6月3日，数字发展论坛·互联网基础技术研讨会在伏羲智库举行。中国科学院计算技术研究所副研究员、阿姆斯特丹大学访问学者张儒清以“生成式信息检索”为题作主旨报告。计算所互联网基础技术实验室研究生及伏羲智库数字化转型实验室相关研究人员参会，计算所助理研究员彭博韬博士主持会议。张儒清在报告中介绍了信息检索的发展历程、生成式信息检索的概念，以及如何将生成式模型应用于信息检索任务。传统的信息检索流程存在构建复杂、优化困难和能效低下等问题，为改善现有检索系统的局限性，研究人员开始探索将信息检索任务形式化成一个序列到序列的学习任务（如输入为查询词序列，输出为文档标识序列），提出了生成式检索模型。这类模型通过单一模型处理信息编码、检索和排名，大幅降低了检索的时空复杂度。张儒清介绍，其团队研发的CorpusBrain项目是一个为知识密集型语言任务设计的预训练生成式检索模型，通过特定的预训练任务学习文档和查询间的语义关系，可以在多个基准数据集上取得优异性能。其团队还研发了统一生成式检索器（UGR），提高了生成式检索模型的异构任务适应性。最后，张儒清介绍了生成式信息检索研究目前存在的挑战，并对未来的研究方向提出了展望，期待能进一步推动生成式信息检索的发展和应用。在会后讨论中，参会人员围绕生成式信息检索的应用、性能优化和生成式人工智能的具体任务应用等问题展开探讨。

5月21日，互联基础技术实验室顺利举办了2024届研究生学位论文答辩会。中国科学院计算所张玉军研究员担任答辩委员会主席并主持答辩会，中国科学院计算所刘敏研究员、李振宇研究员、中国科学院网络中心王伟正高工、CNNIC胡安磊正高工担任答辩委员会委员。互联网基础技术实验室师生等20余人出席。互联网基础技术实验室主任李晓东研究员指导的博士研究生李颖和硕士研究生费子郁参加此次答辩，论文题目分别为《互联网数据互操作关键技术研究》和《面向互联网数据互操作的授权策略研究》。实验室彭博韬博士担任答辩秘书。经答辩委员会评议，认为两篇论文选题具有重要的研究意义和应用价值，最终一致通过两位研究生的学位论文，并建议授予学位。2020年，中国科学院计算技术研究所与伏羲智库联合共建互联网基础技术实验室，培养计算机和互联网领域的研究生和博士后，开展互联网数据互操作等基础技术的研究，并研制互联网数据互操作系统。今年4月20日中国互联网三十周年之时，联合有关机构发布了基于互联网数据互操作系统科技成果的“数聚.中国”数据交换开放平台，成为我国首个服务科技创新和行业机构的数据交换平台。李颖同学是互联网基础技术实验室毕业的第一位博士研究生，包括费子郁同学还陆续毕业了三名硕士研究生，出站了一名博士后，在中国科学院、中国再保险、蚂蚁金服、小红书等就业。衷心祝贺两位同学顺利通过学位论文答辩，祝愿你们在新的人生起点继续发扬创新进取的精神，取得更多丰硕成果！

近日，美国开放人工智能研究中心OpenAI发布首个视频生成模型“Sora”。该模型通过接收文本指令，即可生成60秒的短视频。而一年前，同样是这家研究中心发布的AI语言模型ChatGPT，让文本撰写和创作、检查代码程序等都变得易如反掌。AI聊天、AI绘画、AI音乐……随着一系列AIGC（利用人工智能技术生成内容）相继问世，让众人直言对现代社会生活产生颠覆性影响的“AI革命”正式来临。全球生成式人工智能技术发展迅猛，广泛应用于越来越多的行业当中，如何看待AI的发展？AI快速发展面临着哪些监管挑战？伏羲智库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授在CCTV13发表观点。生成式AI可将输入内容变成小说、电影、艺术作品

1月29日上午，2024年第一期“数字发展论坛·互联网治理政策研讨会”在清华大学互联网治理研究中心举行。伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授主持讨论，清华大学公共管理学院教授、清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国，中国软件评测中心副主任吴志刚，蚂蚁集团研究院院长李振华等专家参会。课题组就“公共数据界定问题研究”的工作进展进行了汇报，与会专家就关键问题进行了深入交流和讨论。下一步，研究团队将继续围绕公共数据的行业性、基础性和关键性问题，包括公共数据开放利用的治理体系问题等开展研究，为国家有关政策制定和行业发展贡献力量。互联网治理政策研讨会由清华大学互联网治理研究中心和伏羲智库网络空间国际治理研究基地主办，系行业“数字发展论坛”的有机组成部分，旨在推动互联网和网络空间治理的政策创新。

近日，2024（第十四届）中国互联网产业年会在京举办。会上，中国互联网协会副理事长、中国互联网协会数字化转型与发展工作委员会（以下简称“工作委员会”）主任委员李晓东宣布“2024互联网助力经济社会数字化转型案例征集”活动正式启动。李晓东在会上表示，数字化转型是经济社会发展新形态的必经阶段，当下做好数字化转型发展是夯实数字中国建设整体布局的关键基础。中国互联网协会作为全国性行业社会组织，一直积极致力于促进互联网的普及应用和助力经济社会的数字化发展。为进一步发挥互联网在整个数字化进程中的引领作用，促进数字经济快速发展，工作委员会自2020年成立以来，在2022年、2023年连续组织了“互联网助力经济社会数字化转型案例”征集活动并得到相关方关注及好评。工作委员会还支持伏羲智库数字发展研究中心、清华大学互联网治理研究中心、中国科学院计算所互联网基础技术实验室等研究机构推进建设“中国数字发展研究案例库”，目前入库案例已覆盖数字经济、数字社会、数字政务、数字文化、数字生态、数字基础设施、数据资源体系等数字发展各个有关领域，入库机构已达到上千家单位。他强调，“互联网助力经济社会数字化转型案例征集”活动将继续保持并强化“高级别资深专家评审指导、中国互联网大会期间发布、数字发展论坛促进融合交流、纳入中国数字发展研究案例库”等四大靓点，旨在进一步完善总结中国数字化发展进程中不同领域积累的成功案例，并不断释放和发挥这些成功经验的价值与作用，为数字中国的高质量发展贡献积极力量。他提出，作为案例活动承办单位的工作委员会联合政、产、学、研多方成员机构构建数字化转型与发展创新联合体，推动经济社会发展数字转型，服务数字中国建设整体布局，强调将从以下四个方面来做到真正征集到有效解决方案的案例并将其推广应用。一是专业评审，持续扩大专家队伍，高级别资深评审指导专家保证精准专业评审，提升案例发展属性。二是促进融合交流，召开数字发展区域论坛赋能地方发展，展开小规模专题研讨，促进产业合作。三是扩大宣传影响力，延长征集时间，确保案例征集质量、数量，构建媒体矩阵持续宣传推广，将于中国互联网大会期间发布。四是将有价值的案例纳入中国数字发展研究案例库，提供线上知库服务，保障持续查询服务，借助智库建言渠道，报送有关政府部门。会上，2024年中国互联网协会“互联网助力经济社会数字化转型案例征集”正式启动，正式通知和征集详情将于近期发布，请持续关注中国互联网协会官方网站及官方微信账号。中国互联网产业年会是中国互联网协会主办的年度盛会，从2011年举办首届起，至今已连续举办十四届。大会以“发掘创新力量、解读产业活力、把握行业热点、盘点年度大事”为目标，通过报告发布、数据整理、高端对话、观点碰撞，深度勾勒互联网行业发展趋势及发力点，多角度探讨互联网与其他领域深度融合所带来的机遇与挑战，对未来互联网的发展有重要预测作用和参考价值。伏羲智库作为中国互联网协会副理事长单位和数字化转型与发展工作委员会主任委员单位，一直积极参与和支持协会各项工作，支撑承办中国互联网协会“互联网助力经济社会数字化转型”案例征集活动，召开数字发展论坛搭建合作交流平台，联合清华大学互联网治理研究中心、中国科学院计算技术研究所等机构组成研究团队，构建中国数字发展研究案例库，推动数字化转型成果惠及各行各业。

12月26日，由杭州市人民政府、浙江省市场监督管理局、新华社品牌工作办公室等单位联合主办的2023平台经济与数字生态未来发展大会在浙江杭州举行，邀请政、产、学、研领域的行业专家及平台企业代表共同探讨平台经济未来发展方向及实践路径，助力平台经济高质量发展。伏羲智库创始人、主任李晓东教授受邀出席，并作题为“数据交换合作网络支撑数字集群发展”的主旨演讲。李晓东教授指出，数字集群发展是驱动数字经济高质量持续发展的重要途径，规模效应、知识技术是产业集群形成的重要因素。相较于传统产业集群，数字产业集群的最大特点是通过互联网平台和数字化手段来打造产业集群。在一定程度上，数字产业集群打破了空间限制，在未来虚拟空间集聚所创造的新价值将会成为数字产业集群的主导形式和创新的主要形式。李晓东教授强调，随着科技发展、产业升级、经济复杂度不断提升，一家企业或科研机构难以独立完成关键技术研发，要将面临共性问题的企业联合起来，对接有研发能力的单位共同开发，实现相关技术的共享共研，因此构建创新联合体是推动产业集群发展的关键。这需要构建合作网络，实现虚拟空间集聚，搭建以数据交换平台为基础的数据交换网络，建立一套统一的数据互操作技术标准之上，通过数据全生命周期实现数据的标识确权、认证授权、安全交换，实现基于可信信息交换的有效快速对接，形成数据交换合作网络，支撑数字集群发展。

