胡拥军：八大视角看数字经济发展态势

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近年来，数字产业化和产业数字化快速发展，数字经济在GDP中的占比逐年提升。疫情冲击下，数字经济仍保持快速增长，有力对冲传统经济的下行压力，成为稳增长、稳就业的重要力量。

2021年，我国数字经济延续良好发展势头，占GDP比重进一步提升。今年一季度，面对国际环境更趋复杂严峻和国内疫情频发带来的多重考验，我国经济延续恢复态势，开局总体平稳，GDP同比增长4.8%。其中，作为数字经济重要组成部分的高技术制造业增加值同比增长14.2%，快于GDP增速9.4个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长10.8%，快于GDP增速6个百分点。

作为推动数字经济、数字金融领域合作为宗旨的新型智库平台，中国数字金融合作论坛在近期举办第1期“数字经济金融形势分析”闭门研讨会，聚焦数字经济发展新形势、新趋势、新阶段，回顾及分析去年、尤其是今年一季度以来数字经济金融发展情况及数字经济与实体经济融合趋势，梳理和总结数字经济金融高质量发展的成果亮点、经验做法，明确下一步发展思路和目标。国家信息中心信息化和产业发展部战略规划处处长、研究员胡拥军先生就“八大视角看数字经济发展态势”发表主题演讲。

国家信息中心信息化和产业发展部
战略规划处处长、研究员 胡拥军

胡拥军认为，数字经济是分析当下中国经济的高频词，也是预判中国经济未来变化的关键词。数字经济是一个多维概念，需要从不同视角看待。从时代视角看，数字经济是时代概念，代表着未来的经济形态，我国发展数字经济的主阵地和核心任务是制造业数字化转型。从全球视角看，发展数字经济是全球共识，也是竞争最激烈的领域。从长期视角看，数字经济发展“不进则退，慢进亦退”。从阶段视角看，数字经济发展呈现深化应用、规范发展及普惠共享三个新特征。从企业视角看，数字经济企业、尤其是互联网平台企业所谓的“躺平”和“内卷”现象需要引起重视。从地方视角看，数字经济不仅是东部地区巩固发展优势的“必答题”，也是中西部地区赶超发展的“抢答题”。从市场视角看，关键词是预期。从安全视角看，数字经济越发展越需要安全，不发展是最大的不安全。

以下为发言全文

我分享的题目是“八大视角看数字经济发展态势”。研判数字经济发展态势，我认为有两句话可以概括：数字经济是分析当下中国经济的高频词；数字经济是预判中国经济未来变化的关键词。之所以讲数字经济既是一个高频词，也是一个关键词，主要基于三个观察。

第一个观察是自2018年以来美国挑起中美经贸摩擦，产生科技脱钩、长臂管辖、实体制裁、技术卡脖子等问题。我认为数字经济是美国各种打压中炮火最密集的前沿阵地。

第二个观察是2020年初以来，数字经济领域平台“二选一”、大数据杀熟、反垄断、资本无序扩张等问题引起各界高度关注。

第三个观察是数字经济已成为国家层面和地方层面布局“十四五”的重点领域。国家层面已出台《“十四五”数字经济发展规划》，31个省级行政单位相继出台数字经济专项规划或行动计划。

数字经济是一个多维概念，需要从不同角度看待，基于以上三个观察，我从时代、全球、长期、阶段、企业、地方、市场、安全八个方面汇报对数字经济发展态势的粗浅认识。

第一个视角：从时代看数字经济，数字经济不是一个产业概念，而是一个时代概念

如果把数字经济看成产业概念，产业可以优胜劣汰，意味着发展数字经济对国家、企业、行业而言是一道选择题。而如果把数字经济视为时代概念，发展数字经济对我们而言则是一道必答题，只能顺势而为、乘势而上。

《“十四五”数字经济发展规划》指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。从时代性来讲，改革开放以来我们一直在推动工业化，如果说中国经济上半场是发展工业经济，推动我国从农业国向工业国转型，进入“十四五”时期和第二个百年奋斗目标新征程后，中国经济下半场要发展数字经济，实现从工业化向数字化的二次转型。

从工业经济的角度理解数字经济，时代性特征会更加明显。例如大数据是数字经济发展的“石油”，硅材料是数字经济发展的“钢铁”，光纤宽带网络是数字经济发展的“铁公基”，集成电路是数字经济发展的“蒸汽机”，电子商务之于数字经济发展的意义类似于纺织业之于工业革命。

数字经济是时代概念，代表着未来的经济形态，全面、完整地看待数字经济，既要看到硬制造部分、也要看到软制造部分，既要看核心层、也要看应用层。对于我国这样一个工业大国，发展数字经济的主阵地和核心任务是制造业数字化转型。

第二个视角：从全球看数字经济，数字经济是未来全球竞争中的制高点

今年1月12日正式发布的《“十四五”数字经济发展规划》对数字经济的全球定位有清晰论述，明确提到数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，数字经济发展成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

从大国的表现看，发展数字经济是全球共识，也是竞争最激烈的领域。从主要大国与跨国企业的举措看，美国通过了《2022年美国竞争法案》，欧盟委员会通过了《欧洲芯片法案》，韩国也出台了半导体发展战略，从国家层面限制半导体产业外流。大型跨国企业在全球跑马圈地。数字经济成为中美战略博弈的焦点，背后反映了中美两国均已把数字经济放在非常重要的位置。

