斯阳：教育治理现代化视域下高校巡察监督体系的构建——以沪上部分高校为例

摘要：探索高校巡察监督的有效路径，持续深化政治巡察，加强巡察工作规范化建设，是解决高校基层党的建设"弱化、虚化、边缘化"问题的有力抓手，也是推动高校全面从严治党向纵深发展、实现高校治理现代化的重要举措。要健全高校巡视巡察上下联动监督的领导体制和工作机制，完善联动监督的制度体系和落实机制，加强联动监督的条件保障，强化联动监督成果运用，使高校联动监督发现问题、形成震慑、促进发展、推动改革的作用得到有效发挥，为"双一流"建设提供坚强保证。

关键词：政治巡察；联动监督；高校

原文载于《华东师范大学学报（教科版）》2019年第5期“教育法治”

一、引言

二、沪上部分部属高校巡察监督探索情况的分析

三、构建高校巡视巡察上下联动监督的路径

四、坚持高校巡视巡察上下联动监督的原则

五、小结

一、引言

加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育, 是新时代中国高等教育的目标任务。高等学校的现代化治理是高等教育实现发展目标的重要保障。党委领导下的校长负责制是中国共产党对普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证。因此，为了更好推进高等教育治理现代化，更好履行管党治党、办学治校的主体责任，高校党委必须加强政治建设，保持正确的办学方向，推动改革发展，带领高校走出中国特色的“双一流”建设之路。近年来，针对高校办学治校过程中出现的违规违纪问题，教育部对部属高校进行了专项巡视，部分高校党委也进行了校内巡察监督。整体来看，巡视巡察工作取得了良好效果，但如何在高校建立巡视巡察上下联动的监督网络，更好发挥巡视巡察上下联动的功效，尚没有引起足够的重视。

当前，学术界关于巡视的研究比较多，而关于巡察的文章比较少，有关巡视巡察上下联动监督的文章更是凤毛麟角。一些省市的做法也可供我们借鉴，李柃燕等(2018)指出，黑龙江省采取强化培训持续督导的方式，对巡察干部进行专题培训，并由省巡视工作领导小组派出两个督导组，全面督导市县巡察工作。成都市也对成都大学开展了巡察工作，综合运用审计、约谈、查阅资料、抽查核实等多种方式开展巡察工作。卜万红和覃莹(2017)提出要积极探索高校党委对下级党组织开展巡察的实现途径。

十八大以来，高校党委抓全面从严治党的力度不断加大，高校纪检监察部门普遍推进了“转职能、转方式、转作风”，努力践行“四种形态”，使得监督执纪的数量和质量都有所提升。但在上级巡视时发现的问题线索仍然不少，巡视年纪委查处量也呈现脉冲现象。这说明高校一定程度上存在“上面热、下面温”“上不查、下不纠”的情况。这反映出高校党委纪委在履行主体责任和监督责任方面，存在着全面从严治党主体责任虚化空转、层层递减，开展党内监督方法不够新，监督的触角没有向基层延伸，自查自纠主动性不够强，减少存量、遏制增量力度不够大，防控廉政风险效果没有彰显等问题。随着高校全面深化改革和管理重心下移，立德树人的责任和人财物的廉政风险也随之下移。院系二级党组织是距离一线师生、教学科研最近的基层单位。在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的新时代，迫切需要高校进行管党治校新的探索实践。党的十九大报告指出，健全党和国家的监督体系，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网。沪上几所教育部直属高校开展了校内巡察新探索，优化监督制约机制，下沉工作重心，着力解决党的建设“弱化、虚化、边缘化”问题，把整治师生身边腐败和作风问题作为重中之重，努力使问题发现在一线、化解在源头，着力打通“最后一公里”，并在此过程中推动建立巡视巡察上下联动的监督网络，使巡察成为推动高校全面从严治党向纵深发展的有力举措。

