党内法规两大新规 环境司法白皮书和绿皮书相继发布 | 周盘点

编者按：中共中央印发《中国共产党组织工作条例》、中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、环境损害司法鉴定白皮书、中国环境资源审判（2020）、中国环境司法发展报告（2020）、最高人民法院发布互联网十大典型案例等新规和案例发布。北大法律信息网每周准时为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例和热点案例梳理。

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新法速递

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一、党内法规

1. 中共中央印发《中国共产党组织工作条例》 

2021.05.22发布 / 2021.05.22实施  【法宝引证码】CLI.16.5013568 

新华社北京6月2日电 近日，中共中央印发该《条例》并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》是我们党历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规，是做好新时代党的组织工作、加强党的组织建设的基本遵循。

2. 中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见 

2021.03.27发布 / 2021.03.27实施  【法宝引证码】CLI.4.5013519 

6月1日，该《意见》公开发布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。《意见》突出对“关键少数”的监督，把党章党规中对“一把手”和领导班子监督的有关规定进一步细化、具体化，把实践中的有效做法上升为制度规范，是破解对“一把手”监督和同级监督难题的重要举措。

二、生态环境

1. 环境损害司法鉴定白皮书 

2021 发布  【法宝引证码】 CLI.WP.18473 

环境损害司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用环境科学的技术或者专门知识，采用监测、检测、现场勘察、实验模拟或者综合分析等技术方法，对环境污染或者生态破坏诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。环境损害司法鉴定解决的专门性问题包括：确定污染物的性质；确定生态环境遭受损害的性质、范围和程度；评定因果关系；评定污染治理与运行成本以及防止损害扩大、修复生态环境的措施或方案等。

2. 中国环境资源审判(2020) 

2021.06.04 发布  【法宝引证码】 CLI.WP.18465 

《中国环境资源审判（2020）》是最高人民法院自2014年6月成立环境资源审判庭以来，第五次对全国法院环境资源审判实践经验的全面总结。

3. 中国环境司法发展报告(2020) 

2021.06.04 发布   【法宝引证码】 CLI.WP.18466 

《报告》指出，我国环境司法专门化体系基本建成，环境资源案件审判质量和水平均有提升，环境司法专门组织、环境司法机制、环境司法规则、环境司法队伍、环境司法理论研究等五大建设实现新发展。报告还特别关注了民法典“绿色原则”的适用、长江流域司法保护、医疗废物处置纠纷等三类案件情况，并对环境司法专门化与案件审理专业化的协同发展提出期待。

4. 生态环境部、中央文明办关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见 

2021.06.02发布 / 2021.06.02实施  【法宝引证码】CLI.4.5013668 

《意见》明确了生态环境志愿服务的主要内容和形式，包括习近平生态文明思想理论宣讲、生态环境宣传教育和科学普及、生态环境社会监督、绿色低碳实践参与和国际交流合作5个方面。

5. 生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见 

2021.05.30发布 / 2021.05.30实施  【法宝引证码】CLI.4.5013476 

生态环境部31日公布要求各级生态环境部门严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马“两高”项目而修编的规划，在环评审查中应严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。

6.安徽省林长制条例  

2021.05.31发布 / 2021.07.01实施  【法宝引证码】CLI.10.4078896 

该《条例》属全国首部省级林长制法规，共二十一条。深入贯彻“五绿并举”林长制工作要求，规范了省市县乡村五级林长的设立及其保护和发展林业资源的职责，其中省、市、县（市、区）设立总林长、副总林长、林长，乡镇（街道）和村（居）设立林长和副林长。县级以上人民政府应当制定支持实施林长制和林业高质量发展的政策措施，对在林长制工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

7.上海市高级人民法院关于充分发挥环境资源审判职能为长江十年禁渔提供司法服务和保障的意见 

2021.06.01发布 / 2021.06.01实施  【法宝引证码】CLI.13.4080070 

长江十年禁渔是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，长江上海段是长江十年禁渔的重点水域。全市各级法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，把思想和行动统一到党中央及上海市委重大决策部署上来，为坚决打赢长江流域禁渔攻坚战积极贡献司法力量。

三、未成年人

1. 未成年人学校保护规定 

2021.06.01发布 / 2021.09.01实施  【法宝引证码】CLI.4.5013517 

《规定》落实未成年人保护法中关于“学校保护”的规定，系统整合、创新完善了学校未成年人保护制度，分一般保护、专项保护、管理要求和保护机制等章节，全面构建了学校保护制度体系，就社会关注的热点问题，如学生欺凌、校园性侵害等建立完善了相应专门制度。

2.最高检发布《未成年人检察工作白皮书(2020)》 

2021.06.01 发布  【法宝引证码】 CLI.WP.18363 

2020年，全国检察机关共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人37681人，受理审查起诉54954人，批准逮捕22902人，不批准逮捕14709人，提起公诉33219人，不起诉16062人（含附条件不起诉考验期满后不起诉人数），不捕率、不诉率分别为39.1％和32.59％。同时，共批准逮捕侵害未成年人犯罪38854人，提起公诉57295人。《白皮书》介绍，未成年人犯罪数量下降幅度较大，升降态势与疫情防控形势关联较大。继2019年受理审查逮捕、审查起诉未成年犯罪嫌疑人同比上升7.51％、5.12％之后，2020年同比分别下降21.95％、10.35％，为五年来最低。