随着数据日益成为经济社会发展的关键性要素，各国对数据和数据治理的重视程度不断提升。在即将过去的2023年，全球网络空间发展和治理取得了显著的进展，在数据治理领域发生了诸多重要事件。为进一步梳理和总结过去一年国内外数据治理领域大事，也为更好地辅助研判未来一年该领域潜在的发展态势，清华大学互联网治理研究中心、伏羲智库网络空间国际治理研究基地共同发起了“2023年数据治理十大事件”专家票选活动。经过领域内多位权威专家的投票，清华大学互联网治理研究中心、伏羲智库网络空间国际治理研究基地，联合中国科学院计算所互联网基础技术实验室、中国传媒大学网络空间全球治理研究中心、北京邮电大学互联网治理与法律研究中心、人民数据等机构，以及中国社科院信息化研究中心主任姜奇平、中国现代国际关系研究院研究员张力、中国现代国际关系研究院科技与网络安全所研究员李艳、中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员郎平、中国网络空间研究院网络国际问题研究所所长江洋教授、中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心执行主任冯海红、北京大学上海临港国际科技创新中心数据跨境流通技术研究中心主任柳峰等专家，在12月23日举办的“2023年互联网治理研究论坛”上共同发布了“2023年数据治理十大事件”。01中国成立国家数据局3月，中国中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。10月，国家数据局正式挂牌成立。11月，国家数据局局长刘烈宏在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上表示将加快推进数据基础设施建设；12月，国家数据局发布《“数据要素x”三年行动计划（2024-2026年）（征求意见稿）》。02美国、日本分别与欧盟和英国达成数据跨境流动共识7月，欧盟委员会宣布《欧盟-美国数据隐私框架》通过了数据保护的“充分性认定”，这是欧美之间自《安全港协议》《隐私盾协议》之后就个人数据合法流动事宜达成的第三次共识。9月，英国正式确认建立“英美数据桥”，将允许个人数据通过《欧盟-美国数据隐私框架的英国扩展》进行英美之间的数据跨境传输。日本也分别与欧盟和英国就数据问题达成了共识。10月，日本与欧盟在七国集团贸易部长会议期间就跨境数据流达成了协议；同月与英国签署《数据保护谅解备忘录》，深化两国间数字政府领域合作。此外，5月欧盟和东盟还联合发布了《东盟跨境数据流动模板合同条款和欧盟标准合同条款的联合指南》。03联合国和多国关注人工智能治理中的数据问题6月，联合国秘书长古特雷斯公开表示支持人工智能行业一些高管的提议，成立一个像国际原子能机构的国际人工智能监管机构；10月，联合国人工智能高级别咨询机构宣布成立，为国际社会加强对人工智能的治理提供支持。此外，多国就加强人工智能治理及其中涉及到的数据治理采取措施：如中国发布《全球人工智能治理倡议》，提出要提升数据真实性和准确性，保障人工智能研发和应用中的个人隐私与数据安全等，发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，对数据处理活动提出多项要求；首届全球人工智能安全峰会在英国召开，包括中国在内的与会国共同达成的《布莱切利宣言》正式发表，其中提出需要解决隐私和数据保护问题；欧洲数据保护组织联合会发布了人工智能和个人数据指南，欧洲议会、欧盟委员会和成员国就《人工智能法案》达成“里程碑式”协议；七国集团领导人就《人工智能国际指导原则》和广岛人工智能进程下的《人工智能开发者自愿行为准则》达成一致等。04欧盟理事会通过《数据法》11月上旬，欧洲议会通过了《数据法》，该法提供了适用于所有数据的更广泛的规则，旨在将数据作为企业与公共机构创新的关键因素并促进数据的利用。27日，欧盟理事会正式通过《数据法》，后续将于欧盟官方公报公布后第20日正式生效。05中国印发《数字中国建设整体布局规划》提出夯实数据资源体系建设2月，中国中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，其中特别提出要夯实数据资源体系建设、畅通数据资源大循环，体系建设内容涉及到国家数据管理体制体制、公共数据开放利用、商业数据价值释放三个方面。06ChatGPT因数据安全受到多方质疑3月，OpenAI被曝存在漏洞导致部分用户信息在一定时间窗口内存在暴露风险。同月，欧洲刑警组织专门发布《ChatGPT：大语言模型对执法的影响》，表示ChatGPT等生成式人工智能将有助于犯罪分子进行网络犯罪、欺诈、冒充等；多方呼吁警惕和关注ChatGPT的安全和伦理问题，如包括马斯克等在内多位知名人士在一封公开信中署名，呼吁暂停巨型人工智能实验至少六个月；美国人工智能和数字政策中心也呼吁美国联邦贸易委员会阻止OpenAI发布新商业版本的ChatGPT。当月，意大利数据保护机构以OpenAI未能符合数据保护法相关要求为理由，宣布临时禁止使用ChatGPT。07美国放弃在世界贸易组织关于数据跨境流动的主张10月，世界贸易组织（WTO）电子商务联合声明倡议会议期间，美国贸易代表凯瑟琳-戴办公室声明，美国在世界贸易组织电子商务规则谈判中放弃该国长期以来坚持的部分数字贸易主张，其中包括关于跨境数据自由流动的要求，并且美国正在审查其在数据和源代码等敏感领域的贸易规则现行举措。08多国完善本国数据跨境流动规则2月，中国国家互联网信息办公室发布《个人信息出境标准合同办法》，并于5月发布《个人信息出境标准合同备案指南（第一版）》，对个人信息出境标准合同备案方式、备案流程、备案材料等具体要求做出说明；9月，国家互联网信息办公室发布《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，拟对数据出境监管制度做出调整；12月，《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》发布，落实中国国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》中的有关要求。同年，俄罗斯联邦通信、信息技术和大众媒体监督局宣布关于向国外传输个人数据的新规生效，将审查运营商的数据跨境转移通知；巴西数据保护局发布《个人数据国际传输条例》草案及《标准合同条款》以征求公众意见；泰国个人数据保护委员会发布了关于国际数据传输的法规草案。同年，美国多个州、印度、英国、越南等颁布、修订或实施个人信息保护法。09联合国提出弥合全球数据鸿沟并就国际数据治理提出方案5月，联合国发布了秘书长关于《全球数字契约》的政策简报。政策简报阐述了当前数字合作急需解决的问题，包括数字鸿沟、数据鸿沟、创新鸿沟以及这些鸿沟背后存在的治理差距问题。在数据鸿沟方面，报告认为数据所产生的商业和社会价值被少数主体所享有，致使很多作为原始数据提供者的发展中国家，不得不为基于其数据产生服务进行付费。同月，联合国系统行政首长理事会发布《国际数据治理：进展的路径》报告。报告就当前国际数据治理面临的现状和困难进行了梳理和分析，同时就未来国际数据治理可能的模式提供了三种选项，旨在就全球数据治理问题提供一个联合国系统的共同愿景，为秘书长和联合国制定、倡导以及实施一个全球数据治理的新机制提供支持。此外，《联合国打击网络犯罪公约》谈判也取得积极进展，该公约草案中多条涉及到数据问题。10TikTok在多国面临数据安全质疑2月，美国、加拿大、欧盟主要机构（欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会）发布禁令，禁止员工在政府设备上安装TikTok，理由是网络安全方面的顾虑，特别是数据安全方面。3月，英国和比利时加入禁用行列，同月美国众议院能源和商业委员会举办TikTok安全问题听证会，该短视频社交平台首席执行官出席听证会并就美国国会议员指控和质询进行回应。

12月4日，以“塑造数字经济的未来”为主题的联合国贸易与发展会议电子周在日内瓦国际会议中心隆重开幕。来自130多个国家的与会者齐聚日内瓦，共同探讨如何将数字机遇转化为全球共享的发展成果，建设更具包容性和可持续性的数字经济。12月6日，伏羲智库创始人李晓东教授受邀出席“人工智能治理：确保数字经济中的公平和责任”高级别会议。本次会议由欧洲新闻网前新闻主播伊莎贝尔·库马尔主持，联合国贸易与发展会议秘书长丽贝卡·格林斯潘，国际电信联盟秘书长多琳·伯格丹-马丁，爱沙尼亚数字事务大使内莱·莱奥斯克，英国驻日内瓦国际组织代表团大使西蒙·曼利等高级别代表参加。李晓东教授介绍了中国政府积极探索人工智能治理且取得一些实践成果，例如出台了《新一代人工智能伦理规范》《生成式人工智能服务管理（征求意见稿）》等相关规范，提出若干有关人工智能治理的主张和倡议。并指出，人工智能发展与治理之间的关系涉及到技术创新与社会责任之间的平衡，当前人工智能治理面临的关键挑战是数据治理，特别是数据的可信性。李晓东教授指出，在治理方面包括互联网治理、数据治理、人工智能治理三个层面。互联网本身的治理经过十余年的讨论和实践已经逐渐清晰，联合国互联网治理论坛已经召开多年；但是，作为人工智能发展基础的数据治理尚在讨论过程中，全球超过130多个经济体有了数据治理相关的法律法规，跨域数据共享交换成为最大的障碍；人工智能治理讨论很多，但是不宜过早涉及太多政治规则，会限制产业生态发展以及人类利用人工智能的优势。李晓东教授还强调，目前全球各个平台都在讨论人工智能，但是尚未发现任何一个国际平台可以统领全球，或许构建一个更加包容、开放、负责任和透明的国际合作平台，才能应对数据治理和人工智能面临的挑战，智库性机构应该在这个平台构建中发挥其链接政府、产业和学术界的独特且重要的作用。联合国贸易和发展会议（United

2023年11月19日，由贵州省社会科学院、中关村全球高端智库联盟、贵州省科技厅、贵州省大数据发展管理局、北京市科学技术研究院联合主办的“科技现代化与科技创新”论坛暨中关村全球高端智库联盟理事大会在贵阳召开。伏羲智库在此次会议上当选中关村全球高端智库联盟理事单位并授牌，智库主任助理付伟博士应邀参加理事大会，并作为智库代表围绕智库机构数字化转型和智库机构国际化等议题作交流发言。贵州省委常委、省委宣传部部长卢雍政到会并发表讲话，贵州省社会科学院党委书记黄朝椿，北京市科学技术研究院院长、中关村全球高端智库联盟理事长伍建民，贵州大数据发展管理局党组书记胡建华分别致辞，来国内知名科研院所以及德国、英国、日本、塞尔维亚等多个国家和地区的智库专家学者共计150余人参会，会议主论坛由贵州省科技厅厅长项长权主持。中关村全球高端智库联盟成立于2020年，是经北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会批准支持，由北京市科学技术研究院倡议，联合国内外多家高端智库共同成立的多边交流合作平台，致力于搭建平台、开展合作、推动交流、服务社会。目前，联盟已发展成为覆盖11个国家、共计59家智库单位，涵盖综合智库、科技智库、经济智库、行业智库、出版传媒智库和企业智库等六大类别的国际多边科技交流合作平台。

2023年11月16日，由工业和信息化部、福建省人民政府主办的2023金砖国家新工业革命伙伴关系论坛在厦门国际会议中心开幕。智库主任助理付伟博士应邀参加人工智能专题研讨，并作题为“加强数据共享助力金砖国家人工智能发展”（Strengthening