我报告两个数据。第一个数据是611，从2018年到2021年底，美国把611家中国机构、企业、个人纳入到实体清单进行制裁，主要涉及包括微处理器技术、高级计算、数据分析技术、量子信息等十四大类先进技术和重点领域。第二个数据是4397亿美元，这是2021年我国集成电路的进口总额，意味着集成电路现在是我国最大的进口单品，相比之下，2021年石油进口总额只有大约2500多亿美元。这两个数据说明我国数字经济关键核心技术受制于人的局面还未得到根本扭转。

第三个视角：从长期看数字经济，数字经济的发展“不进则退，慢进亦退”

从过去看现在，数字经济发展速度非常迅猛，对稳增长发挥了关键作用。从2015年到2020年，数字经济增速远远超过GDP增速，2020年在新冠疫情冲击与世界经济下行的双重压力下，数字经济规模达到了39.2万亿元，增速达到9.7%，而同期GDP增速只有2.2%。从现在看未来，数字经济发展潜力巨大。根据“十四五”数字经济发展规划初步估算，2025年数字经济增加值将达到64万亿元，数字经济规模占GDP比重将接近50%，数字经济年均增速约在10%。与2020年相比，2025年数字经济规模要增加25万亿元。

第四个视角：从阶段看数字经济，中国经济正从工业经济上半场进入到数字经济下半场

从“十四五”规划看，数字经济发展进入新阶段，数字经济发展更多地由消费互联网转向产业互联网，从服务个人转向服务企业，从应用模式创新转向关键核心技术攻关。该现象背后是“十四五”数字经济发展的三个新特征，即深化应用、规范发展、普惠共享。

第一个特征是深化应用，未来5年数字经济发展以数字技术与实体经济深度融合为主线。推动实体经济数字化转型，推动工业数字化转型，推动重点企业、行业、园区数字化转型，推动产业脱虚向实，避免发展在空中飘、在云中飞。

第二个特征是规范发展，近两年数字经济发展对合规性、安全性的要求越来越高。从2000年互联网泡沫破灭到2003年非典时期，从电子商务的发展到现在数字经济的发展，历经20年飞速发展的黄金期，数字经济从婴儿到少年，慢慢长大、迎来成人礼。以前总结数字经济发展经验时有个调侃，电子商务的发展是因为政府没管，站在数字经济成人礼的节点，以这样的观点看待数字经济发展是不符合数字经济发展特征的。现在看待数字经济需要换一个维度，未来对于规范的要求会越来越高。近两年针对数字经济领域的反垄断、资本无序扩张、算法监管、平台数据安全、个人隐私保护等问题都出台了规范文件。

第三个特征是普惠共享，要更好地理解数字经济的担当与使命。我们一直在讲“要让一部分人、一部分地区、一部分行业先富起来”，从20年飞速发展来看，数字经济的蛋糕已做得非常大，具备了进入“为共同富裕做出更大贡献”新发展阶段的能力。

第五个视角：从企业角度看数字经济，数字经济企业、尤其是互联网平台企业所谓的“躺平”和“内卷”现象需要引起重视

2022年一季度，互联网领域出现了行业性、范围非常广的裁员潮，涉及互联网领域各个应用层面，头部企业、中小型企业都出现了比例非常高的裁员，背后也反映出微观企业发展面临拐点。裁员潮对我国发展有三大次生影响，一是加剧毕业生就业难问题，今年高校毕业生超过1000万、创下历史新高，其中有相当一部分将进入数字经济行业、互联网企业。二是加大困难群体失业风险，包括退伍军人、贫困地区人员等在内的庞大且灵活的就业群体，依托互联网平台实现脱贫，裁员可能在某种程度上造成这部分人失业和返贫，造成社会风险。三是裁员潮可能通过产业链向社会传导，对全社会的就业预期产生负面影响。

第六个视角：从地方看数字经济，数字经济不仅是东部地区巩固发展优势的必答题，也是中西部地区赶超发展的抢答题

从地方发展规划看，全国31个省级行政单位均已出台或正在制定数字经济相关规划、实施方案，提出了数字经济发展目标，例如北京要“建设全球数字经济标杆城市”，上海要“建设具有世界影响力的国际数字之都”，浙江提出“实施数字经济一号工程”。中西部地区中，贵州提出“实施数字经济的万亿倍增计划”，甘肃提出“打造国家算力资源协同调度先行区”。从地方发展数据看，全国已有13个省级行政单位数字经济增加值超过1万亿，北京、上海数字经济占比已超过50%，贵州、重庆、福建的数字经济增速超过15%。在数字经济时代，数字经济发展有望打破工业化以来一直存在的“胡焕庸曲线”。从地方规划、地方数据来看，数字经济干劲足、发展潜力大。

第七个视角：从市场角度看数字经济，关键词是预期

2月18日出台的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》中，由于文件的第43项政策提到“引导平台降低对商户的服务费”，某外卖平台企业股价当日下跌15%、市值蒸发2000亿。这个政策出发点是引导平台与商户共克时艰，股价过度调整反映了互联网平台企业的市场预期非常脆弱。目前在美上市的中概股企业大概有270多家，涉及100多家互联网和数字经济领域企业，与2021年的市值高位时相比，2022年3月有51家中概股企业市值跌幅在50%至80%，36家企业跌幅在80%以上，97%的数字经济领域中概股企业市值都在下降，有些下跌幅度甚至达到90%以上，这些数据反映出数字经济企业“预期不稳”，这也是对去年中央经济工作会议提出的“预期转弱”的一个印证。

第八个视角：从安全的角度看数字经济，数字经济越发展越需要安全，不发展是最大的不安全

《“十四五”数字经济发展规划》中有47处提到“安全”，数字经济安全被提到了前所未有的高度。本世纪以来，尤其是近几年，数字经济安全相关的政策法规文件出现爆发式的增长。

以上就是我从八个视角对数字经济发展态势的理解，谢谢。

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