四、知识产权

1. 最高人民法院关于知识产权侵权诉讼中被告以原告滥用权利为由请求赔偿合理开支问题的批复 

2021.06.03发布 / 2021.06.03实施 【法宝引证码】CLI.3.5013572 

民法典、民事诉讼法以及专利法、商标法等知识产权部门法规定了权利行使应当遵循诚实信用原则。作出该批复，是最高人民法院贯彻落实党中央决策部署、积极回应社会关切、引导当事人诚信行使诉权的重要举措。该批复的实施，有利于发挥律师费等合理开支对当事人诉讼行为的调节作用，更好地规制权利滥用。

五、金融领域

1. 财政部、自然资源部、税务总局、人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知 

2021.05.21发布 / 2021.05.21实施  【法宝引证码】CLI.4.5013701 

上述政策先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

六、营商环境

1.国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知 

2021.05.19发布 / 2021.05.19实施  【法宝引证码】CLI.2.5013661 

国务院日前印发该《通知》，部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

2. 安徽创新型省份建设促进条例  

2021.05.31发布 / 2021.07.01实施

该《条例》适用于本省行政区域内开展的原始创新、技术创新、产业创新、区域创新、人才支撑、体制机制创新、创新环境等创新型省份建设活动。

3. 浙江省自然资源厅关于进一步加强规划用地“多审合一、多证合一”工作的通知 

2021.05.31发布 / 2021.05.31实施  【法宝引证码】CLI.12.4078867 

实现“一张图”管理。“浙江省投资项目在线监管平台3.0”已与国土空间规划信息平台进行数据关联，实现“上图入库”功能。各地在核发建设项目用地预审与选址意见书之前，应将最终行政许可的矢量数据在国土空间规划信息平台中上图入库，实现“一张图”管理。建设项目矢量数据未“上图入库”的，将无法核发电子证书。

七、社会民生

1. 海南省电动自行车管理条例  

2021.06.01发布 / 2022.01.01实施  【法宝引证码】CLI.10.4079797 

本省电动自行车的生产、销售、维修、登记、通行、停放、充换电以及相关管理活动，适用该条例。该条例所称电动自行车，是指以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动、电驱动功能，并符合强制性国家标准的两轮自行车

八、法制工作

1. 海南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例 

2021.06.01发布 / 2021.09.01实施  【法宝引证码】CLI.10.4079959 

本省各级人民代表大会常务委员会进行规范性文件备案审查，适用该《条例》。条例所称规范性文件，是指在本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程序制定，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。

九、选举工作

1.安徽省各级人民代表大会选举实施细则(2021修正) 

2021.05.31发布 / 2021.05.31实施  【法宝引证码】CLI.10.4078878 

适当增加乡镇人大代表名额，可弥补撤乡并镇后乡镇人大代表数量的减少。同时在分配增加的县级人大代表名额时，重点向由乡镇改设的街道加以倾斜，以进一步优化县级人大代表结构，也利于有针对性地解决乡镇改设街道后基层群众政治参与度不足的问题。

2. 安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》的决定(2021) 

2021.05.31发布 / 2021.05.31实施  【法宝引证码】CLI.10.4078870 

将第十二条第一款第三项修改为：“（三）不设区的市、市辖区、县的代表名额基数为一百四十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百五十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百四十名”。

典型案例、热点案例

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两高典型案例

最高人民法院发布

一、最高人民法院发布互联网十大典型案例

1.陈力等侵犯著作权罪案

2.杭州华泰一媒文化传媒有限公司诉深圳市道同科技发展有限公司侵害作品信息网络传播权案

3.咪咕数字传媒有限公司与济南众佳知识产权代理有限公司侵害作品信息网络传播权纠纷案

4.常文韬诉许玲、第三人马锋刚网络服务合同纠纷案

5.俞彬华诉广州华多网络科技有限公司网络服务合同纠纷案 

6.酒泉九眼泉食品有限责任公司与酒泉市瀚森瑞达商贸有限责任公司商业诋毁纠纷案 

7.明河社出版有限公司、完美世界（北京）软件有限公司与北京火谷网络科技股份有限公司、昆仑乐享网络技术有限公司、昆仑万维科技股份有限公司侵害改编权及不正当竞争纠纷案

8.天津市嘉瑞宝金属制品有限公司诉徐桂珍、邓艳辉、赵振全、天津多维斯地毯有限公司、天津欧豪雅地毯有限公司、第三人浙江天猫网络有限公司不正当竞争纠纷案 

9.深圳市腾讯计算机系统有限公司、腾讯科技（深圳）有限公司诉数推（重庆）网络科技有限公司、谭旺不正当竞争纠纷案

10.腾讯科技（深圳）有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司诉深圳微源码软件开发有限公司、商圈（深圳）联合发展有限公司等不正当竞争纠纷案

