周盘点 | 网络安全审查办法公开征求意见稿、常见犯罪量刑指导意见、中国法治建设年度报告(2020）等新规发布

编者按：国家互联网信息办公室关于《网络安全审查办法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通知(2021)、 最高人民法院、最高人民检察院关于常见犯罪的量刑指导意见(试行)、《中国法治建设年度报告(2020)》要点、广州市中级人民法院发布保险纠纷十大典型案例发布。北大法律信息网每周准时为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。

来源 | 北大法律信息网、北大法宝法律法规库北大法宝司法案例库

新法速递

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一、信息技术

1. 国家互联网信息办公室关于《网络安全审查办法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通知(2021)

2021.07.10发布  【法宝引证码】 CLI.DL.18715

7月10日，国家互联网信息办公室发布关于《网络安全审查办法（修订草案征求意见稿）》其中第六条规定，掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。

2. 国家药监局关于发布人工智能医用软件产品分类界定指导原则的通告

2021.07.01发布 / 2021.07.01实施  【法宝引证码】CLI.4.5016487

7月8日，国家药监局发布该通告。指导原则中的人工智能医用软件是指基于医疗器械数据，采用人工智能技术实现其医疗用途的独立软件。含人工智能软件组件的医疗器械分类界定可参考本原则。医疗器械数据是指医疗器械产生的用于医疗用途的客观数据，特殊情形下可包含通用设备产生的用于医疗用途的客观数据。

3. 工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室关于印发《IPv6流量提升三年专项行动计划(2021—2023年)》的通知

2021.07.08发布 / 2021.07.08实施  【法宝引证码】CLI.4.5016522

到2021年底，移动网络IPv6流量占比超过20%，固定网络IPv6流量规模较2020年底提升20%以上。国内排名前100的商业移动互联网应用IPv6平均浓度超过40%，并完成全部省级行政单位IPv6覆盖。获得IPv6地址的固定终端占比超过70%。IPv6网络平均丢包率、时延等关键网络性能指标，连接建立成功率、页面加载时间、视频播放卡顿率等关键应用性能指标与IPv4基本一致。

4. 深圳经济特区数据条例

2021.07.06发布 / 2022.01.01实施  【法宝引证码】CLI.10.4201634

该条例规定，数据处理者不得以自然人不同意处理个人数据为由，拒绝向其提供相关核心功能或者服务。但是，该个人数据为提供相关核心功能或者服务所必需的除外。同时规定，处理未满十四周岁的未成年人个人数据的，按照处理敏感个人数据的有关规定执行，并应当在处理前征得其监护人的明示同意。此外，还规定，市场主体不得使用非法手段获取其他市场主体数据，不得非法收集其他市场主体数据提供替代性产品或者服务，不得通过数据分析无正当理由对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇。违反上述规定拒不改正的，处五万元以上五十万元以下罚款，情节严重的，处上一年度营业额百分之五以下罚款，最高不超过五千万元。

5. 内蒙古自治区公共信用信息管理条例

2021.03.30发布 / 2021.06.01实施  【法宝引证码】CLI.10.1707627

《条例》共8章43条。其中第四章专设一章规定守信激励和失信惩戒，对信用状况良好的信息主体，对一般失信信息主体。对严重失信信息主体，分别规定了相应的激励、惩戒措施。

二、司法制度

1. 最高人民法院关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定(二)

2021.07.05发布 / 2021.07.07实施  【法宝引证码】CLI.3.5016373

新的品种权司法解释涉及许多社会各界非常关注的内容，主要包括五大亮点：一是扩展保护范围；二是提升保护力度；三是降低维权难度；四是完善法律制度；五是规范鉴定程序。

相关解读：最高法知识产权法庭负责人就《最高人民法院关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定(二)》答记者问 【法宝引证码】 CLI.AR.18679

2. 最高人民法院、最高人民检察院关于常见犯罪的量刑指导意见(试行)