二、沪上部分部属高校巡察监督探索情况的分析

沪上部分部属高校从为何巡、谁来巡、巡什么、怎么巡、巡后结果怎么运用、巡视巡察上下怎样联动等方面进行了可贵的探索。

(一) 机构设置

通过对F、J、S、T四所大学的巡察组织结构的梳理和归纳，可以发现它们之间有许多共同点。

由表 1可知，高校党委对巡察工作高度重视，各高校均设立巡察办公室作为党委的部门。为了加强领导，部分高校成立了巡察工作领导小组，并由党委书记亲自挂帅。巡察办公室主任一般由纪委书记兼任，副主任由纪委副书记和组织部部长兼任。巡察办配有专职人员。有的高校为了工作方便，把组织部、纪委办和宣传部等设定为巡察办联络单位。各联络单位将一位副处级干部指定为巡察办联络人员。巡察办一般挂靠在纪委, 或与纪委合署办公。巡察组长一般在党委职能部门领导和学院党委书记中产生，一次一授权。也有大学设立专职巡察组组长，专职巡察组组长是近期换届中从领导班子卸任且临近退休的、有丰富工作经验的同志。有的大学选拔巡察组组长时，考虑组长应具备机关和院系双重工作经验。

笔者认为，设立巡察工作领导小组有利于指导和把握高校巡察的探索性工作。高校配置巡察办主任有利于在初始阶段打开局面。巡察组组长选择有院系和机关双重工作经验的、有资历的在职干部或校党委委员、纪委委员，能够深入挖掘二级单位存在的深层次问题，同时把握好政策界限。

(二) 巡察的方式方法

各高校普遍参考借鉴了上级对高校巡视的经验，采用的方式方法大同小异(见表 2)。

巡察多采用听汇报、个别访谈、查阅资料、座谈会、列席党政联席会等方式，可以概括为“一听二测三谈四访五看”：认真听取被巡察单位的总体工作汇报；进行满意度测试和政治知识测试；进行个别谈话、针对性谈话及座谈会；主动接访、约访、走访、暗访；审阅党政联席会议记录、支部“三会一课”记录、财务台账、规划总结、整体考核情况。其中个别访谈是最为有效的手段。F大学巡察组在访谈过程中要求涵盖50%以上的教职工，S大学要求规模较小单位谈话对象不少于30人，规模较大单位谈话人数需达40%，其中有的谈话对象还进行了多次访谈。访谈的人员由二级党组织提供全部名单，巡察组从中确定具体访谈对象。

调研发现，查阅资料和问卷调查也是非常有效的巡察方式。有的学校在巡察动员会上开展问卷调查，通过分析单位的参会率、优秀率、对错率等数据，可以对一个二级单位的政治生态进行一定程度的刻画。以S大学的三个被巡察单位为例，根据问卷调查结果制作出的雷达图可以清晰直观地展现S大学被巡察单位间的对比情况(见图 1)。

(三) 巡察的内容

根据调研，各校在巡察中都明确了巡察重点，设置了数十个观察点。以S大学为例，巡察工作坚持“六个围绕、一个加强”：围绕政治建设，重点检查维护习近平总书记核心地位和党中央权威和集中统一领导情况；围绕思想建设，重点检查学习贯彻全国思政会议精神和全国教育大会精神情况；围绕组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况；围绕作风建设，重点检查整治“四风”和防止“四风”反弹回潮，反对形式主义官僚主义情况；围绕纪律建设，重点检查学习贯彻新修订纪律处分条例和党规党纪执行情况；围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查院系领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况；加强对巡视整改情况的监督检查，重点检查上级巡视本校以来发现问题的整改情况及对照中管高校巡视发现问题的自查自纠情况，看整改是否到位。总共设置了75个观察点。

调研发现，设置巡察重点及观察点，不仅可以对标上级巡视，还可以使巡察组在巡察过程中把握正确的政治方向及工作重点，做到有导向性、有针对性地去发现问题，更好地为二级党组织“把脉会诊”，做好政治体检。

(四) 巡察反馈及整改

调研各校巡察反馈情况了解到，巡察组在驻点巡察结束后撰写巡察报告，并交由巡察工作办公室审核和征求意见。设有巡察工作领导小组的学校，修改后的巡察报告和反馈意见还要交由巡察工作领导小组审议。经巡察工作办公室和巡察工作领导小组审议通过的巡察报告最后交由常委会审议，常委会审议通过后方可印制巡察报告及反馈意见并向被巡单位反馈。

