美欧寻求重组供应链，从“离岸”转向“友岸”
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上述新策略与最近几十年的经济全球化背道而驰。这几十年间，企业通常在成本低廉之处购买和生产产品，自由贸易政策使得商品能够在世界各地以较低的成本、较快的速度流转。
眼下，美国官员及其在欧洲、亚洲和太平洋地区的盟友，正倡导和资助在友好国家圈子里运行的新必需品生产和贸易渠道。三星电子(Samsung Electronics Co., 005930.SE)、盖璞(Gap Inc., GPS)等公司纷纷乘势而上。这是在全球发生了包括新冠疫情、俄乌战争，以及美中贸易战等种种纷扰之后出现的趋势。
“友岸外包”的倡导者视之为一个契机，认为借此可以改造全球供应链，降低对非市场经济体的依赖程度。他们说，这是在全面全球化与孤立主义之间、在离岸生产与国内生产之间的一条折中道路。
美国财政部长耶伦(Janet Yellen)在4月的一次演讲中说：“赞成把供应链转移到众多可信赖国家、打造‘友岸外包’——这样就可以继续安全地扩大市场准入——将会降低美国经济以及可信赖的贸易伙伴面临的风险。”她说，此类安排将让美国能够深化与诸多国家之间的关系，美国与这些国家共享 “一套关于如何在全球经济中运作的规则和价值观 ”。
美国财政部长耶伦周二在布鲁塞尔经济论坛上发表演讲。图片来源：OLIVIER MATTHYS/ASSOCIATED PRESS
这种新出现的趋势让一些经济学家感到担忧，他们担心这会损害近几十年从更开放的全球贸易体系中受益的国家，无论这些国家富裕还是贫穷。国际货币基金组织(International Monetary Fund，简称IMF)的首席经济学家Pierre-Olivier Gourinchas称，一种情况是，一些利益集团各自为政，各有各的标准，彼此之间没什么贸易往来。Gourinchas称，这对全球经济来说将是一场灾难。
一些对自由贸易持怀疑态度的人说，“友岸外包”只是一个掩饰更多离岸外包的术语，而不是提高国内生产，更好地保障供应链，并为美国创造就业机会。King & Spalding律师、特朗普政府时期美国贸易代表办公司的前办公室主任Jamieson Greer称，友岸外包有点像低配版全球化，如果这种做法得不到国内民众的普遍支持，那就不会成功。
经济学家们说，将生产线从中国转移出去的趋势可能也会加剧通胀。
近年来，西方一些政府和企业寻求多元化，将一些生产线从中国转移出去。新冠疫情暴露了供应线的脆弱，加速了这种趋势。随着乌克兰战争带来能源和食品出口危机，加之西方对莫斯科的制裁浪潮扰乱全球资金和货物的流动，官员们这方面的紧迫感有增无减。
美国贸易代表戴琪表示，关键商品的供应来源多样化是至关重要的。图片来源：JIM WATSON/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
她说，必须让关键商品的供应来源多元化，“才能确保下次出现危机时，我们不会恐慌、感到绝望。”
在为电动汽车和武器等项目提供动力所需的关键矿物方面，美国和澳大利亚正在联手在两国建造稀土开采和加工设施。根据2022年4月白宫的一份供应链报告，目前全球60%的锂和80%的钴是在中国提炼的，锂和钴是高容量电池的核心关键矿物原料。
澳大利亚驻美国大使Arthur Sinodinos称：“地缘战略环境已经发生变化，因此我们正在考虑几年前我们或许不曾深思的事情。”
美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)最近在华盛顿与澳大利亚官员和公司高管会面后表示，美国致力于提供必要的融资和监管支持。
美国商务部长雷蒙多敦促国会尽快就旨在提高美国对华竞争力的法案采取行动。图片来源：SAMUEL CORUM/BLOOMBERG NEWS
一些企业在贸易“友岸外包”的运作上走在了决策者的前面。近年来，服装公司不得不努力应对美国禁止进口中国新疆地区的棉花产品所带来的影响。然后又面临新冠疫情造成的干扰，导致从亚洲运出货物的时间和成本飙升。
服装企业钟爱的目的地是洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多等中美洲国家。据业内高管，盖璞计划在未来一年内将该地区在其全球生产中的份额提高一倍，至10%，并希望最终将这一份额提高至25%。