2021发布 / 2021.07.01实施  【法宝引证码】CLI.3.5016504

为进一步规范量刑活动，落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，增强量刑公开性，实现量刑公正，根据刑法、刑事诉讼法和有关司法解释等规定，结合司法实践，制定本指导意见。意见明确了量刑的指导原则、基本方法、常见量刑情节的适用，以及交通肇事罪、危险驾驶罪非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等二十三种常见犯罪的量刑。

3. 最高人民法院关于进一步健全完善民事诉讼程序繁简分流改革试点法院特邀调解名册制度的通知

2021.06.16发布 / 2021.06.16实施  【法宝引证码】CLI.3.5016524

健全完善特邀调解名册制度，是规范特邀调解工作的重要内容，是优化司法确认程序的必要前提，是落实全国人大常委会授权决定、开展民事诉讼程序繁简分流改革试点的重要配套保障措施，对于贯彻《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》精神，有效发挥司法在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动、规范和保障作用，具有重要意义。

相关解读：发挥多元解纷功能 加大诉源治理力度 推动更多法治力量向引导和疏导端用力——最高人民法院司改办负责人就《关于进一步健全完善民事诉讼程序繁简分流改革试点法院特邀调解名册制度的通知》答记者问 【法宝引证码】 CLI.AR.18716

4. 最高人民检察院、中华全国妇女联合会、中国关心下一代工作委员会关于印发《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》的通知

2021.05.31发布 / 2021.05.31实施  【法宝引证码】CLI.3.5016520

7月10日，三部门发布该通知，强化家庭教育指导和帮助切实维护未成年人合法权益。近年来，未成年人保护和预防未成年人犯罪工作持续加强、成效明显，但性侵害、欺凌、虐待等侵害未成年人犯罪时有发生，未成年人犯罪低龄化等问题比较突出，成为社会关注的痛点和治理的难点。未成年人犯罪和遭受侵害有多方面原因，其中家庭因素的影响不容忽视。

相关解读：强化家庭教育指导和帮助切实维护未成年人合法权益——最高检、全国妇联、中国关工委有关负责人就《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》答记者问 【法宝引证码】 CLI.AR.18714

三、金融财税

1. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》

2021.07.06发布 / 2021.07.06实施  【法宝引证码】CLI.16.5016414

打击证券违法活动是维护资本市场秩序、有效发挥资本市场枢纽功能的重要保障。意见提出，要完善资本市场违法犯罪法律责任制度体系、建立健全依法从严打击证券违法活动的执法司法体制机制、强化重大证券违法犯罪案件惩治和重点领域执法、进一步加强跨境监管执法司法协作、加强资本市场信用体系建设、加强组织保障和监督问责，进一步推动资本市场高质量发展，依法从严打击证券违法活动。

相关解读：全面贯彻“零容忍”理念依法从严打击证券违法活动——证监会主席易会满就《关于依法从严打击证券违法活动的意见》发布接受新华社记者专访 【法宝引证码】 CLI.AR.18705

2. 财政部、海关总署、税务总局、民航局关于海南自由贸易港进出岛航班加注保税航油政策的通知

2021发布 / 2021实施  【法宝引证码】CLI.4.5016537

通知规定，全岛封关运作前，允许进出海南岛国内航线航班在岛内国家正式对外开放航空口岸加注保税航油，对其加注的保税航油免征关税、增值税和消费税，自愿缴纳进口环节增值税的，可在报关时提出。

3. 财政部、税务总局关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告

2021.06.30发布 / 2021.09.01实施  【法宝引证码】CLI.4.5016462 ‘’

7月8日，财政部、税务总局发布该公告，公告规定了九种关于若干计税依据的具体情形；两类关于免税的具体情形；三种关于纳税义务发生时间的具体情形以及4类关于纳税凭证、纳税信息和退税。

