花城广场北站（1、3、10、13号线换乘站）上盖六运小区改造，市二宫站（2、28号线换乘站）上盖同庆社区改造，大干围站（10、24号线换乘站）上盖大干围片区旧厂房改造，夏茅站（22、24号线换乘站）周边片区改造……

广州火车站及周边地块一体化设计研究范围

 建议2 

位于新建主干道、快速路沿线的

旧村庄、旧城镇

应当进行全面或混合改造

主干道及快速路修建的投入极大，而建成之后能够成为带动沿线地块发展、汇集车流人流的重要经济发展轴，因此沿主干道/快速路的片区适合高强度开发。

建议推进项目：沿南大干线可以推进番禺区大量旧村更新改造，沿海珠湾隧道可以推进海珠创新湾旧厂改造、南浦东乡村、石壁一二三四村旧村改造……

沿东新高速、海珠湾隧道划定的

广州南站“一核两带”发展规划

 建议3 

重点交通工程项目若需要征拆

建议研究结合片区城市更新改造

统筹规划、一同实施

部分重大工程项目的建设必须拆迁，故而可以借助工程项目征拆的契机，一同推进周边片区的更新改造；与此同时，片区的连片更新改造，亦应当预留规划路桥隧等交通工程的实施空间与条件。如此，既避免了大型工程对周边居民的影响，又提升了城市面貌和土地利用率，提供了全新的产业空间载体，实为一举多得。

鱼珠隧道平面图

由于黄埔大道以北段拆迁量巨大

因此工程将分两期建设

二期北延至中山大道段可结合莲溪村旧改一同进行

建议推进项目：东沙-石岗隧道可结合石溪村改造一同推进，鱼珠隧道二期工程（黄埔大道-珠吉路段）可以结合莲溪村改造一同推进……

东沙-石岗隧道（广州城市快速路工程二期）

新滘西路至隧道入口一段亦需结合石溪村旧改一同进行

而地铁方面，城市更新项目应根据广州地铁规划及设计情况，同步推进地铁征拆、或预留地铁工程建设空间；而广州地铁的规划设计过程中也可以考虑车站/车辆段等工程与城市更新相结合，一同推进或提前划定地铁用地红线。

目前，可以结合推进的项目有：建设六马路站可结合环市东片区东启动区改造一同推进，广州火车站可结合广州火车站片区改造一同推进，24号线唐阁停车场可结合周边旧村旧厂改造一同推进……

24号线唐阁停车场现状图

可见工程建设必须进行一定规模的征拆

此外，还有两个对于广州地铁线网极其重要的换乘通道，也须结合片区城市更新方能建设：

  1号线、3号线体育西路站、10号线天河路站与13号线花城广场北站的换乘通道，须结合六运小区改造一同推进。该处换乘通道若能建设，东西干线13号线将能够与南北干线3号线换乘，亦能够与1号线换乘方便到达中山路沿线，大幅提升13号线的通达性。可以说，该换乘通道的修建将构建全广州地铁线网最核心、最重要的超级换乘枢纽，对广州地铁线网的完善意义极大。

  8号线中大站与10号线中大南门站的换乘通道，须结合康乐片区改造一同推进。该通道能够大幅提升10号线在海珠区的通达性，同时能够提升10号线对8号线沿线乘客的吸引力，让更多乘客在中大站换乘10号线向北过江或继续向南，以此大幅提升10号线对3号线的分流能力。可以说此处如能换乘，将成为海珠区最重要的换乘站之一，意义同样十分重大。

花城广场北、中大南门站

位于广州地铁线网的位置

两处若交而不换

将对广州地铁线网产生明显的负面影响

 建议4 

城市更新项目选取

应当充分考虑片区交通状况

对于交通状况亟需改善的片区

应考虑实施城市更新改造以推动市政工程建设

而城市更新项目的选取

应考虑如何改善片区交通状况

即全市范围内是否有片区路网存在硬伤、需要打通断头路，构建并完善路网结构交通；是否有片区内部或外部交通压力过大、亟需扩建道路，修建分流道路以加密路网。

片区交通路网的建设优化若能协同城市更新改造项目一同推进，则既能完善城市路网结构、改善交通状况、提升交通服务水平，又能提升居民生活质量、提供全新发展空间，实为一举多得。

同比例尺下北上广三城卫星图

经对比容易发现广州中心城区“楼房杂而密、路网窄而乱”的特点

此外，同为老城区，北上均呈新楼旧楼分片分布、成块聚集的状况

广州则基本为新楼旧楼犬牙交错、你中有我的情况

目前而言，广州的路网结构相比国内其他一线二线城市存在“断头路偏多、主干道偏少、道路网络密度偏低”的弊病。虽然造成该结果一定程度上是受广州地理条件、城市发展格局特点的影响，但也因为广州有数量过多、范围过大的城中村未能改造，导致大片城中村对城市的切割分隔作用明显；同时，中心城区尤其是核心区长期没有城市更新项目，亦导致路网几十年如一日，无法发展完善、适应时代需求。