11月9日，由世界互联网大会数据工作组和伏羲智库联合主办的世界互联网大会数据工作组乌镇咖荟在2023年世界互联网大会乌镇峰会期间举行。​咖荟由世界互联网大会常务副秘书长、数据工作组组长梁昊主持。工作组副组长兼召集人、伏羲智库创始人李晓东就工作组进展和下一步工作计划进行介绍。来自全球数据领域的知名专家学者及成员单位高级别代表近50人参加咖荟，围绕数据国际合作中的数据跨境流动、生成式人工智能与数据共享、数据基础设施等重点领域的政策和技术问题进行深入讨论和交流。在“数据跨境流动的需求、原则和实践”议题环节，工作组高级别顾问、清华大学文科资深教授薛澜，德国明斯特大学信息、电信和媒体法研究所所长贝恩德·霍尔兹纳格尔教授，红十字国际委员会主席中国事务个人特使、红十字国际委员会东亚地区代表处主任史德林，美国信息产业机构总裁缪万德，中国数字经济50人论坛委员、蚂蚁集团研究院院长李振华，特斯拉公司大中华区及亚太区首席信息官于家伟，思爱普（SAP）公司公共政策研究总监张浩等专家和企业代表参与讨论。嘉宾普遍认为，数据跨境流动对于促进经济增长、实现全球经贸科技合作和增进社会福祉等具有重要意义，需要兼顾数据流通的便利性和隐私保护的安全性，支持主要国家和地区在多方协商的基础上达成数据跨境的原则共识，通过建立数据跨境流动的国际交流合作机制，面向具体应用场景形成明晰的规则体系，不断提升治理机制方面的互操作性，并降低数据政策的不确定性和跨境合规成本，实现数据跨境有序流动并确保以负责任方式使用数据。在“生成式人工智能与数据共享”议题环节，工作组副组长、清华大学公共管理学院教授、国家治理研究院执行院长孟庆国，德国明斯特大学信息、通信和媒体法研究所常务董事简·卡尔本，亚太互联网信息中心战略中心主任帕博罗·伊诺霍萨，英特尔公司技术政策和标准总监王海宁，思科大中华区资深副总裁兼首席技术官侯胜利，国际商用机器公司（IBM）高级总监白奉军，百度资深数据安全专家孙硕等专家和企业代表参与讨论。嘉宾普遍认为，数据共享是发展高质量生成式人工智能的关键，要通过数据确权、建立收益分配机制和提供必要的版权保护等，激励不同的生成式人工智能服务提供者进行数据共享，同时要支持创新数据共享智能化工具，实现数据以低成本在不同平台之间便利安全共享。在推进公共数据开放共享支撑人工智能的模型训练方面，专家建议通过公共数据集、公共数据平台和数据运营机构等“三驾马车”来促进公共数据释放；在快速构建大规模的共享数据集方面，专家建议提升精准治理水平，将治理对象聚焦于最小数据单元，以实现整体训练数据集的可用性和复用性并降低成本。在“数据基础设施共建共享”议题环节，思科大中华区资深副总裁兼首席技术官侯胜利，伏羲智库首席数字经济学家、清华大学社科学院经济所博导谢丹夏，联想集团政府事务总监胡永启，阿里巴巴数据安全总监朱琳洁等专家和企业代表参与讨论。嘉宾认为，数据基础设施是实现数据在不同领域、不同地域、不同层级间互联互通和互操作的关键。数据基础设施支撑数据提供方形成对数据的有效控制，具备对数据的标识索引、认证授权、安全交换的能力，能够对数据的识别、可靠性、完整性以及生成内容真实性做出判断，并在数据供需双方之间构建信任机制确保数据利用合规。数据基础设施需要算力、网络等其他数字基础设施相互配合，以更好地满足数据跨境、生成式人工智能等新技术、新业态、新应用的需求。同时，由于数据、算法等具有非竞争性和公共物品属性，有必要推动数据基础设施形成国际共识。​世界互联网大会数据工作组设立于2023年10月，由来自全球数据领域的40位专家学者、知名企业代表等组成，致力于搭建数据领域国际交流平台，汇聚各方力量讨论热点议题，为凝聚国际共识贡献力量。

11月9日，2023年世界互联网大会乌镇峰会“网络空间国际规则：实践与探索”论坛在浙江乌镇举行。中国国家互联网信息办公室总工程师孙蔚敏出席并致辞，国家互联网信息办公室国际合作局副局长周先锋主持论坛开幕式。伏羲智库创始人、网络空间国际治理研究基地主任，中国科学院计算所研究员，清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授出席论坛，代表主办方致欢迎辞并主持了数据治理议题讨论。论坛上，与会嘉宾就数据治理国际规则构建的机制与路径、全球人工智能治理的挑战与实践、构建网络空间国际治理新秩序等议题展开交流讨论。论坛发布了《网络主权：理论与实践》（4.0版）概念文件，进一步宣介阐释中国网络主权观，紧密结合当前网络空间国际形势发展变化，积极回应人工智能等新技术新应用给网络主权带来的新问题新挑战，纳入多国网络主权研究实践，提升国际化水平，突出开放包容。本次论坛由伏羲智库主办，同济大学、浙江大学协办。来自各国政府、高校、研究机构、行业协会、企业和国际组织代表等近80位嘉宾通过线上、线下方式参加论坛。

11月9日下午，由世界互联网大会、国际电信联盟主办，伏羲智库协办的2023世界互联网大会乌镇峰会“青年与数字未来”论坛在浙江乌镇举行。本次论坛以“提升技能素养、彰显责任担当、影响数字未来（Improvement、Involvement、Influence）”为主题，邀请各国数字部长、互联网先驱人物、国际组织负责人及第一批世界互联网大会全球青年领军者等嘉宾参会，共话全球互联网青年一代砥砺奋进、共创美好数字未来的使命与担当。​​​伏羲智库创始人、主任李晓东教授出席论坛并担任“网联世界

11月7日，2023年“携手构建网络空间命运共同体精品案例”发布展示活动在浙江乌镇举办。中国国家互联网信息办公室主任、世界互联网大会理事长庄荣文，世界互联网大会副理事长弗朗西斯·高锐，中国国家互联网信息办公室副主任王崧，世界互联网大会秘书长任贤良，浙江省人民政府副省长柯吉欣出席活动并颁发纪念奖杯、纪念证书。由伏羲智库联合美国DomainTools公司报送的“全球基础数据共享

2023年10月29日，以“数字技术与实体经济融合赋能数字中国”为主题的第五届数字发展论坛在中国科学院计算技术研究所学术报告厅举办。论坛由中国互联网协会指导，中国互联网协会数字化转型与发展工作委员会、中国科学院计算技术研究所、伏羲智库联合主办，清华大学互联网治理研究中心、中科院计算所互联网基础技术实验室提供学术支持。中国互联网协会副理事长、伏羲智库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授主持论坛开幕和特邀演讲，中国互联网协会数字化转型与发展工作委员会秘书长、伏羲智库主任助理刘艺主持论坛。中国互联网协会常务副秘书长陈家春，北京市经济和信息化局党组成员、副局长潘锋等领导分别代表指导单位和属地政府出席并致辞，并围绕数实融合等话题做相关发言。陈家春常务副秘书长认为，数字中国的建设，要做到筑牢数实融合的发展底座，构建数据基础设施，完善数据要素基础制度，积极发展数字产业优化创新成果快速转化机制，提升我国国际竞争的话语权。潘锋副局长表示，作为数字化进程的创新引领者和产业先行者，北京正在建设国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市，希望通过算法赋能于实体经济，从而带动北京的高质量发展。

2023年10月28日，由中国管理科学学会主办的第十届东沙湖论坛在苏州隆重开幕，论坛以“中国·管理·现代化”为主题，共同探讨中国式现代化视域下中国特色全新管理范式的构建与应用。中国管理科学学会王礼恒院士、向锦武院士、陈晓红院士、张国有教授等管理科学专家致辞发言。伏羲智库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授受邀进行趋势展望主旨演讲，以数据开放交换的视角，探讨数字经济如何实现高质量发展。​李晓东教授表示，数字经济是双碳目标下中国经济社会高质量发展的必然选择。数字经济的发展，以数字化的信息和知识等数据资源为关键要素，以互联网为重要载体和数字基础设施，以数据开放交换为重要基础。​李晓东教授提出，数据资源体系构建关键在于畅通循环开放交换，在此过程中，要着重解决数据孤岛化带来的问题，而构建数据基础设施是连通数据孤岛以及支撑数据资源体系构建和开放交换的关键，有利于推动数字经济的高质量发展。-

近日，为加强农业农村数据领域标准化工作，建立健全相关标准体系，农业农村部成立农业农村部数据标准化技术委员会。伏羲智库创始人、中科院计算所研究员、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授受邀担任委员会委员。农业农村部数据标准化技术委员会由42名委员组成，农业农村部市场与信息化司司长唐珂任主任委员，农业农村部大数据发展中心主任韩旭、农业农村部农产品质量安全中心主任孔亮、农业农村部发展规划司副司长王晋臣、北京市农林科学院信息技术研究中心赵春江院士、农业农村部大数据发展中心副主任王松任副主任委员，农业农村部大数据发展中心处长郑珂任秘书长。秘书处承担单位为农业农村部大数据发展中心。农业农村部市场与信息化司负责业务指导。

2023年10月8日至12日，第十八届联合国互联网治理论坛年会在日本京都举行，来自全球各地超过9000位利益相关方通过线上或线下方式参会。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯通过视频方式出席开幕式，他在致辞中强调，全球需要共同努力在三个重要领域采取行动：一是弥合全球数字鸿沟；二是弥合全球治理鸿沟；三是在数字合作中强调人权和以人为本的理念。国际电信联盟（ITU）、经济合作与发展组织（OECD）、世界互联网大会（WIC）、互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）、亚太互联网络信息中心（APNIC）等多个国际组织有关负责人，温顿·瑟夫、村井纯、李星等多位国际互联网名人堂入选者、知名专家和高级别代表等参加年会。伏羲智库互联网治理研究中心负责人杨晓波参加该互联网治理领域年度盛会，并就数据治理有关问题进行交流。本届年会聚焦“我们想要的互联网——为所有人赋能”主题，下设“人工智能和前沿技术”、“避免互联网碎片化”、“网络安全、网络犯罪和在线安全”、“数据治理和信任”、“数字鸿沟与包容”、“全球数字治理与合作”、“人权与自由”以及“可持续发展和环境”八大议题，举办了超过350场活动。中国国家互联网信息办公室国际合作局、信息化发展局、网络法治局，中国网络空间研究院、中国网络社会组织联合会、中国科协信息技术咨商委、中国互联网协会、中国互联网络信息中心、中国IGF、清华大学、中国传媒大学、北京邮电大学、北京师范大学等多家国内机构和平台在年会期间举办了开放论坛、研讨会、闪电演讲、NRI主论坛等多样性活动。伏羲智库是联合国互联网治理论坛以及中国互联网治理论坛进程的积极参与者，长期跟踪相关进展并参与相关工作。本届联合国IGF年会期间，伏羲智库派员参加了由中国社群组织开展的各项活动，并积极跟进数据治理、人工智能治理、“全球数字契约”等相关议题的研讨。在由NRIs主办的“数据治理和信任”主论坛活动中，伏羲智库代表介绍了在数据治理领域开展研究的一些观察，并就当前推动国际数据规则共识的可能性与路径、国际社会已有经验和研究成果的汇总机制等问题向论坛嘉宾交流。-