尽管该地区的面料质量和劳动力供应仍很落后，但在地理位置上更接近美国消费者，而且根据美国自由贸易协定享有更低关税，令这些企业从中受益。拜登政府还投入数以十亿计美元来发展当地经济，吸引私营部门投资。官员们期望此举能有助于减少向美国移民的人数。
受益者包括Intradeco Holdings等公司。Intradeco Holdings总部位于迈阿密，在萨尔瓦多为沃尔玛(Walmart Inc., WMT)和亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)等零售商生产服装。Intradeco首席执行官Felix Siman说，自2021年春季以来，该公司已与四五个新客户签约，包括Calvin Klein品牌的母公司PVH Corp. (PVH)。他说，Intradeco今年的收入将比疫情前增长20%。
5月15日，国务卿安东尼·布林肯（中）和商务部长吉娜·雷蒙多在巴黎会见了法国外交部长让-伊夫·勒德里昂。图片来源：KEVIN LAMARQUE/ASSOCIATED PRESS
在美国-欧盟贸易和科技委员会(U.S.-EU Trade and Technology Council, 简称TTC)的第二次会议上，双方公布了在高科技供应链、人工智能和国际工业标准等10个领域更好地协调政策和工作的倡议。为了应对俄乌战争带来的经济影响，TTC增加了一个关于全球粮食安全的工作流程。
TTC旨在确定欧美经济之间新出现摩擦或可能出现摩擦的领域，并找到合作的途径。TTC美国方面由国务卿布林肯(Antony Blinken)、商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)和美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)领导，欧盟方面由欧盟委员会执行副主席维斯塔格(Margrethe Vestager)和东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)领导。TTC于2021年9月在匹兹堡举行了首次会议。
官员们说，TTC促进了西方国家对俄空前制裁措施的协调和实施，特别是在出口管制领域。
TTC的大部分工作都需要较长时间才能看到成效，因此他们迫切希望证明TTC不是在空谈。周一，他们已就协调半导体研发和限制补贴的原则达成一致。由于全球微芯片短缺，且意识到西方经济体缺乏半导体生产能力，美国和欧盟的官员都在寻求促进各自的微芯片产业发展。上述TTC领导人承诺在不削弱对方的情况下推行自身的发展计划。
雷蒙多表示：“美国和欧盟以协作的方式进行投资，深化半导体供应链的整个生态系统，这符合所有人的利益。”她说：“这样做对产业和国家安全都有好处。”
美欧正试图解决双方围绕飞机制造商空中客车(Airbus SE, AIR.FR)和波音公司(Boeing Co., BA)的补贴问题持续了20年的激烈争执，因此他们敏锐地意识到，政府给予产业的支持可能被浪费，并成为引发摩擦的根源。
波音计划将总部从芝加哥迁至五角大楼所在地阿灵顿，该地区已经是美国许多最大军事承包商的所在地。图片来源：SCOTT OLSON/GETTY IMAGES
TTC于去年6月成立，主要是为了应对非市场经济体带来的竞争威胁，当时主要就是指中国。但官员们表示，俄罗斯的战争行为、乌克兰供应链的破坏、以及港口封锁导致的粮食出口问题，都促使TTC扩大了关注范围。
但我们要注意的是，TTC仍在关注中国，尤其是中国在新兴技术领域发挥的作用。TTC周一称，已建立一个共享标准化信息的机制，行业和政府可透过此机制为产品与服务制定国际标准，特别是在5G通信和人工智能等新兴技术领域。
近年来，中国在国际标准制定中发挥了很大的影响力，这引起了西方国家越来越多的关注。西方公司在数十年前创建了国际标准框架，但近年来对该框架的关注较少。
中国官员已表示，几十年来西方公司一直控制着相关全球规则，未来中国将发挥与自身经济规模及重要性相称的影响力。
By Daniel Michaels / Andrew Duehren / Yuka Hayashi / Edited by Johnson Ma
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