等比例尺下珠江新城（上）和五凤片区（下）路网对比

珠江新城的路网已经是全广州最好

尚且存在不少缺憾

而广州更普遍的路网情况

就和海珠区康乐片区一样很不理想

基于目前以下8种现象，我们建议：

  1. 广州若需要大幅完善路网结构，将无法避免大规模拆迁。

基于此，成片连片的城市更新项目将会是广州打通断头路、搭建完善片区路网、改善地区交通状况、促进片区内外交通双循环的最佳契机。

目前，广州市南中轴线、康乐鹭江、中大轻纺城等片区几乎是全海珠乃至全广州中心城区路网最差的地区，因此亟需依靠这些片区的城市更新改造项目打通断头路、构建完善而密集的路网。其中，建议推进逸景路西延接东晓南路，并研究进一步西延至江南大道南、工业大道南的可能；推进下渡路南延至华盛南路，并研究进一步南延至南洲北路、南环高速的可能；推进逸景路东延至聚德北路……

多年前广州南中轴某城市设计方案中

对海珠区路网的规划情况

规划路网密度远远高于现状

断头路数量远远少于现在

  2. 目前广州南北向贯通道路不足，连接市区和番禺的南北向道路压力极大，尤其新光快速路目前拥堵情况严重，且随着未来番禺区人口进一步增多，拥堵情况预计会进一步加重。

考虑到广州主城区南北向可供选择的贯通道路走廊数量非常稀少，因此建议结合海珠区龙潭、七星岗片区、沥滘村、番禺沙溪村等旧改项目，研究增设新光快速东侧平行通道，打通马场路-海洲路-龙潭-大沙村-沙溪大桥的南北向贯通路。

规划分流道路构想

目前海洲路至18号线龙潭站段已有上位规划

  3. 目前南环高速交通压力极大、拥堵情况严重，且高架制式对海珠创新湾发展影响较大。

建议结合大干围片区旧厂改造、沥滘村旧村改造推进南环高速下沉改造工程。

南环高速下沉改造研究方案之一

  4. 目前海珠区内环路、东晓南高架等道路拥堵情况严重，其中以过江段及多处立交节点尤甚。

海珠区曾在洲头咀隧道到仲恺路之间预留T13路，却一直未能实施，主要原因是拆迁量过大，不过该工程将有效缓解内环路交通压力，大幅完善海珠区西北部路网结构，因此建议拉长该道路建设周期，通过逐步、渐进式推动道路沿线的更新改造项目来分段打通该段道路。

同时，建议拓宽江湾桥南岸上桥引桥至双向六车道，保持与主桥车道数一致；研究结合基立村、晓港社区等片区的局部改造，推动内环路-仲恺路、内环路-前进路、东晓南高架-新港西路等多处立交节点的改造，以缓解几处互通立交的拥堵情况。

其次，建议研究通过凤凰新村片区工业大道西侧老旧小区改造，规划由内环路向西南连接至聚龙湾隧道（金沙路-浣花路）的道路，并结合聚龙湾片区改造加快推动该隧道建设。

T13路及聚龙湾隧道大致规划情况

  5. 广州中心城区越秀区段南北向通道较少，交通堵塞情况相当严峻。

在越秀区，西起解放路、东至广州大道之间长达5.3公里的区域内，仅有一条东濠涌高架为南北向贯通道路。西侧的解放路跨东风路高架桥双向仅三车道，过江后就“断头”，无法直接南下；东侧的广州大道更是广州唯一的南北向贯通主动脉，长年车流不息；而内环路东环与东西向干道互通程度差。目前以上路段的拥堵情况都极其严重，与东西向干道连通的越秀桥立交段、大北立交、天河立交、中山一立交等交通状况都已极差。

建议研究拓宽并打通先烈南路-执信路-执信南路-穿过马棚岗小区-菜园北街-东湖路-海印桥-东晓路的南北向通道，以增设越秀区中部南北向贯通道路。目前，北侧先烈路、南侧东晓路均为南北向贯通道路，二者之间未连通的区段长度已经很短。

而且，目前中山路至东湖路菜园北街一段，地面仅一栋老旧住宅；中山路至东风路一段则可结合执信南社区、马棚岗小区改造一同实施。同时，可以研究以路面六车道辅道+地下四车道隧道快速路的方式建设，节约地面占地。此外，在执信南路周边进行片区改造还可以满足中山大学附属第一医院院区的改扩建需求。

规划贯通道路构想

  6. 目前，天河区花城大道断头于员村附近，黄埔大道及金融城周边交通情况很不理想。

而员村片区地理位置优越，规划建设为金融城西区，也是广州重点功能之一。因此建议结合员村片区更新改造，将花城大道贯通至金融城，提升道路服务水平，不仅能够提升金融城对外交通的服务能力，还能够一定程度缓解黄埔大道交通压力。同时，建议员村二横路结合员村改造拓宽，并结合员村改造推动会展西隧道及会展中隧道建设，增加广州中东部的过江通道数量。