9月27日，由凤凰卫视、凤凰网合办的“2023凤凰湾区财经论坛”在香港与深圳两地同步开幕，论坛以“新空间·新动能”为主题，深入探讨多重考验下的全球经济机遇和挑战、人工智能驱动产业升级等议题，为湾区、中国乃至全球经济发展建言献策。香港特别行政区行政长官李家超、深圳市人民政府副市长王守睿、法国前总理让-皮埃尔·拉法兰、中国财政部原部长楼继伟等近60位政商学界嘉宾齐聚香港、深圳，共襄盛会。伏羲智库创始人李晓东教授受邀参加并主持以“人工智能：四十年大变革”为主题的圆桌对话，与金沙江创投管理合伙人朱啸虎，商汤智能产业研究院创始院长田丰，共同讨论人工智能的治理、伦理与安全问题，并探讨如何让AI助力社会和行业可持续创新。李晓东教授表示，人工智能以数据为基础，要创新数据治理模式以适应技术和产业发展，推动人工智能向善而行。注：文章转载请注明来源。敬请关注伏羲智库后续关注话题。另现围绕数字治理、数字发展领域，向广大业内资深撰稿人约稿，投稿邮箱：pr@fxzk.org，欢迎洽谈。

9月12日，中国互联网协会常务副秘书长陈家春一行赴伏羲智库调研，伏羲智库创始人李晓东介绍了伏羲智库作为数字经济新型智库在数字文明构建、数字经济发展、数据基础设施、数据治理规则等领域的研究工作。双方在推进行业数字化转型、搭建交流平台、互联网安全数据交换等方面进行了深入的交流。陈家春常务副秘书长表示，伏羲智库是中国互联网协会的副理事长单位和数字化转型与发展工作委员会主任委员单位，自成立以来一直积极参与和支持协会各项工作，创新建议并承办中国互联网协会互联网助力经济社会数字化转型案例征集活动，召开数字发展论坛搭建合作交流平台，推动数字化转型成果惠及各行各业。陈家春常务副秘书长肯定了伏羲智库构建“互联网发展合作网络”促进行业协同研究的构想和积极行动，并希望伏羲智库继续发挥行业中立研究机构的独特作用，对行业发展做出更多的贡献。李晓东表示，伏羲智库作为中国互联网协会的一员，将继续做好数字化转型与发展工作委员会的支撑工作，基于自身资源，发挥政策研究、技术研发、产业促进和人才培养方面的优势，构建互联网发展合作网络，为互联网行业提供更多支撑与服务。中国互联网协会副秘书长戴炜、相关部门负责人及伏羲智库相关负责人参加了调研。注：转载请注明来源，敬请关注后续话题。另现围绕数字治理、数字发展领域，向广大业内资深撰稿人约稿，投稿邮箱：pr@fxzk.org，欢迎洽谈。

2023年9月4日上午，由中国国际智能产业博览会组委会、中华全国青年联合会联合主办的2023智博会“青年智造未来”国际青年论坛在山城重庆举办，伏羲智库与联合国人口基金会、中国青年报社为本次活动的支持单位。中共重庆市委副书记李明清、共青团中央书记处书记、全国青联负责人夏帕克提、联合国人口基金会驻华代表康嘉婷等出席论坛并致辞。全国青联常委，互联网和信息服务界别主任，伏羲智库创始人李晓东应邀参与“青年智造未来”世界青年对话,围绕“共担时代责任、共促全球发展”议题与对话嘉宾展开深入探讨。李晓东教授表示，数据是数字经济的关键要素，构建数据基础设施是弥合数字鸿沟、连通数据孤岛以及促进数据可信交换、高效流通的关键。数字经济是双碳目标下全球经济发展的必然之路和唯一选择。本次论坛邀请了来自27个国家的“金砖+”青年交流活动营员、中外优秀青年代表，智能网联权威专家学者、企业高管与技术顶尖专家等，共同分享世界青年在智能网联汽车等领域新成果，探讨智能制造发展新理念、探索制造业高质量发展新路径，促进智能网联汽车与青年发展的良性互动和合作共赢。

8月11日，浙江省桐乡市委书记于会游一行到访伏羲智库。伏羲智库创始人李晓东教授介绍了伏羲智库作为数字经济新型智库在数据治理政策、数据基础设施、数字经济、数字文明等领域的研究工作，以及打造数据交换开放平台方面的工作进展。双方围绕互联网发展研究、数据要素利用、数字人才培养、数字产业转化等方面进行了深入的交流。桐乡市发改局局长田思轶、桐乡市国资国企改革发展服务中心主任费佳、伏羲智库促进中心高级总监刘艺、研究中心高级总监付伟等陪同座谈。

8月9日，由中国信息产业商会主办的“2023国有企业数字化转型创新发展交流会”在北京举行。会议以“数实融合，构建新发展格局”为主题，李晓东教授受邀出席，并作“数字技术和实体经济融合：中国发展的必然选择”主旨发言。李晓东提出，数字经济并非虚拟经济，也是实体经济，是经济发展的新形态。数实融合是数字技术和实体经济的融合，数字技术的应用可以充分释放数据价值，有效降低经营成本，数字技术助力实体经济发展是中国经济和社会发展的必然选择。李晓东透露，伏羲智库践行以数字技术为实体经济发展赋能，面对数实融合的发展趋势，服务于科技创新和行业机构，正在搭建“互联网发展合作网络”行业平台，并研发“知库”数据交换开放平台，在尊重数据所有权的前提下完成数据要素流转，将服务于政、商、学用户，陆续为合作网络伙伴提供研究、会议、培训等应用服务，以社群运营理念促进产业发展，形成多方合作共赢的生态体系。“知库”平台基于中科院团队研发的数据互操作系统（DIS）和数据自治空间（DAO）技术，已经开始进行公测。李晓东表示，未来伏羲智库将继续与各方一起努力，共同促进数字技术与实体经济深度融合，为数字经济的发展注入动力，构建数字经济发展新格局！-

7月28日，世界互联网大会秘书长任贤良赴伏羲智库北京总部调研，听取了伏羲智库创始人李晓东的情况介绍。任贤良肯定了伏羲智库在助推数字经济发展、数字化转型方面取得的成果。他表示，伏羲智库作为大会会员，长期以来一直积极支持大会工作，希望伏羲智库积极利用高端专家资源，进一步发挥好研究平台作用；把科研与社会应用有效结合起来，做好科技成果转移转化；发挥伏羲智库在国际交流合作中的优势，与大会国际组织在课题研究、人才培训、青年培养等方面加强交流与合作。李晓东表示，伏羲智库将进一步明确目标，深挖自身潜力，发挥智库优势，为大会国际组织的发展提供更多支撑与服务。-

7月27日上午，智库主任助理兼数字发展研究中心高级总监付伟博士受邀参加“2023数字经济和实体经济深度融合全国行·深圳站”活动并做《解读——数字发展道路与数字中国建设》专题讲座。​“2023数字经济和实体经济深度融合全国行·深圳站”活动由广东省工业和信息化厅、深圳市人民政府指导，深圳市龙华区人民政府、深圳市工业和信息化局、国家工业信息安全发展研究中心联合主办，7月25日-28日在深圳举行，同期举办了主旨论坛、主题论坛、高维素养训练等活动，邀请部委主管领导、院士专家学者、企业机构代表等到会交流发言和开展专题讲座。-

畅通数据资源循环李晓东教授：数据治理要加强政策与技术协同、政产学各方联动、国际交流和合作数据治理的理论界定与实践需求

高新民在数据治理研讨会的引导发言数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言专访

6月20日晚，山东大学举行2023年学生毕业典礼暨学位授予仪式，伏羲智库创始人李晓东教授受邀作为山东大学校友代表在毕业典礼上致辞。他回顾了自己在山大求学的美好时光，讲述了自己和团队百折不挠、实现梦想的故事，最终创办了互联网领域新型研发机构——伏羲智库，激励同学们追逐理想，不断探索人生新高度。以下为现场发言全文。李晓东教授在毕业典礼致辞构筑人生底线，追逐梦想极限尊敬的李术才校长，各位最亲爱的老师们，各位最可爱的同学们：大家晚上好！向母校报告，我是计算机科学系94级李晓东，学号9421065，毕业论文“TCP/IP协议分析及源代码的研究与开发”，指导老师周大水教授。现在是一名科研和教育工作者，现任中国科学院计算技术研究所研究员，并兼任清华大学公共管理学院教授。终于等到了这一天，这一天，我足足等了四分之一个世纪！念念不忘，必有回响，感谢母校给我这个机会让我站在这里，这是莫大的荣誉、认可和鼓励！作为学长，请允许我代表历届山东大学校友祝贺拿到学位、走向社会的每一位学弟学妹，愿你在未来遇到人生发展的困难困惑，都能用你在山大所学去勇敢面对、披荆斩棘！学弟学妹们，人生跌跌撞撞、起起伏伏，面临各种选择和困惑，没有人可以一帆风顺，所有光亮的背后都有不为人道的艰辛，更有不为人知的坚守。一路走来，回顾半生，我想与今天毕业的每一位学弟学妹们分享：愿你们走入社会以后，面对生活的压力，面对家人的期待，面对社会的期望，面对国家的需求，构筑和坚守做人做事的底线，拼搏和追逐人生梦想的极限！人字，一撇、一捺。一撇是极限，梦想无极限，无愧人生有限生命；一捺是底线，人生有底线，撑起人生无限可能！人生底线，就是我们做人做事的原则和标准，需要构筑，需要稳固，需要无比坚守；梦想极限，就是我们努力追求的目标和向往，需要想象，需要创新，需要竭尽全力！远离那些降低你人生底线的所谓“朋友”，靠近那些帮你提升梦想极限的大德“智者”。因为，帮你撑起人生高度的不是梦想，是你追求梦想过程中不断提升的人生底线。母校山大栉风沐雨一百二十多年，历经晚清、民国、新中国，几度停办、更名、重建，几次搬迁、分拆、合校，但是“为天下储人才，为国家图富强”的办学宗旨没有变，刻在进校门的石头上。得益于母校的培养，我虽有过多种多样的工作经历，但是多年坚守“互联网改变世界，我改变互联网”的梦想没有变，这是母校种在我心中的梦想种子。1994年，中国全功能接入全球互联网的那一年，山东大学计算机科学系录取了我，一个来自落后小城、从来没有用过电脑的孩子，毕业设计安排我跟随周大水教授从事计算机网络方向研发，系党委书记汤晋立老师极力鼓励我读研究生。1998年，我进入中国科学院攻读研究生，师从中科院网络中心主任阎保平研究员，在中国互联网络信息中心开展论文研究工作，03年博士毕业后留下工作一直到2018年，差不多整整二十年。我有幸成为中国互联网发展的见证者，更成为中国互联网发展的受益者。2011年，我以中科院研究员身份，应国际组织互联网名称与数字地址分配机构总裁Rod