根据调研，各个高校普遍采取分层反馈的方式，通过个别反馈和大会反馈进行巡察情况及整改建议报告。个别反馈是将巡察情况及整改建议反馈给被巡单位的党政主要负责人，大会反馈是向单位教职工及学生代表反馈巡察情况及整改意见。J大学和S大学除了个别反馈和大会反馈，还增加了对学院领导班子反馈。

在巡察整改方面，各校都努力做好巡察“后半篇文章”，要求被巡单位在限期内进行整改。被巡单位为加强整改工作的组织领导，将党委书记作为整改的第一责任人，进一步明确整改责任人与期限，分门别类建立整改台账，梳理问题清单、责任清单，做到件件有着落、事事有回音。比如，S大学要求被巡察单位在收到反馈意见之日起15个工作日内形成整改方案并交由巡察办审核，巡察办组织相关部门对整改方案审核并向被巡察单位反馈意见，被巡察单位将修改后的整改方案上报巡察办，并在30个工作日内由学院党政领导向常委会汇报整改情况。

在巡察成果应用上，调研4所高校发现，巡察情况成为考核干部及院系的重要指标，每个学校在巡察结束后或多或少都进行了干部人员的调整，在学校范围内形成了较大的震慑。巡察成果还在不同层面推动了改革和发展。以S大学为例，在被巡察院系，由表及里，通过整改推动发展；在未巡察院系，由点及面，推动未巡先改；对共性问题，专项治理，推动学校相关制度的废改立。

(五) 巡视巡察上下联动

调研发现，高校巡察在工作机制、方式方法、工作内容、人员配置、发现问题、成果应用等方面一定程度上与上级巡视监督进行了联动。

在工作目标上的联动：教育部制定了《教育部巡视工作规划(2018-2022年)》，提出了巡察全覆盖的工作任务。本研究调研的若干高校普遍制定了本校的巡察工作规划，提出了力争在一届党委任期内实现巡察全覆盖的工作任务，通过全覆盖联动，推动了全面从严治党向纵深发展。

在工作机制、方式方法上的联动：几所高校在巡察的工作机制和方式方法上，都借鉴运用了上级巡视的经验。个别学校结合自身实际情况还进行了相关探索。中央和教育部巡视与高校巡察都发挥了利剑作用，在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展上形成联动。

在工作内容上的联动：中央和教育部巡视与高校巡察在本质上都是一种“政治体检”，都要突出政治性，都是聚焦“六个围绕、一个加强”，紧紧围绕“两个维护”根本任务，紧扣“六项纪律”，剑指“七个有之”，重点整治形式主义、官僚主义问题，都明确了工作重点、设置了详细的观察点。

在队伍建设上的联动：巡察干部队伍建设是巡察工作规范化建设的关键。中央和教育部在开展巡视工作时会从高校抽调一部分干部参加，并组织专题巡视培训，做到干训结合、以干代训。这些同志自然成为学校巡察工作的骨干。2018年5月，教育部召开直属高校深化巡视整改暨推进巡察工作座谈会，并举办直属高校巡视巡察干部培训班。沪上几所高校在开展巡察工作时，也都开展了充分的巡前培训、巡后总结，以便能够更加有效地履职尽责。

在发现问题方面的联动：中央和教育部在巡视中发现，高校存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题, 选人用人、基建、后勤、财务、校办企业等方面存在廉洁风险。高校巡察发现在院系二级单位中同样存在基层党的领导、党的组织建设的弱化、边缘化等问题，在党员组织生活、科研经费管理、财务内控制度、讲座报告会审核等方面存在薄弱环节。

在成果应用上的联动：中央和教育部对巡视成果的应用雷厉风行，召开巡视反馈会，以学校党委书记为整改第一责任人，要求学校限期整改，制作整改方案与整改台账，层层传导落实责任，做到件件有着落、事事有回音，并对有些学校的领导班子进行了调整。沪上几所高校在对巡察成果的应用上同样与上级巡视相呼应，召开反馈会，以学院党委书记为整改第一责任人，建立问题清单、责任清单、措施清单，将巡察情况作为考核领导干部的重要标准。

