幸福宜居新区建设的基本理念和路径

　　本文为中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员在2017中欧可持续城镇化会议上做的演讲报告，现将报告做一概略性整理，以飨读者。感谢作者授权发布，感谢中国城市规划设计研究院等会议主办方提供资源支持！

一、研究背景

1.转型期人口资源环境矛盾和城市病凸显，引发对中国城市人居环境建设的反思

我们国家的环境污染和大城市发展引发了很多问题，城市的发展到底要采用什么样的模式？新区建设是引导区域综合发展的良好路径。

2. 新区建设是引导区域综合发展的重要手段

新区在疏解人口、缓解大城市矛盾、改善人居环境等方面有着积极的作用。同时我们也发现，新区建设中也存在很多的问题，新区如何吸引人口，特别是高素质人群非常重要。新区建设中如何改善生态环境、加强基础设施建设及提高经济收益等是我们面临的挑战。

3.宜居与幸福成为未来中国城市发展的重要导向，上升到前所未有的战略高度

从国家层面就特别重视宜居与幸福的命题，在中央城市工作会议、十八大、十三五规划中都把宜居、和谐作为重要内容。

•2012年，中共十八大提出“提高城乡居民的幸福指数”；

•2014年，国家新型城镇化规划将“城市生活和谐宜人”作为新型城镇化的五大发展目标之一 ；

•2015年，第四届中央城市工作会议提出“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市；提高城市发展的宜居性,不断提升人民生活质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

•2016年，国家十三五规划纲要提出“建设和谐宜居城市”。

二、内涵解读

宜居城市，是适宜人类居住和生活的城市，是宜人的自然生态环境与和谐的社会、人文环境的完整统一体，是城市发展的方向和目标。

宜居城市首先是安全的城市，第二应该是健康的城市，包括远离环境污染等问题。第三是生活便利的城市，无论是孩子就学还是日常出行都是很方便的。第四是交通便捷的城市。同时又是自然环境宜人和人文环境舒适的城市。

中国宜居新区的关注点包括以下几方面：集中紧凑建设；完善配套设施；大力发展公共交通；注重多样性；强调职住平衡；健全宜居城市规划与相关政策；完善住房保障；重视城市生态环境建设；打造公共服务设施；提升城市文化内涵；鼓励低碳交通出行。

三、新区案例评价

我们今年针对上海张江新区做了调研，主要调研内容是职工对宜居和谐新区的要求。上海浦东新区张江高科技园区成立于1992年7月，位于上海浦东新区中南部，是中国国家级高新技术园区，与陆家嘴、金桥和外高桥开发区同为上海浦东新区四个重点开发区域。地域面积约79.9平方公里，注册企业1万余家，从业人员近35万人，其中大专以上学历程度达56%。

从2017年3月发放问卷至今，目前回收问卷1864份。从问卷来看，职工以年轻人为主，80后占50%，90后的比例也很高，且多为高学历。籍贯来看，上海占45%，外地占55%。

在调查中发现职住问题较为突出，租房占比尽管很大，但是事实上通勤距离非常远，一半以上的人通勤超过了八公里，36%的职工超过了12公里，职住严重不平衡。实际从调查中也发现整个张江新区只提供了10%的就业人口居住条件，大部分人没法儿在当地居住。

对于“总体幸福感与满意度”这一项，42%的受访者认为目前生活幸福，39%的受访者对工作表示满意，这个比例还是很高的。

对于“环境要素满意度”的调查，受访者对交通出行的满意度两极分化比较严重，认为教育配套是不合理的，没有满足子女上学的问题。交通拥堵是除住房和子女教育外，员工最不满意的宜居内容，其次是公共服务设施的不足。

“对新区宜居的理解”一项，超过85%的受访者认为家庭居住满意是宜居最重要的方面。此外，大多数受访者也认同出行便捷、周边文化及自然环境、子女就学等是宜居的重要组成部分。

居住状况对生活幸福感的影响显著。居住在自购房中的受访者感到生活幸福的比例明显高于其他群体，居住在人才公寓中的受访者感到生活幸福的比例也相对较高，租房和住在单位宿舍的受访者感到生活幸福的比例相对较低。

我们了解了一下不同收入人群怎么理解幸福和宜居，发现很重要的一个结论，年收入超过20万以上的高收入群体的生活幸福感明显高于中低收入群体，同时收入越高，对宜居的要求越高，对各要素都更加看重。

年龄也影响生活幸福感和对宜居的理解。80后、90后对自己的幸福感明显低，幸福感比较高的是70后，因为有住房、有收入。70后、80后更重视子女就学问题，80后、90后看重周边文化环境，所以关注的重点还是不一样的。

