查看原文
其他

中美争端之际,再看美国前财长鲍尔森如何“与中国打交道”

秦宽 南都观察家 2021-01-17
秦宽,独立撰稿人,长期关注城市化、公民权利等议题
全文3500余字,读完约需7分钟

他希望大家要明白一个道理:中国这样最重要的经济引擎持续繁荣,才能让美国在全球经济中受益。他劝诫美国人:“如果想要实现这些积极目标,我们必须持积极、坦诚并有时是强有力的态度同中国人打交道,同时寻求合作,协调政策,努力把他们融入到基于规则的全球秩序中。”


最近几个月,海外版抖音TikTok持续面临困境,先是因为用户隐私等问题,特朗普计划通过行政命令将这款应用在美国封禁,期间微软、沃尔玛等公司陆续参与竞购,禁令生效的节点一再逼近。

美国时间9月19日,特朗普表示批准了TikTok与美国公司的合作协议,随后,沃尔玛和甲骨文发布声明,称将持股TikTok在美国成立的新公司“TikTok Global”。包括TikTok的母公司字节跳动在内,三家公司达成“原则性共识”,并将提案交给美国政府,期望尽快达成中美两国法律规定的合作协议。

TikTok最近在美国市场上所经历的封禁、竞购、合作等起伏,也是中美之间的一个缩影。早在1999年,乔良和王湘穗就曾提出“超限战”这一概念,二人认为,随着全球化的深入和技术的全面进步,未来的战争会超出既有限制,即在原始的动能战争外,还会有贸易战、媒体战、文化战、甚至国际法战在内的大量新冲突形态。二十年后,这一观点已然变成了现实,并被前白宫对华鹰派头号人物班农所接纳。

从最初的经济贸易冲突到如今中美两国开始更多领域的竞争,几年间,“超限战”的设想似乎正在成为现实,全球化这一愿景则像被推倒的多米诺骨牌,逐渐倒落。

而就在几年前,在美国前财政部长亨利·鲍尔森等知华派(指熟悉中国的政治及文化,但不排除对中国持敌对态度对外国政治派系)眼中,那时,中美关系还有合作、试探,以及隐隐的博弈。


▌和后发的中国打交道

74岁的鲍尔森,曾是美国投资银行高盛集团的主席和行政总监,后被前美国总统布什任命为美国财长。期间,他曾来过中国一百次,参与商务洽谈、帮助中国国企重组并在境外上市、建立清华大学MBA项目、完成粤海信托的债务重组……在中国面向世界进行市场化对接时,鲍尔森是其中的关键人物。

二十五年间,凭借这些接触,鲍尔森得以近距离接触江泽民、朱镕基、胡锦涛、王岐山等中国国家领导人,深谙与中国打交道的学问。2015年,他出版了400多页的回忆录——《Dealing with China》(中文译名:《与中国打交道》),回顾其与中国交往的半生时光。书的序言中,鲍尔森坦言,“世界上没有比美中两国更为重要的双边关系”,他寄望中美两国的领导人、智库学者以史为鉴,为两国合作寻找共同利益诉求点,携手解决全球化问题。

时间回到1997年,担任高盛集团高层的鲍尔森应时任国务院副总理朱镕基之邀,来华为重组中国电信及其上市计划出谋划策。

彼时,中国电信还是一个极其分散的业务组合,隶属邮电部,有客户、有电话、有交换机,有小规模并快速上涨的移动电话业务。但作为一个不成熟的机构,它完全没有现代管理体系或管控体系。1992年以来,中国投资了350亿美元打造基础设施,但电话接入率仍然很低,12亿人口的国家,只有5500万地面路线订户。

鲍尔森发现,当时的中国已经意识到现代化的重要性,国家领导人相当务实、精明,他们决意在经济层面展开各式各样的大动作。而第一刀便切在当时像中国电信这样低效、冗余的国企上。

当时,中国四大商业银行其中一家已与摩根斯坦利达成合作关系。这意味着,高盛需要证明其实力足够强大,才有可能获得重组中国电信的机会。鲍尔森向中国政府细数高盛银行的优势:成功帮助德国电信完成了IPO,担任了近八年的德国政府顾问,并成功改造德国一个臃肿的政府部门。最重要的是,他特别清楚中国领导人的担忧——改革国企,意味着打破很多人的铁饭碗,一改过去“从摇篮到坟墓”的福利制度,失业率也会随之飙升,影响社会稳定。鲍尔森保证,他会以最大的努力避免这一切发生。

在与中国打交道的过程中,鲍尔森发现,信息从来都不是明确的,“你需要解读信号”。一个例证是,当他热情昂扬地表达了高盛对重组中国电信一事的信心时,只得到了些许来自高层的积极信号。“只要是事情还没做,就不是板上钉钉”,鲍尔森这样理解中国领导人看中的条件:务实、谨慎。他也明白,只有接踵而至的成功才能保证与中国可持续的合作。

1997年10月23日,中国电信在香港上市。而这笔生意,也帮助中国获得了42亿美元,由此开启了高盛与中国政府的友好关系。最终,中国电信的成功上市为高盛赢得了中石油上市、重组粤海集团等或简单、或棘手的一系列大单子。


▌企业重组、市场改革

1997年末,王岐山卸下中国建设银行行长一职,被任命为广东省常务副省长。那一年,广东深陷债务危机,隶属于政府的两家大型投资公司——粤海企业控股公司和广东国际信托投资公司——坏账高企,显然危及到政府的公信力。