畅通数据资源循环李晓东教授：数据治理要加强政策与技术协同、政产学各方联动、国际交流和合作数据治理的理论界定与实践需求

畅通数据资源循环李晓东教授：数据治理要加强政策与技术协同、政产学各方联动、国际交流和合作数据治理的理论界定与实践需求

编者按伏羲智库创始人、中国互联网络信息中心（CNNIC）原主任李晓东教授近日接受香港《大公报》专访，从政策、产业、人才三方面对香港作为「一国两制」的特别行政区发展数字经济建言，全文如下：香港新一届特区政府成立之初即推出首份《香港创新科技蓝图》，并专门成立数字化经济发展委员会，推动数字产业化、产业数字化进程，为香港高质量发展提供澎湃动能。4月13日，在2023数字经济峰会上，香港特区行政长官李家超致辞时表示，数字科技创新已成为全世界的新常态，今年财政预算案中将拨款逾7亿港元加快数字经济发展，并拨款超90亿港元推出一系列科创举措。

近日，伏羲智库就《全球数字契约》制定向联合国技术事务特使办公室提交书面建议，建议内容聚焦于“连接所有人”和“数据保护”两个议题。伏羲智库长期致力于互联网治理、数据治理、数字经济、数据基础设施等领域的政策研究和技术研发工作，建议内容基于智库在前述领域的长期积累和研究起草形成，本次工作也得到了智库专家和顾问团队的积极支持。

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。《中国网信》推出系列文章就《规划》相关内容进行权威解读。李晓东教授就《规划》“2522”框架之数据资源体系发文解读，全文如下：李晓东伏羲智库创始人、主任中科院计算所研究员、互联网基础技术实验室主任清华大学互联网治理研究中心主任加快数字化发展，建设数字中国，是我国实现2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国的必然选择。习近平总书记强调：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）的发布，从顶层设计上为我国进一步推进数字中国建设搭建整体框架，对各地区和有关部门落实数字中国总体目标具有全局性的指导作用。《规划》提出“畅通数据资源大循环”，确立了数据资源作为数字中国建设的核心要素，相关举措将在构建数据资源体系和释放数据要素价值方面发挥基础性作用，为数字领域产业发展提供关键性的方向指引，加快数字中国建设，有力推动高质量发展。强化数据资源基础作用，赋能经济社会发展物质、能量、信息是人类认知客观世界的三大基本要素，经济活动中的物质生产取决于对能量和信息的控制和利用，而数据是信息的载体，是人类对客观世界状态和属性的表述。数字技术革命性地提升了人类记录、加工和利用数据的能力，推动人类进入数字时代。数字化的信息和知识等数据资源是数字经济的关键生产要素，是经济社会发展的重要资源。数据的高流动性可以重构弱流动性生产要素的资源配置状态，发挥乘数效应，大幅提高产出水平。数据的降低信息不对称特性可以直接提升个性化消费，间接提升社会总需求的可持续性和质量水平。相比于自然资源要素，数据资源没有产生空间上限，数据资源的加工利用迭代产生无限价值，基于数据的数字经济发展将有助于以“和合共生”的文明理念来改善“零和博弈”的市场思维。《规划》明确数字基础设施、数据资源体系并列为数字中国建设“两大基础”。数据资源体系构建是畅通数据资源循环、释放数据要素价值的前提和基础，将全面推动生产力提升和生产关系重建，有力支撑数字中国建设。数据资源体系构建和循环畅通是一个系统工程，不能脱离发展环境谈建设，数据资源依托于网络基础设施、算力基础设施和应用基础设施等数字基础设施，促进数字基础设施的发展；依存于经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”创新发展，并赋能“五位一体”融合发展；依靠于贯穿数据资源采集、传输、存储、计算、应用以及销毁全生命周期的数字技术体系和数据治理能力，推动数字技术创新和数字治理模式演进。健全数据管理体制机制，完善各级管理机构构建数据要素资源体系、释放数据要素价值、激活数据要素潜能，必须要从体制机制、产业生态、技术平台、安全保障等方面提出有效的管理措施和解决思路。目前，数据资源体系建设仍然存在标准规范不全、技术支撑不足、条块分割严重、行政壁垒较高等问题。管理体制机制是数据资源体系的工作基础和保障，必须从国家层面构建适应当前发展特点的数据管理体制机制，加强统筹协调和顶层设计，并逐步健全各级数据统筹管理机构，才能为我国数据有序利用提供体制机制保障，才能发挥我国制度优势以实现阶段性发展目标，才能巩固我国在全球数字经济发展中的竞争优势。《规划》提出“构建国家数据管理体制机制”，在尊重数据资源要素化客观规律的前提下，健全各级数据统筹管理机构，加强政府引导，促进多方协作，可以避免重复建设、各自为政、条块分割，有助于推动数据资源共享利用，降低数据孤岛现象。在尊重互联网发展历史经验和趋势基础上，加快构建数据基础制度体系，可以更好发挥数据要素作用，强化数据要素的市场化配置能力，进一步促进高质量数据资源数量的增加。某种意义上，“五位一体”融合发展的关键是数据融合，将会在数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明等领域以数据流促进工作流，大幅提升效率和效能。经济社会的全面数字化转型是不可逆转的发展趋势，数字化发展的核心在数据、重点在融合，数据循环畅通和跨域融合不是衍生品，而是必需品。因此，构建数据管理体制机制并确保其行之有效，就必须是“一把手工程”，要为数据的采集、传输、存储、处理、共享、销毁等全生命周期管理提供保障，也要为数据融合赋能数字化发展提供助力，体制机制和治理结构决定了可持续发展的能力和最终目标的实现。畅通数据资源大循环（来源：《数字中国建设整体布局规划》）推动公共数据汇聚利用，驱动数字创新发展如何在保障国家重要数据和个人隐私数据安全的前提下促进公共数据有效使用，是数据要素盘活利用的关键。虽然国家各级有关部门根据政务服务和社会管理的需要，已经建立了多种类型和多个层面的数据库，并提供有限范围内的数据服务，但由于国家层面的数据库建设尚不完备，通过提供基础性开放数据服务促进未来数字创新发展的能力尚显不足。此外，面向公共数据资源利用的配套机制体系、底层基础设施和能力等建设尚待完善，数据资源存在跨领域、跨组织域、跨区域汇聚利用不畅等问题，公共数据产品和服务模式的丰富程度也有待加强，无法有力支撑公共数据资源的高效利用和深层次开发。《规划》提出“推动公共数据汇聚利用”和“建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库”，直面当前公共数据利用过程中高质量和基础性数据供给不足等关键问题。一是建设特定领域的国家数据资源库，在进一步提升数据资源建设统筹协调和支撑保障能力的同时，也有助于匹配不同的共享以及跨境流通政策，更大程度上激活数据要素潜能。近年来，我国数字化进程不断深入，公共卫生、科技、教育等领域产生了大量公共数据资源，其所蕴藏的巨大数据价值潜能亟待释放。进一步整合汇聚这些数据资源，将极大地赋能经济社会发展和国家治理能力现代化。对于数字企业特别是数字经济企业而言，这些领域的基础性重要数据是非常宝贵的生产要素，对于促进技术和应用创新十分关键。建设重要领域国家数据资源库，制定相配套的机制和规则，将有助于为企业业务和技术创新发展提供大规模、可持续、可信赖的高质量数据供给来源。一方面，企业能够合规地充分发挥公共数据的基础性作用，无须冒违规风险自建有关数据库，运营和处理数据的工作“红线”清晰，有助于其投入更多的成本和精力在业务运营和技术创新上；另一方面，国家对重要领域数据资源的统筹管理，也有助于降低数据安全风险，有利于保障国家安全。二是应尽快完善和优化配套机制及底层设施建设，促进公共数据在各地区、各部门、各层级的互联互通。公共数据应在保障安全的前提下尽可能推进共享，做到“开放共享是要求、安全限制是例外”，不断提高资源供给能力、丰富供给种类、营造公平公正的开发利用生态，以实现社会效益最大化，助力经济社会数字化发展。具有公共属性的其他数据也应做到公平无歧视地开放，避免数据垄断，着力探索商业合作模式，以市场化手段实现社会公益职责。释放商业数据价值潜能，促进数据跨域互联促进商业数据的流通利用需要在尊重市场规律的基础上加快完善有关数据基础制度建设。近年来，各地通过推动数据交易所建设等措施促进数据交易流通和价值释放，取得一定积极成效，但数据流通不足、数据安全风险等问题仍制约价值的进一步释放。一方面，商业数据资源间的互联互通意愿不强，客观上给企业商业模式带来较高的数据运营成本。这与各方在特定时空背景下对数据资源的科学认知差距有关，也一定程度上受制于数据要素市场配套制度不健全。另一方面，由于对数据安全治理和个人信息保护认知的局限性，商业公司根据业务开展和经营管理的需要，非标准化或非合规性大量采集各类数据并进行变现的方式成为数字经济发展历程中一度被推崇的商业模式，但潜在安全风险较为突出，此种情形也亟待改善。要解决数据跨域互联问题，激活数据要素潜能，需要促进形成全网互联互通、统一标准的标识服务、登记存证、认证授权、算法合规体系，从底层为实现数据的跨域互联交换共享、支持数据与应用解耦后的数据要素价值叠加倍增提供支撑。需要强调的是，只有可被发现的数据才是数据资源，只有可被确权的数据才是数据资产，只有可被交易的数据才是数据资本，而数据安全合规是数据要素化的基础和前提。近年来，各地通过推动数据交易所建设等措施促进数据交易流通和价值释放，取得了一定积极成效。2022年9月30日，广州数据交易所在广州市南沙区揭牌。图/南方日报、南方+记者

3月24日，由中国网络空间安全协会和中国欧盟商会共同主办的“2023年中欧数字领域二轨对话”在京举行，来自数字领域研究机构和企业的多位高级别代表分别作主旨发言。中国网络空间安全协会秘书长李欲晓、中国欧盟商会副主席代开乐（Carlo