沪上几所部属高校进行的校内巡察监督探索取得了一定的成效, 但实践中也遇到一些困难和问题，比如，教育部尚未出台有关高校巡察的指导性文件, 试点高校在巡察工作领导体制工作机制建立、实施路径及规范化建设上存在一定问题；比对县市地方巡视巡察上下联动的频率和效果看, 高校的上下联动监督还处于自发的探索阶段，还没有形成联动监督的一盘棋；巡察方式仍然有进一步优化的空间，以适当减轻基层负担；从发现问题、形成震慑的角度看，当前实践仍难以破解高校特殊的熟人社会监督难题；在督促整改、推进发展方面，仍存在整改的强度和改革发展的力度不够的情况。

三、构建高校巡视巡察上下联动监督的路径

为此，笔者尝试构建基于上下联动的高校巡察监督路径，并提出进一步完善联动监督的原则和具体方法。

(一) 健全上下联动的领导体制和工作机制

坚持和完善由中央统一领导，教育部党组和地方党委分级负责，高校党委协调落实的领导体制。建立上级机构对高校的指导督导制度、考核评价制度、通报制度、责任追究制度。上级巡视和高校巡察工作要一体谋划、一体部署、一体推进，制订巡视巡察工作办法和巡视巡察工作规划，统筹部署巡视巡察全覆盖工作任务。在高校巡查监督路径图(图 2)中，上级机构和学校党委之间呈双向关系，高校巡察机构定期向上级机构报告工作，上级有关部门对高校巡察工作进行指导。

上下联动不能局限于宏观层面教育部党组及地方党委对直属高校及地方高校的巡视巡察工作指导，更要贯穿于整个巡视巡察工作规划的实施中。高校党委要实现任期内对二级党组织巡察全覆盖，做到全覆盖的上下联动；围绕党中央和教育部重大决策部署联动开展监督检查，做到上级常规巡视和高校常规巡察监督内容的上下联动，专项巡视和专项巡察的监督任务的配合联动；将巡视反馈意见整改情况和问题线索查处情况纳入未来巡视工作重点和“回头看”的关注点，并作为高校巡察的主要内容，做到工作内容的上下联动；将巡视巡察发现问题和整改情况作为干部考察选任的重要内容，巡后干部调整成为常态，做到干部能上能下的上下联动；建立巡视巡察开展、巡后反馈、整改信息发布机制，做到宣传报道和党内监督信息化建设的上下联动；建立巡视巡察专门数据库和人才库，做到巡视巡察人才培养和使用的互联互通、上下联动。选拔优秀干部和后备干部参加巡视巡察工作，把巡视巡察工作作为培养锻炼干部的重要平台，大胆选拔使用经过急难险重任务培养考验的干部，形成各尽其职、各履其责、各展其长的生动局面。

(二) 建立和完善上下联动的制度体系和落实机制

党的十八大以来，中央不断完善巡视制度，已经形成了一系列成熟的巡视制度体系，而高校巡察制度还处在实践探索期。因此，在对高校巡视巡察有一定规范和要求的基础上，又要给予高校巡察一定的探索创新空间。教育部党组和地方党委的工作重点是研究制定针对不同高校的分类指导意见，推动高校党委贯彻《关于市县党委建立巡察制度的意见》，制定巡察工作实施细则及配套工作制度，不断深化政治巡察，在实践中构建并完善内容协调、上下联动、程序严密、配套齐全、有效管用的巡察制度体系，进而构建起教育部、地方党委和高校上下同频共振、横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的监督网络，推动全面从严治党不断向纵深发展。

在开展巡察工作时，高校需要从实际出发，切实发现问题，及时整改，推动改革创新。具体需要注意如下几点：

在“找”上下功夫，切实发现问题。巡察时要紧密联系高校二级党组织的实际，突出党的领导，抓住党的建设，聚焦全面从严治党，着重关注党风廉政建设和反腐败工作，关注党员干部的“三怕、三缺、三弱”(怕碰矛盾、怕担风险、怕得罪人，缺政策水平、缺敬业精神、缺责任担当，政治意识弱、服务意识弱、法纪意识弱)，发现问题，形成震慑。还可通过“望、闻、问、切”，对其进行政治体检。一要备好课，充分进行巡前准备，明确观测点，带着问题去巡察；二要用好招，运用个别访谈、问卷调查、调阅资料、列席会议等多种手段去发现问题，深入挖掘问题原因；三要画好像，对被巡察单位干部和领导班子要精准画像，从干部画起，逐步形成被巡察单位的政治生态画像，坚决维护风清气正的政治生态；四要开好药，对巡察中发现的问题，进行客观公正地了解分析，不能将问题模棱两可地上交，群众反应强烈的相关问题线索要及时移送交办。