和当时许多银行旗下的信托公司一样,在没有任何债务偿还能力的情况下,两家公司成立后,没有将重心放在投资基础设施的主业上,而是把投资导向房地产开放,最终导致公司项目五花八门,不堪重负,更是四处举债。

以粤海公司为例——该家公司成立于1980年,目的是促进出口,进口关键材料。但在尚无监管的情况下,粤海的业务狂野增长,不仅收购了房地产公司,还经营了一个鳗鱼塘。在巴黎,它有一家酒店,在泰国,它还有常遭遇周期性淹没的房地产。此外,一些犯罪业务也相当惊人——粤海公司是当时一家名为广南控股公司的股东,广南公司为香港淡水鱼、禽类、蔬菜和牲畜的最大供应商之一,但同时,它也是一家充满欺诈的公司,一些经理合谋虚报利润,另一些则贪污。最终,16名相关人员被判罪。

根据毕马威计算的情况来看,粤海公司及其附属企业总共欠债60亿美元,债权人是170个国内外银行,有300多家债券持有者。

在时任国务院总理朱镕基的委派下,他来到广东清理急骤增长的金融混乱。鲍尔森对王岐山的第一印象是阅读广泛、大有前途,处变不惊得令人难以置信。在香港一场关于粤海公司重组新闻发布会上,王岐山向咄咄逼人的媒体记者表示,省政府和中央政府全力支持粤海公司重组,并向大家保证,经济繁荣的广东具备充分的资源向粤海补充资本,这为债权人建立起了信心。而鲍尔森也明白,能否处理好粤海危机关系着王个人的前途,也关系着中国的改革大业。

在高盛的帮助下,中央和广东省地方打出了一套组合牌:明确告诉债权人,中央政府不承担偿还公司债务的责任——这正是在彼时规则不明确的中国市场,大部分债权人的误区。此外,高盛团队评估了粤海的资产、决定哪些资产得以保留、哪些将出售或关闭。为了增加债权人的信心,政府亦注入有收益的资产重建公司,但也同时明确,不会负担所有损失,一部分将进行债转股。债权人不得不同意此方案。

▲ 粤海控股集团有限公司。© 粤海水务

▌对话的难题

从1997年到2015年,高盛与中国政府紧密合作了近二十年。二十年间,中美两国关系不断推进。其中最引人注目的成就,就是2009年确立的中美战略与经济对话机制。

2006年,鲍尔森担任美国财长之后,便承接起搭建中美关系的使命。事实上,中美建交以来,两国之间的安全问题始终影响着彼此的关系,当时,中国与美国需要对方共同的对手——苏联。冷战结束后,两国关系的侧重点逐渐转移到经济上。“只要把两国的经济关系理顺,中美两国的其他问题也能迎刃而解。”鲍尔森写道。

中美战略与经济对话机制(SED)是一个囊括了中美两国最高级别官员的合作机制,首次对话由中方代表王岐山和美方代表希拉里·克林顿完成,规格之高,可见一斑。从2009年至今,两国共持续举办了6次战略与经济对话,在对抗贫穷、经济贸易、环保、国家安全,甚至食品供应,“SED应该包含所有问题”。

鲍尔森写道,SED要解决的其中一个核心问题,就是中国压制人民币的价值,以获得不公平的出口优势这一问题。世界贸易带来了便宜的进口商品和低通胀好处,但公司被迫裁员,令普通家庭、商家、甚至一些地区的整个社区都受到了毁灭性的打击。

谁也没想到,此一难题竟引燃了后来中美之间包括贸易在内的一系列冲突。


▌坚持不懈地希望中国成功

2018年3月,两国之间的贸易冲突加剧。此时,SED也早已于两年前暂停。剑拔弩张的两国关系也印证了鲍尔森此前的预言。

在书的结尾,他也为中美僵局寻找解决机制。他理解全球贸易的不平等在美国激起的对抗和恐惧。一些人还质疑他作为一个美国人,为什么如此坚持不懈地希望中国成功?

对此,鲍尔森为中美两国紧张关系的缓解提出了拳拳之言。中美两国几乎面临每一个重大全球挑战,只有世界上两个最重要的经济体互相协作,而不是对抗时,问题才比较容易解决。他希望大家要明白一个道理:中国这样最重要的经济引擎持续繁荣,才能让美国在全球经济中受益。他劝诫美国人:“如果想要实现这些积极目标,我们必须持积极、坦诚并有时是强有力的态度同中国人打交道,同时寻求合作,协调政策,努力把他们融入到基于规则的全球秩序中。”鲍尔森显然是一个坚定的全球化支持者。

与鲍尔森所期望的不同,现实却是如此起起伏伏,也正因为此,《与中国打交道》一书才显示出其历史的意味,它记录了一个充满互动、友善和合作的中美关系的时代。

*本文已加入“留言赠书计划”,优秀留言将有机会获得《岂不怀归:三和青年调查》(海豚出版社)图书一本。



点击关键词,阅读更多文章

境外观察:美国大选美国“废警”日本垃圾分类法国养老金改革日本如何应对医闹学科鄙视链民族主义德国留学日本偶像文化
现代生活:N号房东京奥运AO3偶像崇拜公司年会“加速社会”中医药消费文化女性“夜行权”摄像头人脸识别扫地出门社会拟剧“流量圣战”对话金观涛四种消费观

    您可能也对以下帖子感兴趣

    文章有问题?点此查看未经处理的缓存