总体来说，从张江科技园来看，宜居新区建设亟需四个转变。

一是由过去的产业园区向创新城区发展，要具备相应的配套设施。

二是由关注生产空间向关注生活和生态空间转变。

三是由交通道路向生活街区转变，现在的新区没有城市的氛围，更多是过往的道路或者是企业之间用于交通维系的道路，没有生活的街区。

四是由封闭式单位向开放式社区转变。

四、基本理念

新区的建设目标应该是既能生活又能工作的、平衡和独立自足的幸福宜居城市，而非中心城市郊外的住区或单纯的产业开发区。

理念1：新区建设要倡导可持续发展

可持续发展理念非常重要，包括人与自然的和谐相处，事实上在新区中的绿地公园建设比较匮乏，未来这一块是我们需要考虑的重要内容。要遵循自然环境格局，确保经济的高效和稳定，促进公平与共享。

理念2：新区建设要追求以人为本

要重视人的发展和社会的发展，城市规划和建设要围绕“人”展开，城市管理要更加人性化和科学化。

理念3：新区建设要提倡人与自然和谐共生

人类活动应尊重和顺应自然规律，确保城市生态系统的平衡。

理念4：新区建设尊重历史和文化

要提升文化品位，传承历史和文化脉络，保护历史遗存，保护地域特色文化。

理念5：新区建设要重视城市的创新和包容精神

要提升包容性，营造创新发展环境，建设创新发展平台。

五、建设路径

未来新区建设，需要遵循以下导则：

导则1: 城市更安全

安全是最重要的，包括日常生活安全性、抵御灾害的安全性、城市生命线运行安全、食品和药品的安全性等。

导则2: 生活更方便

要建设紧凑、混合的社区，提供丰富多样的公共服务设施，提高交通运行效率，合理控制人口规模。

导则3: 环境更宜人

要维护城市的自然环境，营建城市人文环境，控制各种污染对居民的影响。

导则4: 社会更和谐

创造包容和公正的社会环境，创建共享的城市发展机制，关注弱势群体的生存和发展。

建设幸福宜居新区的路径包括以下几个方面：

路径1：建设更加宜人的城市宜居环境

→要维护城市的自然环境，让好山好水好风光融入城市；

尊重城市发展的自然规律，促进城市空间有序发展，优化城市内部绿色空间，提升城市的绿化和美化水平。

→控制环境污染，提高城市的健康性；

加大雾霾治理力度，重视城市噪音的防治，防治水环境污染，提高居民环境健康参与意识。

→满足不同人群的需求，提高宜居环境建设的针对性。

为低收入群体提供更多开放的绿色空间，为老年人群建设便于进入的绿色空间，严格管控环境污染对健康的影响。

路径2：建设更加方便的城市

→提高公共服务设施品质，实现全民共享；

协调一线城市公共服务设施空间配置的公平性，解决三四线城市公共服务设施供给不足问题。

→提高生活服务水平和质量，满足居民的多样化需求；

提高日常服务设施的标准和服务质量，建设方便的日常生活圈，重视养老和儿童设施的建设。

→完善公共交通设施，改善居民的出行环境。

倡导绿色出行方式，完善公共交通体系建设，建设人性化的出行环境。

路径3：建设更加有文化特质的城市

→保护城市历史文化风貌，延续城市历史文脉；

划定和修复城市历史文化保护区，更新改造城市老城区，保护和传承城市地方文化。

→挖掘城市内涵，塑造城市文化特质；

建设文化特色城市，打造具有地域文化标识的城市形象，打造特色文化街区。

→倡导包容精神，提高城市多样性；

提高城市文化的包容性，构建多样化的城市文化环境，促进城市文化的开放性。

→重视社区文化塑造，提高居民的认同感。

形成社区居民共享共建的文化氛围，构建方便的社区文化活动空间，加大社区文化的宣传力度。

路径4：建设更加安全的城市

→提高城市应急减灾能力，预防突发性灾害；

提高城市应对灾害的防范标准，提高城市应对突发灾害的预警能力，重视城市应急避难场所的建设，完善城市应急体系建设。

→提高城市基础设施建设标准，保障城市生命供给线安全运行；

提高城市生命线的建设标准和质量，推进城市生命安全线的整体规划和建设，提高城市生命安全线的管理科学化。

→完善社会治安防控体系，防范各种违法犯罪活动；

加强城乡社区安全防范工作，重视居民最为关切的安全问题，提高安全防范设施的建设。

→有效开展城市安全宣传教育，增加居民安全意识。

提高居民的风险防范意识，定期进行安全防范训练，重视弱势群体的安全问题。

报告整理：马菲.

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