在“早”上下功夫，力争防微杜渐。高校巡察要透过现象看本质，跳出业务讲政治。发现问题要从小处着眼，以小见大，由点及面，由表及里。从“三重一大”、招生录取、选人用人、科研经费等重点领域和关键环节入手，从业务工作和改革发展问题中发现政治问题，从个别现象和特殊情况中查找倾向性和普遍性问题，把脉院系的政治生态。坚持问题导向和目标导向，对师生群众反应强烈，高校内部带有普遍性、特殊性、紧迫性的问题开展专项巡察。如针对高校“四风”的隐形变异和形式主义、官僚主义的新动向进行专项巡察，持之以恒正风肃纪；针对校办企业和科研经费问题及时进行专项巡察，消除廉洁风险，防止问题滋长蔓延。

在“快”上下功夫，做到“动辄则咎”。高校既可以开展巡前察，主动自查自纠，更应该巡后察，推动举一反三、整改落实，不管是巡前先察还是巡后细察，都要主动对接上级巡视要求，放实招硬招，紧盯重点人、抓住重点事、解决重点问题，立行立改，边查边纠。高校纪委要以违纪问题为重点，及时进行调查处理，特别是对违反中央八项规定精神的问题线索，要在确保质量的前提下缩短审查周期，做到快查快结。

在“严”上下功夫，保持高压态势。高校党委、纪委在推进巡察整改时必须严格执行党的纪律，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到强化监督有态度、执纪监督有力度、治病救人有温度。深化运用监督执纪“四种形态”，首先要大力落实第一种形态，用好谈话、函询、批评教育等方法和手段。同时，要严格问责，在查处违纪问题和整改不力问题的同时进行责任倒查，对落实主体责任、监督责任不力的党组织和领导干部，严格进行责任追究，通过问责倒逼“两个责任”落实。

在“干”上下功夫，推动改革创新。高校巡察要剑指不干事、不负责、不履职问题，以改革创新精神写好教育奋进之笔，答好高等教育的时代答卷。高校要完善激励创新、容错纠错机制，还要建立举报线索综合研判机制，建立保护担当作为制度，落实函询回复采信制度。对于受到诬告陷害诽谤和恶意炒作的干部，需要及时通过适当方式为其澄清正名，消除负面影响。依纪依法查处诬告陷害、造谣诽谤行为，打击歪风邪气，弘扬清风正气。

(三) 加强上下联动的条件保障

高校党委要切实担负起全面从严治党的主体责任，严格按照党章和巡视工作条例、巡察工作意见的要求，建立健全高校巡察工作机制，设立巡察工作机构，明确巡察办公室作为党委工作部门，对巡察组长一次一授权，提高巡察工作的人员配备和条件保障水平。如配置巡察专员，提供办公用房、专项经费等条件保障。着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的巡察工作队伍。在人员安排上，选优配强巡察组长，一般选择既有丰富的院系管理经验，又有机关工作经历的优秀党务干部兼任，也可选有丰富党务工作经验的干部专任，以便于巡察工作常态化进行。巡察办会商组织部，从纪委监察处、学校办、组织部、宣传部、教师工作部、财务处、审计处等抽调政治素质高、工作能力强的同志参与巡察组工作。

为提高巡察效能，需对巡察人员加大集中培训力度。党委主要领导要亲自作培训动员报告，培训手册和工作方案中要明确工作原则、工作要求、工作重点、工作方法和工作纪律。针对“巡不深”“察不透”难题可采用“以干代训”“上挂下派”“交叉使用”等方法，通过教育部借调高校巡察干部参加巡视工作，地方主管部门党委对地方院校“提级巡察”及同城高校之间“交叉巡察”的方式，上下联动、交替工作，破除高校特有的师生、同学人情关，提高政治水平和履职能力，提升巡察效能。