编者按：近日，伏羲智库创始人、主任，清华大学互联网治理研究中心主任李晓东就工业数字化转型发展相关话题接受川观新闻记者采访。李晓东指出，在工业数字化转型发展进程中，要加强工业数据治理工作，促进工业数据要素共享利用，避免数据安全和数据合规的风险。以下为采访全文：国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》明确数字经济是继农业经济、工业经济之后的重要经济形态。数字经济以数据资源为关键要素，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济也正在成为加速改变人类社会、推动数字文明构建的重要基础。工业的数字化转型发展是数字经济的重要驱动力，工业数据要素是工业数字化转型发展的重要基础，其采集和利用贯穿始终。工业数字化转型涵盖数字化、网络化和智能化三个阶段，对应着工业数据的数字加工、联网服务和综合利用。我国在该领域的数字化阶段工作已有良好的基础，网络化阶段工作正在如火如荼建设，智能化阶段工作仍然面临巨大挑战。国家已经出台了数据安全法和个人信息保护法，以及《关键信息基础设施安全保护条例》，提出了非常高的数据合规要求。在工业数字化转型发展进程中，要加强工业数据治理工作，促进工业数据要素共享利用，避免数据安全和数据合规的风险。数据要素是促进工业数字化转型发展的重要基础数字产业化和产业数字化是数字经济的两大主要方面，后者对数字经济发展的贡献占据着主导地位。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2022年）》公布的数据，2021年我国数字经济规模达45.5万亿元，其中数字产业化规模为8.35万亿元，占数字经济比重仅18.3%，产业数字化规模则达到了37.18万亿元，占比81.7%。在产业数字化中，工业数字化转型发展正在不断加速，工业生产设备的数字化水平不断提升，工业互联网是工业数字化转型发展的网络化阶段的主要形式，对促进产业数字化发展的效能正在持续得到释放和增强。国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2021年）》指出，我国工业互联网应用已覆盖到45个国民经济大类中，具有影响力的工业互联网平台数量超100个、设备连接数量超过7600万台套。《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件均对发展工业互联网提出了要求。工业互联网是互联网融入工业领域的具体体现，恰如数据是互联网的核心价值体现，数据也是工业互联网的核心和基础，数据效能和价值的最大化发挥离不开有效的数据治理。相比于传统互联网实现人与人之间的连接，工业互联网致力于实现人、机器、系统等的全面连接，构建覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，数据始终贯穿其中，是这一整套系统和体系的核心所在。然而，目前工业互联网发展普遍面临着数据管理意识不足和管理方式落后、工业数据标准不统一、高质量数据供给不足、数据产权不明晰、数据孤岛现象严重等问题，要构建良好的数据治理架构，避免重复互联网发展过程中忽视数据权属“羊毛出在狗身上猪买单”的商业模式老路。工业和信息化部2020年印发《关于工业大数据发展的指导意见》，从加快数据汇聚、推动数据共享、深化数据应用、完善数据治理等方面提出意见，促进工业数字化转型和激发工业数据资源要素潜力；2021年印发《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》，明确要促进平台间数据互联互通，实现系统的互操作等。快速发展的四川工业数字化转型面临四大挑战近年来，四川省出台一系列政策，支持工业互联网的发展。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级改造有机融合，培育全产业链追溯、规模化定制、智能检测等工业互联网应用新模式。《四川省加快发展工业互联网推动制造业数字化转型行动计划（2021—2023年）》提出，加速工业互联网整体发展阶段性跃升，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，推动制造业数字化、绿色低碳转型和高质量发展，到2023年工业互联网赋能传统产业效应凸显，制造业综合实力明显提升。当前，四川省正在加快建设国家数字经济创新发展试验区，工业互联网实现规模化部署。截至2021年年底，全省认定首批12家省级数字化转型促进中心，培育近40个省级工业互联网平台，推动29万家企业上云，新增国家级智能制造优秀场景6个、智能制造示范工厂2个，数字经济核心产业增加值达4012亿元，同比增长18%左右，并获批建设工业互联网一体化发展国家示范区、全国一体化算力网络国家枢纽节点。可以说，四川在工业数字化转型发展的网络化阶段布局充分，但从整体发展水平和取得成效看，四川省工业互联网整体发展水平仍然不高，与发达地区省份的差距较为明显，特别是在工业数据要素的利用和治理方面还面临较大挑战：数据治理顶层设计不足。具体来看，当前四川省数据治理政策和治理技术路线不清晰，体制机制不够健全，数据收集、流通、存储、利用等管理不规范，安全保障体系不完善。此外，缺乏信息化人才资源支撑工业互联网的长期、稳定发展；数据孤岛现象依旧严峻。近年来四川加强资源整合、推动资源共享，在打破“数据孤岛”中积极探索，但数字经济发展中仍然存在壁垒，主要体现在数据资源库建设不够、资源质量不高、数据使用壁垒严重，工业互联网主体之间、平台之间的数据互操作水平有待提高。在政府层面，政务网络尚未完全整合、集约化程度较低且与社会数据对接机制缺失、对接范围不广、对接数据不足、对接应用不深，数据应用场景未真正落地，数据利用价值没有得到最大程度的发挥；数据治理基础设施较弱。当前，四川省骨干通信能力亟需扩容升级、5G基站建设仍需完善，区域在加强计算、存储、网络、安全等基础支撑能力方面仍需巩固。此外，区域之间基础设施建设的系统协调性较差，低水平重复建设、系统技术路线和数据格式多样，影响工业互联网健康有序发展；数据安全保障能力不强。截至2021年10月底，通过工业互联网平台探测与人工验证相结合的方式，四川省累计发现工业互联网高危安全风险800多个，工业互联网数据面临较大安全风险。行业企业合规压力激增，数字化转型动力趋低。做好数据治理推动工业数字化迈向智能化阶段数据驱动是数字经济的典型特征，是信息化进程向智能化阶段迈进的核心基础。良好的数据治理对于工业数字化转型和健康可持续发展至关重要。四川省可以围绕顶层设计、数据互操作、数据安全公共平台以及政策支持等方面不断促进工业数字化转型能效提升。高度重视工业数据治理顶层设计，强化战略引领。按照网络安全法、数据安全法和《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》等法律法规要求，以推进工业数字化转型健康快速发展为出发点，制定出台省级工业数据治理法律法规，确定工业数据治理总体思路，明确数据的收集、流通、存储、利用等方面的规则，为释放工业数据价值创造更好的制度环境。支持工业数字平台的数据互操作，连通数据孤岛。以工业数据的标识确权、认证授权、安全交换为核心，构建数据资源目录和互认机制，通过统一工业数据、算法模型、微服务等调用接口，建设工业数据互操作系统平台，打造工业“数据中枢”，实现平台间、平台与用户间的数据互操作。鼓励开展联合攻关、互补合作，制定平台间接口规范，推动机理模型和工业APP的跨平台调用与订阅，打造协同发展、多层次系统化平台体系。建设工业数据安全公共服务平台，缓解合规压力。支持骨干企业、行业协会和第三方专业机构联合共建共享工业数据安全与治理公共服务平台，将数据安全治理与数据应用创新工作进行分离，逐步降低工业企业、工业互联网平台等市场主体的数据安全责任，提升专业化数据安全保障能力的同时，缓解行业数据合规压力。强化工业数据治理政策支持保障，促进行业发展。建设工业数据治理研究和服务支撑性机构，为工业企业数字化转型和开展数据治理提供资金支持，鼓励工业互联网平台通过数据治理成熟度评估。支持保险公司根据工业数据安全开发相应的保险产品。鼓励开展全省重点领域和骨干企业工业数据治理专题培训，大力培养培训数据治理相关政策和技术专职人员，不断壮大工业数据治理人才队伍。-

编者按：数字经济的发展，离不开对数据资源的高效开发与利用。2022年12月，中国中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创造性提出“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。近日，伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任、中科院计算所研究员李晓东接受南方财经全媒体记者专访，就“数据二十条”对于数据权属的制度设计要点和如何进一步开发数据价值、发挥数据要素作用进一步阐释了自己的观点。以下为对话全文：伏羲智库创始人清华大学互联网治理研究中心主任中科院计算所研究员李晓东问：去年发布的“数据二十条”创造性地提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，在您看来“数据二十条”对于数据权属问题的制度框架设计有何独到之处？李晓东：其实在“三权分立”的创新之外，首先需要关注到“数据二十条”还有一个更为关键的设计，就是发改委在解读“数据二十条”时提出的淡化，或者说搁置数据所有权。在分析数据权属时，首先考虑的是所有权和使用权。所有权方面，因为在数据产生过程中除了个人、商家等参与者，平台作为场景也参与了数据的生成，因而所有权中也会分离出平台的权利；使用权方面，除了一般意义上的市场交易和业务需要，也会涉及到政府从公共管理层面对数据的调用。这就是常说的“一权变两权，两权变四权。”而过去20多年中国互联网行业所推崇的盈利模式可以概括为：企业基于用户贡献的数据打造业务，再从第三方赚取收益。但是随着近年来《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的出台，合规政策收紧，企业对原有商业模式能否维系的预期产生巨大不确定性，亟需顶层设计给出更为明确的指引。所以“数据二十条”的贡献在于，将社会乃至学术界都尚未达成共识的所有权问题暂时搁置了，当互联网平台产生数据时，企业作为数据的事实持有者拥有持有权，可以进一步对数据进行开发利用。数据的价值需要在使用中加以体现，淡化所有权可以让市场着眼于对数据的开发利用，这既是对过去互联网发展产业规律的尊重，也是促进数据价值释放的有效途径，是“数据二十条”在数据权属设计层面的独到之处。问：如何准确衡量数据要素价值的是当前在开发利用数据要素中的焦点问题之一，尤其是在数字化转型向纵深发展，数据规模、种类、复杂度大大提升的背景下，您觉得相关价值标准体系的搭建应如何完成？李晓东：我很同意当前普遍的观点，数据要先资源化再资产化再资本化，但数据要素本身具有复杂的形态和属性，在分析数据的价值体系时首先需要明确哪些数据具有资产价值。目前数据的资源化过程已经开始进行了一定探索，但在资产化阶段还有很多争议。部分汇总后获得的纯粹数据可能也具有价值，但大多数情况下数据的价值都和其他生产要素紧密相关，是对客观世界事物或过程的数字化表述。在衡量数据价值时，一定离不开对数据进行分类和对其表述的本体进行分析和考量。在目前的数据资源化阶段，我觉得要满足六方面的统一，包括：统一的标识体系、统一的确权体系、统一的认证体系、统一的授权体系、统一的算法管理体系和统一的分类分级管理体系，在这六方面标准基础工作都达成一致后，再去谈论数据的资产价值才是比较现实的。当前数据交易的标准与规则交给市场磨合即可，只需要去记录，而不用过度干预。问：数据的开发利用需以合规为要求，近年来各项数据领域的法律法规先后出台，搭建了初步的数据合规管理框架，在“数据二十条”鼓励市场发挥数据要素作用的大背景下，您觉得相关探索应在怎样的合规框架内进行？李晓东：需要注重两项思维：底线思维和发展思维。底线思维就是当前法律法规对个人隐私数据、重要数据等做出的规定，涉及公共利益和国家利益的底线是不可突破的，一方面需要企业严格遵守，另一方面需要监管实践加以明确；发展思维则是指，在由国家做好底线设定与监督的同时，涉及到发展和创造更大价值的事情要交给市场，政府可以做引导，但不要对市场进行过度干预，以开放包容的心态鼓励创新。这一过程也需要业界和政府不断磨合才能达成。当前很多企业面对监管还是比较被动，他们的战略部门、研究部门要对行业共性问题、基础性问题、关键性问题尽早进行梳理和研判，行业企业要联合起来从产业发展视角给出对监管政策的合理建议，绝不能假定政策制定者比行业更了解行业。同时，企业还应更关注长期战略与公共政策，带着社会责任感和行业责任感积极参与到公共事务中，与监管形成良性互动，基于行业视角为监管标准的确立提供专业参考与建议，并在实践中主动加以履行。此外，头部企业还需要摒弃“零和博弈”思维。不同于总量有限的传统生产要素，数字经济时代数据由于具有可复制性，可以无限创造更多价值，企业应从过去恶性竞争的经营思维中转变出来，以“和合共生”的良性竞争理念共同创造新的赛道。问：在经济全球化背景下，数据资源的跨境流通也将更加频繁，在海外数据合规标准不一，数据市场建设差异较大的背景下，您觉得我国应如何提升对国际数据的吸引力和使用能力，进而提升中国数字经济的全球竞争力？李晓东：我的建议是多参与多共享，自然就会有更多收获，如果能更多地以数据共享参与到国际数据链条中，也就会收获更多的数据资源和能力。有统计数据显示中国的数据总量已经排名世界第二，但是还需要看到这些数据中有多少数据是高质量数据，在全球的数据应用中来自中国的数据贡献了多少。在数据生命周期中，中国也需要参与到打通国际数据链条的环节，当中国的数字经济能够参与到链条中并做出关键贡献时，最终也一定会受益于链条的变化。作者：南方财经全媒体记者