四、法治建设

1. 《中国法治建设年度报告(2020)》要点

2021.07.09发布 / 2021.07.09实施  【法宝引证码】CLI.6.5016564

《中国法治建设年度报告》由中国法学会组织撰写，自2009年起，已连续13年向国内外发布。《中国法治建设年度报告（2020）》共13部分，分为：前言、卷首、关于全国人大及其常委会的立法工作和监督工作、关于依法行政、关于政法领域改革、关于审判检察公安和司法行政工作、关于人权法治保障、关于知识产权保护、关于生态文明法治建设、关于法治宣传、法学教育和法学研究、关于国际交流与国际合作、结束语和附录。

2. 中共江西省委关于印发《法治江西建设规划(2021—2025年)》的通知

2021.06.18发布 / 2021.06.18实施   【法宝引证码】CLI.12.4205204

为贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，统筹推进“十四五”时期法治江西建设各项工作，制定本规划。

五、行政监管

1.《公平竞争审查制度实施细则》解读

2021.07.09发布 【法宝引证码】 CLI.N.113230

《实施细则》共7章31条，分为总则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、第三方评估、监督与责任追究、附则。与《实施细则（暂行）》（6章26条）相比，修改21条，保留2条，新增8条。主要体现出三大亮点，一是统筹力度更大；二是审查标准更高；三是监督考核更严。

2. 国家药监局综合司关于印发《2021年下半年国家化妆品安全风险监测计划》的通知

2021.07.02发布 / 2021.07.02实施 【法宝引证码】CLI.4.5016435

针对近几年化妆品监管工作发现的化妆品安全风险，坚持以问题为导向，确定2021年下半年国家化妆品安全风险监测重点品种，主要包括儿童化妆品、祛斑美白类、宣称抗皱祛痘类、宣称止痒类、宣称促进毛发生长类、眼部护肤类、儿童牙膏等18类产品。风险监测项目主要包括：重金属、激素、抗生素、微生物、防腐剂等。风险监测采样兼顾线上和线下化妆品主要销售渠道。

六、社会民生

1. 深圳经济特区社会养老保险条例(2021修订)

2021.07.06发布 / 2021.08.01实施  【法宝引证码】CLI.10.4201625

本次修订主要包括，一是下调我市企业职工养老保险缴费基数上限；二是增加对市政府的授权性规定；三是修改养老保险费征收主体名称；四是删改不符合国家和广东省有关规定的养老保险项目。

相关解读：《深圳经济特区社会养老保险条例》解读 【法宝引证码】 CLI.AR.18690

七、生态环境

1. 国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见

2021.07.02发布 / 2021.07.02实施  【法宝引证码】CLI.4.5016492

意见指出，党政机关、事业单位等公共机构和宾馆、饭店等相关企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾（以下简称非居民厨余垃圾），应当按照“产生者付费”原则，建立健全计量收费机制。

2. 国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知

2021.07.01发布 / 2021.07.01实施   【法宝引证码】CLI.4.5016445

7月7日，国家发展改革委发布关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知提到，当前，我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难，大宗固废产生强度高、利用不充分、综合利用产品附加值低等突出问题。无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看，还是从国内资源需求和利用水平看，我国都必须大力发展循环经济，着力解决突出矛盾和问题，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。

3. 财政部关于印发《土壤污染防治资金管理办法》的通知

2021.06.02发布 / 2021.06.02实施  【法宝引证码】CLI.4.5016417

7月7日，财政部发布关于印发《土壤污染防治资金管理办法》的通知。办法所称土壤污染防治资金（以下称防治资金）是指由中央一般公共预算安排的，专门用于支持地方开展土壤环境风险管控、土壤污染综合防治等促进土壤生态环境质量改善的资金。同时规定，防治资金实施期限暂定至2025年，期满后根据法律、行政法规和国务院有关规定及土壤污染防治工作形势需要评估确定是否继续实施和延续期限。

