全球产业动态 | 美国推动印太关键和新兴技术合作封锁中国

广州粤港澳大湾区研究院（GIG）立足湾区，服务国家，面向未来。研究院由著名学者郑永年教授担任理事长。

▎图源：网络

导读

科技历来是大国博弈的主战场，各国都采取了各种措施以发展关键和新兴技术，如技术投资、人才培养、完善供应链等，但一国的资源和经验有限，区域间技术合作可能会产生更大的战略红利。随着近年来中美关系的恶化，美国企图推进新兴技术的地缘政治化、军事化，扩散美国主导的技术标准，利用日本、印度等国实现前沿科技的产业化和商用化，替代中国在产业链中的生态位，维持美国在全球新兴技术领域的霸权地位。

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美国通过技术盟友强化对华科技遏制几十年来，中美两国政府、企业和消费者都从两国的深度技术合作中受益匪浅，推动了两国乃至全球技术与经济的发展。然而，现在美国与中国技术合作的机会与风险的平衡发生了变化。近年来，美国出台各种措施以阻止技术转移，维持其技术领先地位。拜登政府为美国技术复兴描绘了新蓝图，制定了一系列技术战略，提出“开发并主导未来的产品和技术”的目标，关注关键技术供应链、投资研发和发展数字基础设施。除了对美国国内进行政策改革、立法推进和资金投入，还利用限制性法案、管制措施和科技盟友等方式对潜在竞争对手进行打压。盟友是美国技术战略的重要工具，也是与中国更广泛的战略竞争领域。拜登政府在所谓印太地区推行新型技术伙伴关系以对华科技进行遏制。美国依靠全球科学界来获取顶尖人才支持前沿研究。同时技术供应链是全球性的，亚太地区的先进技术参与者和主要市场，包括日本、韩国和印度等国，在全球技术供应链中占据不同但互补的角色，又都正在推行提高技术竞争力以支持其经济和社会转型，同时发展尖端军事能力的战略。美国利用各国在劳动力、材料、研究、资本和制造能力等方面的需求，不断强化与日本、印度等国的技术合作，对中国进行科技打压和封锁。尤其在疫情冲击之后，关键技术供应链表现出脆弱性，美国借此推动其技术联盟在敏感领域（如半导体供应链、网络和关键技术）的合作以及在国防领域展开与所谓印太地区的合作，以数字基础设施建设等寻求对抗中国的“一带一路”倡议。如表1所示，近几年美国与所谓印太国家开展了一系列技术合作。2021年3月，美日印澳成立了关键和新兴技术工作组，制定了关于“技术设计、开发、治理和使用”的指导原则。该工作组内容包括协调绕过他国向所谓印太国家传达信息，共同发布关键和新兴技术的标准，重点是通信、人工智能、微芯片、生物技术等领域。同年，美韩同意共同开发5G和6G网络架构。不久后，美日宣布建立美日竞争力与韧性伙伴关系（US-Japan Competitiveness and Resilience Partnership，CoRe），承诺投入45亿美元用于5G和下一代网络的研究、开发、测试和部署。2022年5月，美印宣布美印关键和新兴技术倡议（U.S.-India initiative on Critical and Emerging Technology，iCET），以扩大美印两国政府、企业和学术机构之间的战略技术伙伴关系和国防工业合作。表1 美国与所谓印太地区技术合作实例

时间	参与国	合作内容
双边
2019	美国、韩国	美韩科学、技术和信息通信技术谅解备忘录
2021	美国、日本	美日竞争力与韧性伙伴关系
2022	美国、印度	美印关键和新兴技术倡议
多边
2019	美国、澳大利亚、日本	印太地区“蓝点网络”基础设施投资三方伙伴关系
2020	美国、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、欧盟、德国、印度、法国、意大利、新西兰、新加坡、斯洛文尼亚、英国	人工智能全球伙伴关系
2021	美国、澳大利亚、日本、印度	四方安全对话关键和新兴技术工作组
2021	美国、韩国、澳大利亚	国防研究、开发、测试和评估三方框架

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美印关键和新兴技术合作2023年1月31日，美印国家安全顾问会面并共同主持首届iCET会议，讨论在关键和新兴技术的共同开发和联合生产方面加强合作机会，加强创新生态系统的互联互通，宣布将推动两国在半导体供应链、AI、量子技术、生物技术、稀土加工、航天航空、国防工业、5G和6G通信技术等前沿和重要科技领域的合作，并进一步完善未来两国科技合作的制度框架。双方将通过博览会、编程马拉松和科技研讨会等活动在关键领域建立“创新桥梁”，并将生物技术、先进材料、稀土加工技术等确定为未来的合作领域。同时，通过iCET下设的对话机制破除两国商业、人才流动等方面壁垒，加大两国技术合作力度。

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强化创新生态系统

美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）与印度科学机构签署了新的研究机构合作计划，以扩大在包括人工智能、量子技术和先进的无线技术等领域的合作关系，从而建立一个强大的美印创新生态系统。