2023年3月4日，由中国计算机学会主办，以“激活数据要素潜能，驱动数字经济发展”为主题的CCF中国数字经济50人论坛高端峰会在杭州市萧山区举行。杭州市委常委、萧山区区委书记王敏，中国科学院院士、CCF理事长、50人论坛主任委员梅宏致辞。两院院士亲临，与技术、经济、管理、产业等领域资深专家齐聚一堂，围绕数据要素潜能激活新思路、数字技术赋能新模式和数据治理伦理新格局三大专题进行交流碰撞。伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任、中科院计算所研究员、CCF中国数字经济50人论坛委员李晓东教授受邀出席论坛并作“夯实数据资源体系

近日，由伏羲智库、华为云联合打造的《新型数字基础设施助推互联网创新发展》白皮书（以下简称为“白皮书”）在“华为云&华为终端云服务创新峰会2023”上正式发布。白皮书阐述了在新阶段下互联网行业的机遇与挑战，指出互联网实现创新发展需要“新型数字基础设施”，而新型数字基础设施快速演进，助推形成互联网创新发展的新范式，将有助于互联网企业“向新、向实、向外”发展。后台回复“数字基础设施”，获取电子版报告内容白皮书指出，随着数字中国、网络强国等国家战略落地实施，政策环境不断优化。加上数字革命方兴未艾、数字赋能产业转型、区域经济合作加速……这些都为互联网创新发展创造新机遇。与此同时，网络碎片化和数据孤岛加剧、核心技术攻关不足、互联网业务出海面临安全风险和合规挑战也为互联网创新发展构成新挑战。随着5G网络、数据中心等新型基础设施建设速度加快，新型数字基础设施带动一大批企业涉足新业务，形成新的数字产业生态格局。同样，互联网创新发展有赖于数字基础设施迭代升级。白皮书指出，新型数字基础设施与互联网创新发展相互促进、互为因果。一方面，网络基础设施、算力基础设施等为互联网创新提供基础运行环境。另一方面互联网发展面临的新需求会反向要求数字基础设施不断升级。但随着互联网应用对数字基础设施的要求不断提高，现有的数字基础设施已经难以支撑价值互联网阶段以数据互联为核心的需求，互联网创新发展呼唤新型数字基础设施。白皮书认为，除了算力基础设施、网络基础设施等数字基础设施迭代升级外，共性服务基础设施化趋势明显，正在成为新型数字基础设施的一部分,行业知识成为新阶段互联网应用层创新发展的关键因子，新型数字基础设施正在助推互联网创新发展形成新范式。这种新范式下，一方面，企业级、行业级应用需求成为互联网创新发展的重要方向和趋势。另一方面，技术服务从业务层面脱离出来，这也一改变也有助于提升整个互联网的创新发展效率。白皮书提出，这一新范式遵从经济性、分布式和引入第三方监管三项原则，具有三大价值点：第一，在流量增长见顶、模式创新乏力的大环境下，帮助企业摆脱对流量获取和模式创新的路径依赖，走出技术“向新发展”、业务“向实融合”、产品服务“向外出海”的新增长曲线；第二，共性服务降低互联网创新发展门槛，支撑上层应用灵活变通、高效迭代，应用层企业可专注于业务拓展，充分发挥各自的资源优势；第三，新范式架起了消费互联网与产业互联网对接的桥梁，帮助产业互联网直面终端消费需求，产生出“1+1>2”的效果使双方共同受益。总体而言，互联网创新发展新范式在现实环境、机遇、挑战的共同作用下由业界自发演化形成，支撑互联网“向新”、“向实”、“向外”发展，有助于充分释放数据要素内在价值，实现互联网高质量健康发展。（《新型数字基础设施助推互联网创新发展》白皮书完整电子版，亦可点击文尾阅读原文，前往伏羲智库官网浏览并下载）-

编者按：3月2日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第51次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称：《报告》）。伏羲智库创始人、中国互联网协会副理事长、中科院计算所研究员李晓东受邀解读《报告》表示，数字经济发展成效显著，加速构建新发展格局。解读全文如下，后附《报告》内容。李晓东表示，党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2022年，我国数字基础设施建设稳步推进，技术与产业创新融合提速，数字产业化成果显著，数字经济发展迈上新台阶，对经济社会的引领支撑作用日益凸显。通过本次《报告》可以发现以下特点：一是数字基础设施建设稳步增长，为数字化发展筑牢根基。2022年，我国互联网基础资源持续增长，IPv6地址数量达67369块/32，同比增长6.8%，有力支撑下一代互联网规模部署。我国光缆线路总长度达到5958万公里，比上年末净增477万公里，网络运力不断增强；我国千兆光网已经具备覆盖超过5亿户家庭的能力，5G基站数量达231万个。千兆城市平均城市家庭千兆光纤网络覆盖率超过100%，实现城市家庭千兆光网全覆盖。二是技术与产业创新融合提速，产业数字化如火如荼。2022年，我国产业数字化发展进程提速，互联网相关技术与应用创新加速向工业、交通、医疗、教育等领域拓展深化。“5G+工业互联网”加速赋能实体经济，推动人、机、物全面连接的新型生产方式落地普及，成为制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要支撑。依托信息通信、互联网、人工智能等技术的紧密结合，着力推动线上线下企业融合共生，持续增强企业数字化转型动力。三是数字产业化稳步发展，持续释放数字经济新动能。2022年，我国数字产业化稳中有进，互联网新业态、新模式、新应用、新场景融合发展，为数字经济注入强劲动能。全国网上零售额达13.79万亿元，同比增长4.0%。短视频、线上办公、互联网医疗等互联网应用加速普及，截至2022年12月，我国短视频用户规模达10.12亿，同比增长8.3%；线上办公用户规模达5.40亿，同比增长15.1%；互联网医疗用户规模达3.63亿，同比增长21.7%。CNNIC发布第51次《中国互联网络发展状况统计报告》如下：3月2日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第51次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称：《报告》）。《报告》显示，截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，较2021年12月增长3549万，互联网普及率达75.6%。网民用网环境持续改善，物联网终端增长推动“万物互联”《报告》显示，在网络基础资源方面，截至2022年12月，我国域名总数达3440万个，IPv6地址数量达67369块/32，较2021年12月增长6.8%；我国IPv6活跃用户数达7.28亿。在信息通信业方面，截至12月，我国5G基站总数达231万个，占移动基站总数的21.3%，较2021年12月提高7个百分点。在物联网发展方面，截至12月，我国移动网络的终端连接总数已达35.28亿户，移动物联网连接数达到18.45亿户，万物互联基础不断夯实。工业互联网体系构建逐步完善，“5G+工业互联网”发展步入快车道一是工业互联网网络体系建设加速推进，平台构建逐步完善。《报告》显示，工业互联网总体网络架构国家标准正式发布，工业互联网标识解析体系国家顶级节点全面建成，具有影响力的工业互联网平台达到了240个。二是“5G+工业互联网”发展步入快车道。“5G+工业互联网”的发展促进了传统工业技术升级换代的步伐，加速人、机、物全面连接的新型生产方式落地普及，成为推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要支撑。“5G+工业互联网”发展已进入快车道，一大批国民经济支柱产业开展创新实践，全国“5G+工业互联网”项目超过4000个。传统领域应用线上化进程加快，推动农村数字化服务发展《报告》显示，2022年我国互联网应用用户规模基本保持稳定。一是线上办公市场快速发展，吸引更多网民使用。截至12月，我国线上办公用户规模达5.40亿，较2021年12月增长7078万，占网民整体的50.6%。二是互联网医疗规范化水平持续提升，成为2022年用户规模增长最快的应用。互联网医疗领域相关监管政策框架日益完善，引导互联网医疗行业规范化发展。截至12月，我国互联网医疗用户规模达3.63亿，较2021年12月增长6466万，占网民整体的34.0%。三是互联网成为实现乡村振兴重要抓手，推动农村数字化服务发展。在线教育、互联网医疗等数字化服务供给持续加大，促进乡村地区数字化服务提质增效。截至12月，我国农村地区在线教育和互联网医疗用户分别占农村网民整体的31.8%和21.5%，较上年分别增长2.7和4.1个百分点。-

2023年2月22日，首届中国数字产权创新（成都）大会在四川成都召开。成都市地方金融监督管理局副局长程桦，中国产权协会党委书记、秘书长夏忠仁致辞。中国产权协会会长，北京产权交易所原党委书记、董事长吴汝川，国务院国有资产监督管理委员会产权管理局刘颖等来自国家产业主管部门、数字化头部企业与行业专家学者出席大会，洞察行业前沿资讯、政策解读以及探讨数字化趋势。李晓东教授受邀出席大会并围绕“数字化时代的数据驱动与模式创新”作主题演讲，提出以支持数据跨域互操作和承载数据治理规则的数据互操作系统为关键，数据驱动的数字化发展新范式理念。会上，李晓东表示，数字经济是继农业经济和工业经济之后的主要新经济形态，正处于初级阶段向中级阶段快速演进的过程。数字经济以数字化的数据作为关键生产要素，数据与应用解耦成必然趋势，将会促进数据的加工利用和市场化配置，加快数据要素化进程，盘活数据要素资源。李晓东指出，数据产权问题根本上是生产资料的所有制问题，数据治理问题根本上是生产关系的模式问题，数字技术问题根本上是对生产力的创新和控制问题。《数据二十条》的出台将进一步发挥数据要素潜在巨大作用，有助于推动数据基础制度体系构建。其中提出数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，是我国“实事求是”发展中国特色数字经济发展道路的有效举措和制度创新。针对数字化时代数据驱动的模式创新议题，李晓东基于伏羲智库研究理念，提出数据驱动的数字化发展新范式，并从城市层面、企业层面开展的案例研究阐述模式创新特点。城市层面，李晓东教授指出数字化是数字经济时代城市资源配置的最优手段，能够带来诸如高效配置和精准对接、资产溢价增值、政府有效监管等直接效应，以及诸如推动城市经济发展和提升城市治理等间接效应。他表示，当前城市资源数字化配置仍处初级阶段，资源数字化配置将成为城市高质量发展的重要抓手，是城市高质量创新的重要体现。企业层面，李晓东教授指出数据驱动经营模式存在四大特征及三大支柱。四大特征为：第一，以人为本、需求导向的人文特征；第二，以线上线下、全域融合的形态特征；第三，以数据驱动、供需匹配的技术特征；第四，以开放生态、长期主义的理念特征。三大支柱为：第一，丰富的数据供给，商品数据、经营数据、用户数据等多方数据的融合是经营数字化发展的基础；第二，高效的算法匹配，算法的结合能够更好地满足消费者的个性化需求；第三，开放的平台连接，通过数字平台提供开放的连接能力，从而不断释放数据和算法的价值。最后，李晓东教授呼吁构建互联网发展合作网络，通过互联网式的政、商、学开放协作机制，构建创新联合体，欢迎大家在政策研究、产业对接、技术创新等方面开展开放性合作，以此推动数字化发展。首届中国数字产权创新（成都）大会由北京产权交易所等单位协办、北交金科金融信息服务有限公司承办，这也是产权行业首个数字经济领域的行业会议，旨在充分发挥中国企业国有产权交易机构协会汇聚产权交易资本市场智慧与资源优势，搭建产权交易行业数字化、信息化交流合作平台，推动行业数字化转型升级。-