八、党内法规

1.中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见

2021.04.28发布 / 2021.04.28实施  【法宝引证码】CLI.16.5016526

7月10日，中共中央、国务院发布该意见。意见提出，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

典型案例、热点案例

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典型案例

一、广州市中级人民法院发布保险纠纷十大典型案例

1.祖某与某保险公司人身保险合同纠纷案——投保人对保险公司未询问的问题不负有告知义务

2.甲公司与某保险公司保险合同纠纷案——保险公司应及时履行核定损失的义务

3.吴某与某保险公司人身保险合同纠纷案——以限定治疗方式来限制被保险人获得理赔的权利，免除保险公司保险责任的格式条款无效

4.小梁与某保险公司保险合同纠纷案——保险公司派发宣传单不构成履行提示说明义务

5.某机械公司与某保险公司其他保险纠纷案——保险公司在明知投保人符合免赔事由的情况下仍然予以承保，应当承担保险责任

6.刘某与某保险公司意外伤害保险合同纠纷案——保险公司未在法定期限内行使解除权，直接以投保人未履行如实告知义务拒赔的，人民法院不予支持

7.冯某与某保险公司保险合同纠纷案——在无法确定被保险人死因为疾病还是意外伤害的情况下，保险公司不能免责

8.黄某与某保险公司意外伤害保险合同纠纷案——猝死附加险条款中“表面健康的人”并非指没有任何疾病

9.李某与某保险公司人身保险合同纠纷案——被保险人在保险合同等待期内被确诊患病的举证责任在保险公司

10.江某与某保险公司保险合同纠纷案——保险公司不得仅以未达到“须满足下列至少三项条件”的要求为由主张不符合重疾险理赔标准

二、江门市中级人民法院和江门市劳动人事争议仲裁委员会联合发布2020年度劳动人事争议十大典型案例

1.陈某与某公司劳动合同纠纷案

2.唐某与某公司劳动合同纠纷案

3.徐某等与某公司劳动合同纠纷案

4.张某与某公司劳动合同纠纷案

5.闫某与某公司确认劳动关系纠纷案

6.陈某与甲公司劳动合同纠纷案

7.周某等与某公司劳动合同纠纷案

8.刘某与某公司劳动合同纠纷案

9.余某与某公司劳动合同纠纷案

10.钟某与某公司劳动合同纠纷案

三、中华人民共和国农业农村部发布2021年农业植物新品种保护十大典型案例

1.玉米“农大372”及其亲本申请权转让协议无效与权属纠纷案

2.水稻“粤禾丝苗”品种权侵权纠纷案

3.玉米“隆平206”品种权侵权纠纷案

4.黄瓜“德瑞特79”品种权侵权纠纷案

5.小麦“淮麦33”品种权侵权纠纷案

6.草莓“圣诞红”品种权侵权纠纷案

7.柑橘“中柑所5号”品种权侵权行政执法案

8.梨“苏翠1号”品种权侵权行政执法案

9.西瓜“羞月4号”品种权无效宣告案

10.水稻“魅两优黄占”品种更名复审案

热点案例

一、江西宣判特大跨国电信诈骗案：头目被判无期

日前，江西抚州市中级人民法院依法对一起特大跨国电信诈骗案进行一审宣判，首要分子被告人易某锋犯诈骗罪、组织他人偷越国境罪、偷越国境罪，数罪并罚，被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。其余37人犯诈骗罪等罪，分别被处十六年至十一个月不等的有期徒刑，并处罚金等。

二、试戴名表致严重损坏，法院判消费者担主责赔腕表公司17800元

7月8日上午9时，北京市朝阳法院对“消费者试戴名表致严重损坏，腕表公司诉其索赔”一案进行了公开审理。法院判决被告万某承担主要责任，赔偿原告上海瑞静商贸有限公司北京市朝阳分公司手表维修费17800元。

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责任编辑 | 陈楠 白延玲 常小乐

审核人员 | 张文硕

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