(四) 强化上下联动的成果运用

巡视巡察联动监督能否取得成效，关键在成果运用。对巡视巡察发现的问题必须严肃认真整改。习近平总书记指出，“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不整改，比不巡视效果还坏。做好巡视‘后半篇文章’，关键要在整改上发力”。巡视巡察整改是一项严肃的政治任务，是检验“四个意识”的试金石，是落实“两个责任”的重要标尺。所以，高校要明确责任、完善机制、督察督办、严肃问责。关于巡视整改工作责任，党委负主体责任，书记是第一责任人；关于巡察整改工作责任，二级党委书记是第一责任人，院长和系主任都要履行主体责任。高校要强化巡察反馈的严肃性、针对性和权威性，完善问题移交制度。基层党组织要认真认领问题、充分吸取教训，要建立问题清单、责任清单、任务清单和工作台账，做到即知即改、立行立改、举一反三、全面整改。纪检部门负责处置移交的问题线索，特别是违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题。组织部门负责处理移交的有关选人用人方面的问题，宣传部门负责处理发现的意识形态方面的问题。有效促进巡察监督与纪检、组织等党内监督及群众监督、舆论监督的结合，建立整改公开机制，整改情况要专题向上级和校常委会汇报，并接受党内和社会监督。

高校要借鉴巡视整改行之有效的做法，由纪委和组织部牵头建立巡察整改督办制度。通过调查督导、发函督办、电话催办、现场督查、向领导小组报告等方法，推动及时整改和自查自纠，提高整改成效。要把整改落实作为干部监督的重要内容，把巡察结果和整改情况作为干部评价、选任的重要依据。对工作不在状态、作风不严不实、庸政懒政怠政、不能胜任现职的干部，加大组织处理力度。对因为违反纪律、滥用权力而造成本单位或部门工作严重损失的干部，尤其对其中明知故犯、一意孤行者，及时采取组织措施和纪律措施。对在急难险重任务中表现不好、经不起考验，尤其是对整改不力、敷衍整改、拒不整改的应该及时向巡察领导小组报告，督促有关部门严肃追责问责，公开曝光、通报批评，并及时进行处理。新的纪律处分条例增加了干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定。通过问责的严肃性和常态化，确保成果运用到位，形成长效机制，使巡察震慑、遏制和治本的作用得到有效发挥。

四、坚持高校巡视巡察上下联动监督的原则

(一) 牢牢把握新时代巡视巡察工作的“纲”和“魂”

推动新时代高校巡视巡察工作高质量发展，必须坚持政治巡视巡察定位，牢牢把握“两个维护”这一“纲”和“魂”。上级对高校的巡视是政治巡视，而校内巡察则是政治巡视工作向基层的拓展和探索。高校在巡视巡察过程中，要在政治高度上坚持党的领导，在政治要求上紧抓党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。把政治纪律和政治规矩挺在前面，瞄准问题导向，注重从政治的视角看问题，从政治高度、党章高度、政治纪律高度梳理分析具体问题，透过现象看本质。通过政治巡视巡察，向各级党组织传递全面从严治党的强烈信号，唤醒党员干部和教师的党章党规党纪意识，推动党的教育路线方针政策在高校真正落地生根。推动高校管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，建立风清气正的教育政治生态和良好的育人环境。

(二) 突出重点，抓住“主体责任”这个“牛鼻子”

开展巡视巡察上下联动监督是管党治校的重要手段。建立高校的巡察制度是对高校二级党组织的政治体检、作风的综合会诊、思想的集中补钙和纪律的深刻警醒。要抓牢院系等二级单位分党委(党总支)主体责任这个“牛鼻子”，压实支部基础，层层传导压力、落实责任，推动建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。要突出联动监督的重点，推进教育部有关巡视规划和高校巡察规划的落实，着力在全覆盖任务联动、问题牵引联动、成果运用联动上下功夫。要聚焦严明政治纪律和政治规矩，促进净化政治生态；聚焦破除形式主义和官僚主义，坚决消除其滋生蔓延的土壤；聚焦整治群众身边的腐败和作风问题，让师生感受到全面从严治党就在身边，不断夯实党的政治基础。