建立印美量子协调机制（Indo-U.S. Quantum Coordination Mechanism），由工业界、学术界和政府参与，以促进两国研究和工业合作。

借鉴全球经验，通过协调利益攸关方的共识和标准，制定可信人工智能的通用标准。

推进在高性能计算方面的合作，与国会合作以降低美国向印度出口高性能计算技术和源代码的壁垒。

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国防创新和技术合作

制定新的双边国防工业合作路线图，以加快美印在联合开发和生产方面的技术合作，初步重点是探索与喷气发动机、弹药相关的技术及其他系统相关的项目。

美国将迅速审查通用电气公司联合生产喷气发动机的申请，该发动机可为印度自主运营和生产的喷气式飞机提供动力。

加强长期研发合作，重点确定海上安全和情报监视侦察操作用例。

为美印两国国防初创企业搭建“创新桥梁”。

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强韧半导体供应链

加强半导体供应链的双边合作，支持印度半导体设计、制造和生产生态系统的发展。优势互补，促进熟练劳动力的发展，并鼓励在印度成熟的技术节点和封装上发展合资企业和技术伙伴关系。

欢迎由美国半导体行业协会与印度电子半导体协会合作组织的工作小组评估行业机会，为美印商业对话提供意见，促进半导体生态系统的长期互补战略发展。

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空间领域

加强载人航天合作，建立交流机制。包括在美国国家航空航天局（NASA）约翰逊航天中心为印度空间研究组织（Indian Space Research Organisation，ISRO）提供高级培训。

确定两国商业部门新合作，尤其是在与NASA商业月球有效载荷服务项目有关的方面。NASA和印度空间研究组织将通过美国CLPS公司和印度航空航天公司来推进这一计划。

扩大专业工程师和科学家交流计划，启动新的科学、技术、工程和数学教育人才交流，将空间科学、地球科学和载人航天纳入其中，并向ISRO发出NASA国际项目管理课程邀请。

加强双边空间商业伙伴关系，包括通过美国商务部和印度空间部在美印民用空间联合工作组牵头的新举措。

扩大美印民用航天联合工作组的议程，将行星防御纳入其中。

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科学、技术、工程和数学人才

美国大学协会和印度主要教育机构组成了一个新的联合工作组，以研究大学伙伴关系。

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下一代通信

启动关于电信规则的公私对话。

促进5G和6G研发方面的合作，促进Opan RAN在印度的部署。

可以看出，美国希望通过iCET细化印太科技合作，进一步利用印度实现前沿科技的产业化和商用化，逐渐降低产业链中中国的重要性，遏制中国尖端技术的发展，并扩散美国主导的技术标准，巩固美国在关键和新兴技术领域的领导地位。

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建立印太技术伙伴关系美国国际战略研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）对所谓印太国家间的非正式科技联盟提出了名为“印太技术伙伴关系”（Indo-Pacific Technology Partnership，IPTP）的概念，并分析了加强和发展最紧迫和可能产生最大影响的三大合作领域：监管协调、5G电信供应链、区域数字基础设施投资。

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协调监管以对抗非盟友

紧密协调国家监管，各成员在可能的情况下召开会议，共享情报，包括敌国最感兴趣的具体技术信息，以及需要更密切保护的比较优势领域的信息。讨论从不同政策方法中吸取教训及实践方法，包括如何在开放协作和保护研究之间取得平衡，以加强关键技术保护，减少知识转移。这一问题可能是监管协调议程的第一个议题，未来的重点领域将包括外国投资审查、出口管制和关键基础设施监管等问题。

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关注5G电信供应链的安全性和多样性

持续关注5G供应链的安全性和多样性，在双边和小型5G倡议的基础上建立合作。讨论5G和下一代通信技术的研究和测试，联合制定标准，包括在多边标准制定论坛上的合作，以及与私营部门合作伙伴共同投资。该问题可能是IPTP的第一个供应链主题，未来将重点关注半导体和关键矿产等重要领域的供应链。

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协调区域数字基础设施投资

通过数字基础设施投资向第三国提供援助，以对抗中国“一带一路”等战略。绘制数字基础设施投资现状，为指导国家、双边和区域基础设施投资的全面战略提供信息，并推广蓝点网络提出的基础设施认证框架。召开年度会议检查进展并确定后续优先投资领域。目前美国的印太技术伙伴关系也面临一系列障碍，如合作的国家都以不同的角度看待自己在关键技术战略竞争中的角色，对华策略方面也存在很大差异。同时，所有建议的合作领域都直接涉及或影响私营工业，在商业上，这些国家的企业也在激烈竞争贸易和投资机会，不同国家对于贸易的态度并不相同。且信息共享机制的建立在实际推动中存在较大困难。美国通过推进新兴技术地缘政治化、军事化，维持其在全球新兴技术领域的霸权地位的企图在实际推进中效果如何值得长期关注。

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