二、最高人民法院发布2020年度人民法院环境资源十大典型案例

1.被告人张小建等11人盗掘古墓葬案

2.被告单位德清明禾保温材料有限公司、被告人祁尔明污染环境案

3.丰都县东洋国电站诉彭水苗族土家族自治县水利局行政处罚案

4.湖南省益阳市人民检察院诉夏顺安等15人非法采矿民事公益诉讼案

5.广东省广州市人民检察院诉广州市花都区卫洁垃圾综合处理厂、李永强固体废物污染环境民事公益诉讼案

6.广西壮族自治区来宾市人民检察院诉佛山市泽田石油科技有限公司等72名被告环境污染民事公益诉讼案

7.江西省上饶市人民检察院诉张永明、毛伟明、张鹭生态破坏民事公益诉讼案

8.江苏省南京市人民检察院诉王玉林生态破坏民事公益诉讼案

9.安徽省巢湖市人民检察院诉魏安文等33人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案

10.河南省濮阳市人民政府诉聊城德丰化工有限公司生态环境损害赔偿诉讼案

最高人民检察院发布

一、最高人民检察院发布十个构建未成年人保护大格局典型案（事）例

1.陈某强奸、介绍卖淫案——主动担当 凝聚合力 强化困境未成年人综合保护

2.上海市儿童医院等诉路某某等抚养费纠纷案——支持起诉 协同救助 建立监护侵害案件一体化 办案保护机制

3.林某等聚众斗殴案——探索“督促监护令”工作机制 多部门联动 合力落实监护责任 

4.李某某等盗窃案——联合群团组织挽救迷途少年 

5.黄某某盗窃案——与专门学校合作帮教矫治 为涉罪未成年人点亮归途

6.杨某某等强奸、猥亵儿童案——未履行强制报告义务 学校负责人被依法追责 

7.溧阳市教育局与蒋某云解聘案——联动职能部门 共同把好入职查询关 

8.五华县市场监督管理局等行政监督案——多方联动 依法履职 净化整治校园周边环境 

9.组建社会普法联盟 持续播洒法治种子

10.凝聚各方力量 加强和规范派设法治副校长

二、最高人民检察院发布四个企业合规改革试点典型案例

1.张家港市L公司、张某甲等人污染环境案

2.上海市A公司、B公司、关某某虚开增值税专用发票案

3.王某某、林某某、刘某乙对非国家工作人员行贿案

4.新泰市J公司等建筑企业串通投标系列案件

三、最高人民检察院发布13件检察机关大运河保护公益诉讼检察专项办案典型案例

1.浙江省湖州市人民检察院诉某公司环境污染民事公益诉讼案

2.江苏省沛县人民检察院督促整治京杭大运河违建码头行政公益诉讼案

3.天津市静海区人民检察院督促整治大运河生态环境公益诉讼系列案

4.江苏省扬州市广陵区人民检察院督促保护大运河沿岸谢馥春旧址行政公益诉讼案

5.安徽省濉溪县人民检察院督促保护大运河淮北段遗址行政公益诉讼案

6.北京市通州区人民检察院督促保护大运河金口新河故道遗址行政公益诉讼案

7.河北省沧州市人民检察院督促保护大运河世界文化遗产谢家坝行政公益诉讼案

8.山东省临清市人民检察院督促整治大运河国家重点文物安全隐患行政公益诉讼案

9.河南省开封市祥符区人民检察院督促保护隋唐大运河陈留段文物遗迹行政公益诉讼案

10.浙江省余姚市人民检察院督促保护大运河水工遗存“斗门老闸”行政公益诉讼案

11.江苏省无锡市锡山区人民检察院督促保护大运河水上交通安全行政公益诉讼案

12.浙江省绍兴市柯桥区人民检察院督促综合保护浙东运河环境行政公益诉讼系列案

13.江苏省苏州市虎丘区人民检察院督促综合整治大运河环境行政公益诉讼系列案

热点案例

一、兰州中院：兰州杀医案罪犯杨肃原被依法执行死刑

罪犯杨肃原因患癌症手术后产生并发症，无端怀疑医生对其加害并蓄意报复，在公共医疗场所当众持刀杀害医生，犯罪性质恶劣，手段特别残忍，情节、后果严重，社会危害极大。遵照最高人民法院下达的执行死刑命令，兰州市中级人民法院已于2021年5月28日上午对故意杀人犯杨肃原依法执行死刑。

二、“辣笔小球”侵害英雄烈士名誉、荣誉案一审宣判

2021年5月31日下午，江苏省南京市建邺区人民法院依法公开开庭审理被告人仇子明（新浪微博名“辣笔小球”）侵害英雄烈士名誉、荣誉一案，一审当庭宣判，认定被告人仇子明犯侵害英雄烈士名誉、荣誉罪，判处有期徒刑八个月，并责令其自判决生效之日起十日内通过国内主要门户网站及全国性媒体公开赔礼道歉，消除影响。

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责任编辑 | 吴晓婧 白延玲 常小乐

审核人员 | 张文硕

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