(三) 要坚持问题导向，建设长效机制

开展高校巡视巡察上下联动监督有利于全面推进依法治校，推动实现高等教育领域治理体系和治理能力现代化。坚持党对高校工作的全面领导，是新时代高校依法治校的本质要求。对于高校的巡视和巡察需要坚持问题导向和目标导向，把巡视巡察与净化政治生态相结合，与整治师生反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。通过上级巡视和校内巡察上下联动监督，针对培养目标和办学方向，聚焦重点领域和关键环节，将权力运行的关键点、风险防控的薄弱点、群众反映较多的问题点，结合党内监督的纪律点、上级规定的政策点，转化为监督检查的关注点、督促整改的着力点。如认真检查高校基层学习党章、贯彻党的十九大精神情况，执行党的六大纪律的情况，紧盯“三招三费”(招生、招聘、招投标；三公经费、科研经费、专项经费)，早发现、早提醒、早纠正。坚持实事求是、稳中求进，发现一个问题解决一个问题，防止问题处理表面化，避免问题的进一步积累和发展。通过上级巡视和校内巡察上下联动带动党委主体责任、纪委监督责任、第一责任人责任和班子成员“一岗双责”的互联互动，强力推进基层党建责任制、意识形态责任制、党风廉政建设和党内监督责任的落实，将全面从严治党延伸到每个院系、每个支部、每位教师党员。

五、小结

高校要不断丰富和完善巡察工作的领导体制和工作机制，不断创新工作方式和方法，推进巡察工作的规范化建设。通过持续深化政治巡察，推进完善上下联动、上下贯通的巡视巡察联动监督的战略布局。要把高校政治巡察利剑擦得更亮，加强高校政治建设，树立起鼓励担当作为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向。对巡察组来说，发现不了问题是失职、发现问题不报告是渎职；对被巡察单位来说，不抓整改是失职、整改不力是渎职，要“照单全收”“照单全改”。高校巡察要做到发现问题和督促整改同等重要，坚持条条都整改、件件有着落，深化标本兼治，形成长效机制，使高校巡察发现问题、形成震慑、促进发展、推动改革的作用得到有效发挥，巩固发展高等教育领域反腐败斗争压倒性胜利，为“双一流”建设、为我国教育现代化提供坚强保证。

参考文献

卜万红, 覃莹. (2017). 治理现代化视域下完善高校纪检监察体制机制. 廉政文化研究, 8(2): 68-73.

卜万红. (2017). 高校推进全面从严治党的基本形势与主要任务——基于对262份高校党委巡视结果反馈文本的分析. 广州大学学报(社会科学版), 16(10): 14-22.

陈宝生. (2018). 推动巡视工作规划在教育系统有效贯彻. 中国纪检监察, (4): 40-41.

冯用军, 赵雪, 秦惠民. (2018). 中国一流大学巡视问责与治理实践范式研究——基于C9巡视报告与整改通报的文本分析. 大学教育科学, 4(4): 72-79.

郭德宏, 王飞雪, 等. (2017). 强化政治责任深化从严治党:巡视工作常态化制度化开展学习读本. 北京: 红旗出版社.

黄娇, 杨昌华. (2018). 强化巡视监督:加强党对高校领导的有效路径. 思想理论教育导刊, (1): 128-131.

黄帅, 姜华, 苏永建. (2018). 体制与机制:高校内部权力制约与监督——基于39所高校巡视反馈文本的主题分析. 复旦教育论坛, 16(1): 10-15. DOI:10.3969/j.issn.1672-0059.2018.01.004

李柃燕, 闻俐, 姜雁龙. (2018). 利剑锋芒尽显震慑持续生威——2017年我省巡视巡察工作综述. 党的生活(黑龙江), (1): 11-12. DOI:10.3969/j.issn.1002-2597.2018.01.006

吴道槐.(2018-10-27).切实履行监督职责深入推进全国教育大会精神贯彻落实.中国教育报, 1.

杨蕾. (2017). 切实加强党委对巡察工作的领导. 中国纪检监察, (14): 48.

赵振宇. (2018). 坚持《规划》引领聚力深化发展——各省区贯彻落实中央巡视工作规划情况综述. 中国纪检监察, (11): 33-35.