由工业和信息化部、深圳市人民政府主办，中国互联网协会、广东省通信管理局、深圳市工业和信息化局等单位承办的2022（第二十一届）中国互联网大会于11月15日-17日在深圳召开，大会主题为“发展数字经济

2022年11月9日下午，由国家发展和改革委员会、中国人民外交学会主办，中国网络空间安全协会协办的“一带一路”互联网国际合作论坛在乌镇互联网国际会展中心举办。国家互联网信息办公室副主任曹淑敏、中国人民外交学会副会长李惠来、浙江省人民政府副省长王文序、古巴通信部部长（视频）阿雷维奇、埃及高等教育部副部长（视频）希沙姆·法鲁克、巴基斯坦驻华大使（视频）莫因·哈克受邀出席论坛并致辞。论坛以“连通数字丝路，共享合作未来”为主题，设置“携手推进信息基础设施建设，建设互联互通的数字丝绸之路”、“携手维护网络空间秩序与稳定，建设和平安全的数字丝绸之路”、“携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字营商环境，建设开放包容的数字丝绸之路”三个议题展开讨论。中国网络空间安全协会秘书长李欲晓，伏羲智库创始人、主任李晓东教授分别主持论坛活动。李晓东教授表示，数字丝路已经开始成为区域经济合作乃至是全球经济发展的重要驱动力量；加强数字丝路国际合作，对提高全球经济普惠性、帮助相关国家和地区实现经济更好发展有重要作用。我们期待更多国家和地区能够加入到“一带一路”和“数字丝绸之路”中来，共享互联网发展红利，共建网络空间命运共同体。来自不同国家和地区在信息基础设施、网络空间安全的政策制定者、专家学者和头部企业代表等，就“一带一路”共建国家的网络空间政策、数据跨境安全风险、网络安全规则等展开分享，并邀请数字化发展等相关领域典型代表，结合自身业务和实践经验展开分享，共同探讨推进建设互联互通、和平安全、互信共享、互利共赢、开放包容的“数字丝绸之路”。-

高新民在数据治理研讨会的引导发言数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言专访

高新民在数据治理研讨会的引导发言数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言专访

2.0是移动互联网，用户可以在社交网络上进行分享和移动支付等，但用户本身价值难以体现，基本上由平台垄断。Web

高新民在数据治理研讨会的引导发言数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言专访

高新民在数据治理研讨会的引导发言数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言专访

PART01数据交易的巨大诱惑数据交易似乎是发展数字经济绕不开的一个话题。地方政府对数据交易有超乎寻常的兴趣，一半以上的省份及主要的城市都在成立和准备成立数据交易相关的机构。数据交易缘何有如此大的诱惑力，至少有两方面的原因：第一个原因，数据交易利用的图景（远景）实在太诱人了。要素交易从来都是万亿规模的大买卖。比如2021年，全国土地交易规模6.81万亿元；产权交易资本市场规模达到22.3万亿元；全国技术合同交易成交金额3.73万亿元，技术交易额为2.49万亿元；服务劳动力要素配置的人力资源服务行业营收规模也达到了2.46万亿元；四大要素交易规模粗略加总超过35万亿元。如果说数字经济是确定的未来，那么数据交易和利用似乎就是逃不脱的风口。作为与土地、资本、劳动力、技术并列的第五大生产要素，数据交易似乎也应该具备万亿规模的市场空间。但是数据交易市场尚未形成，不管想没想清楚，先成立数据交易所占位数据交易风口，没有人能忽视一个万亿规模不设上限的未来领域。第二个原因，数据可能是唯一兼具区域均等化和异质性的资源要素。每个区域的自然资源禀赋和区域位置都不同，但是只要城市运行都会产生各类数据，这些数据都与区域中的人、机构、设施、业务相关，不同的区域就会有不同的数据。所以每个地方都有数据，但是数据又具有特殊性、唯一性。如果数字经济是基于数据驱动的经济，那么区域数字经济的发展必然仰仗区域数据的使用，数据交易似乎对所有地区都有机会。PART02政策驱动的数据交易数据交易并不是一个新生事物。自互联网商用以来，大量基于数据交易（交换）的互联网服务出现，比如行业数据库服务（彭博1982年与美林证券合作提供金融数据服务）、广告服务（2007年上线的Bluekai平台专注于广告数据交易，该平台2014年被甲骨文收购）、地理信息系统服务（2017年上线的Factual平台主要提供地理空间数据交易）。直到2012年美国率先发布《大数据研究和发展倡议》之后，世界各国开始高度重视大数据，并将数据视作“石油”，数据交易开始受到广泛关注和重视。在这个过程中，我国更是出台了一系列政策支持和推动数据交易。2015年8月国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，提出“引导培育大数据交易市场，开展面向应用的数据交易市场试点，探索开展大数据衍生产品交易，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，促进数据资源流通，建立健全数据资源交易机制和定价机制，规范交易行为。”这是在国家层面首次提出数据交易概念，并做出了方向性的指引。2016年12月工业和信息化部印发《大数据产业发展规划（2016－2020年）》，提出“开展第三方数据交易平台建设试点示范”，“研究制定数据流通交易规则”。发展规划并没有对行动纲要进行细化，甚至没有完全承接行动纲要涉及的内容。这种现象在产业规划制定中是比较少见的。2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，非常简短的提及“引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易”；到2021年12月，国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，也是简短的提及“规范培育数据交易市场主体”，“规范发展大数据交易平台”。这显示出国家层面注意到数据交易存在不够规范问题，但是仍然以原则性表述为主。2021年11月工业和信息化部印发《“十四五”大数据产业发展规划》，提出“健全数据要素市场规则。推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。培育大数据交易市场，鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设，探索多种形式的数据交易模式。”这与前述内容上保持了一致，明确了数据交易模式可以有“多种形式”。过去两年，地方政府纷纷出台数据条例，不断的推动数据交易落地。比如，2021年6月深圳通过的《深圳经济特区数据条例》第65条和第66条就对数据交易机构设置和数据交易要求做了规定；2021年11月上海通过的《上海数据条例》专门有一节内容讲到数据交易，并明确要求在“浦东新区设立数据交易所并运营”；2022年3月出台的《重庆市数据条例》规定“政务部门和财政资金保障运行的公共服务组织应当通过依法设立的数据交易场所开展数据交易”。PART03数据交易的三座“大山”第一座“大山”：数据确权难，要回答谁的数据可以进行交易，谁又会从中获得收益？数据确权事关数据交易活动的对象合法性和交易可持续性。然而，关于数据的权属问题迄今学界仍无定论，已出台的法律法规也未予明确。一方面，对于是否要就数据进行确权尚存争议。支持者普遍认为明确权属有利于划定数据主体之间的边界，明晰各方权利和义务，数据确权是建立数据产权制度的核心。但有不同观点者则表示，照搬所有权理论不符合数据的独特特性，不具有业务实操性。另一方面，如何对数据进行确权面临多重难题。从主体看，数据的生成、收集、存储、加工等过程中会涉及到多个不同主体，它们都可能为数据投入相应的成本，数据权益如何在这些主体之间进行分配？从数据本身看，具有可复制、易传输特性，且高度依赖于技术系统和平台，这决定了物权所有权理论无法直接移植适用于数据领域。从权益内容看，数据既可能涉及财产性权益（如数字藏品、虚拟货币等），人身性权益（如个人信息可能涉及到隐私、肖像、名誉等），知识产权权益（如具有创造性的视频、文章、照片等），甚至是同时具备前述几种权益，数据确权需要构建一个科学的权利束模型。基于这种错综复杂的关系，在法律法规尚未做出明确规定的情况下，有关主体无法确定其所持有的数据是否能够进行交易，以及是否会侵犯其他主体权益，数据交易受到的直接影响就是不敢交易或私底下偷偷交易。当然，今年6月份中央深改委会议审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中，明确提出要建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，为数据权属问题的解决打开了新局面，有关效果和作用值得期待。第二座“大山”：数据分类分级难，哪些数据可以进行交易，交易的形式如何？数据分类分级是保障数据安全和促进数据利用的基础。《数据安全法》明确提出国家建立数据分类分级保护制度，要求制定重要数据目录并加强保护，对国家核心数据实行更严格的管理；国家网信办去年发布的《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》进一步将数据分为一般数据、重要数据、核心数据，不同级别的数据采取不同的保护措施；《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”国家信息化规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》等文件以及六月份中央深改委第二十六次会议上，也都提出了数据分类分级管理、保护或确权授权使用等要求。但是从实践层面数据分类分级仍然存在不少难点，事关数据交易过程中哪些数据能够交易、以何种形式交易等关键问题。首先，数据分类分级具体规则尚不完善。法律规定各地区、各部门对本地区、本部门以及相关行业、领域的数据进行分类分级管理，但目前已发布相关规定或标准的行业或地区并不多，比较有限的如金融领域的《证券期货业数据分类分级指引》《金融数据安全

高新民在数据治理研讨会的引导发言数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言专访

6月22日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，会议指出，要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位。要构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任。伏羲智库一直专注于数据治理及数据要素的研究工作。今年1月，伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任李晓东教授曾就数据的产权问题发表《数据的产权配置与实现路径》一文，全文如下，以飨读者。李晓东伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任随着经济形态从农业经济、工业经济走向了数字经济，数据已经成为关键的生产要素，并成为促进全要素生产率提升的重要动因。党的十九届四中全会提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次将数据确立为生产要素。2020年3月《中共中央