广州国际金融城设计方案

  7. 目前天河路、中山大道拥堵情况严重。天河路与体育东路、天河东路、五山路等交会路口交通压力大。

建议研究结合石牌村改造打通/拓宽五山路-石牌东路-马场路形成贯通路的可能性，一定程度缓解天河路与南北向道路交通转换压力。其次建议研究天河路-中山大道BRT站台改造工程，保证天河路-中山大道在BRT车站两侧的主路拓宽至双向八车道，以缓解天河路-中山大道整体的交通压力，如有必要可以考虑结合道路两侧建筑拆迁进行拓宽。

  8. 白云西部与越秀、荔湾的联络存在路网瓶颈。广园西路、机场路、解放北路拥堵明显，机场立交、广园西立交交通压力很大。

建议结合广州火车站及周边片区更新改造项目，推动片区路网进一步完善优化。同时，加快流花湖隧道建设，若拆迁难度大，可以考虑结合片区城市更新统筹推进。

广州火车站及周边片区更新改造研究范围

总体而言，城市更新项目的选择需要基于各片区的交通状况进行研究。而上述例子为我们认为目前需要推进的、能够较大程度缓解广州交通状况的一些项目，希望能够研究与城市更新项目结合推进的可能性。类似的城市更新项目与道路交通相关的案例非常多，此处不再过多赘述。

 建议5 

平衡中心城区与非中心城区

更新改造项目的数量配比及推进速度

避免出现更新改造范围内路网完善

但改造范围外路网缺失的情况

由于广州职住分布不均，岗位集中在中心城区，因而每日上下班人流的潮汐效应明显。广州目前部分新城存在着重点改造开发区域外，路网明显变差、新城以外道路通过能力不足的窘况——如广钢新城、广氮新城、白云新城、科学城、智慧城、金沙洲、南站新城等等。

由卫星地图可以看出

广州部分新城存在内部路网密集

但外部路网缺失的问题

因此，非中心城区的更新改造需要充分考虑职住不平衡带来的潮汐人流问题，考虑更新改造后新城对周边交通状况的影响，需要充分考虑更新改造范围外的道路/地铁等交通设施是否能够满足未来改造后的需求，故而不宜盲目、过快的推进，改造规模不宜过大。

而对于更新改造范围外的交通设施无法满足需求的情况，则应当充分考虑如何改善新城到中心城区的交通状况、提升改造范围外及中心城区的交通承载力，而这则回到第四点建议的内容。

 建议6 

周边若有企事业或其他单位

急需土地资源进行项目建设

应当考虑对周边旧城或旧村进行全面或混合改造

从而集约并提供建设用地

如广东省人民医院，长期以来虽希望进行院区扩建，但却受制于无地可用的窘境，导致无法扩大院区。而如今省医对面的旧楼又有12号线烈士陵园站的征拆需要，其实完全可以统筹协调、选取小范围旧城进行全面改造，供地铁、省医使用，一举两得。

2016年关于省医扩建的报道

不过显然该扩建方案迟迟没能实施

此外，例如中山大学附属第一医院、中山大学附属肿瘤医院、广州市第一人民医院、正骨医院等多家中心城区的医院，其实都面临着“有改扩建需求、但却无地可用、无处可扩”的窘况，而且这个需求随着老龄化程度加深已愈发显著。

而同时，部分中小学也面临校园面积太小、难以满足学生体育活动甚至教学需要，却因周边没有建设空间而无法扩建的情况。因此，遇到类似情况，应当研究以结合周边片区的城市更新的方式进行扩建。

也就是说，在一些非城市更新项目区域内，若出现有企事业单位急需用地资源、而周边又已无可建设空间的情况，也应考虑实施小范围的城市更新项目，以帮助相关单位获得发展空间。

后记

城市更新、城市交通所涉及的内容极其广泛，因此本建议仅是攫取微不足道的内容蜻蜓点水、浮光掠影地进行讨论，故而文中必然有诸多粗浅鄙陋、过于理想化、不够周全严谨的分析和论述，还请大家多多包涵指教，更欢迎大家与我们联系交流和讨论，非常感谢。

此外，本文部分内容是基于我们在去年3月发布的、有关城市更新的推文，欢迎回顾：

希望每位关注广州发展建设、关切广州交通情况、关心广州城市更新改造的朋友，能够多多支持Metro Bay，也让我们共同期待广州未来的发展。

最后的最后，祝愿广州的城市更新工作能够顺利推进、取得显著成效——大幅提升居民生活品质、明显提高生活幸福感与舒适度；显著改善广州道路交通情况、促进城市血液流动更畅通无阻；推动城市景观面貌焕然一新、土地资源利用率大幅提升；注入发展全新活力，拉动经济健康增长，并最终作为“双引擎”之一，和人工智能与数字经济一道，共同推动广州全速朝“老城市新活力”、四个“出新出彩”的新时代新目标奋进！

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