中国高等教育区域发展报告 ▍（21）东中西部区域发展和改革研究院建院十五年成果展

今年是东中西部区域发展和改革研究院（CRDRI）建院十五周年，从6月份起，本小号陆续刊发CRDRI成立以来可公开的科研成果、智库产品。

——《中国高等教育区域发展报告》是于今主持、CRDRI承担的项目，课题负责人夏鲁惠。2008年立题，2010年结题，2011年例入“十一五”国家重点项目阶段性研究成果。

—— 本报告的逻辑结构遵循了“提出问题---分析问题--解决问题”的基本思路，对中国区域高等教育发展状况进行了专题分析。报告中所指的“区域”主要是指省级行政区域，报告中相关数据均以省级行政区域统计数据为主。为了反映我国高等教育区域化发展特征，报告中也涉及对东中西部区域高等教育发展的分析。报告从我国高等教育整体发展与区域化发展的内涵、彼此间的辩证关系、导致我国高等教育整体发展与区域化发展不协调的主要因素、在高等教育整体发展中促进区域高等教育特色发展等方面，对统筹我国高等教育整体发展与区域化发展进行了论述，并有针对性地提出了若干有很强的可操作性的建议。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布，标志着我国高等教育区域化发展历程全面启动。至2000年，基本形成了中央和省级政府两级办学，以省级政府统筹管理为主，条块有机结合的体制框架。进入新世纪以来，我国高等教育区域化发展特征更加明显。各级各类高等学校的区域布局进一步优化，高等教育管理权进一步向地方政府转移；由省级政府举办，归省级政府教育行政部门管理，服务于所在省（直辖市、自治区）经济发展的地方性高等教育得到了进一步发展；高等教育发展与地方社会、经济、文化、教育的关系越来越紧密，高校人才培养、学科专业建设以及科学研究更加致力于服务地区经济社会发展；地方政府和社会各界对区域高等教育发展给予了更大的关注和支持。

我国高等教育实行的是中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的高等教育管理体制。这种管理体制决定了我国高等教育发展具有整体发展和区域化发展二元特性。伴随着我国高等教育发展的整体推进，区域间高等教育发展差距不断扩大。这种整体发展与区域化发展的矛盾主要体现在：高等教育发展水平有了较大提高，但区域间差距不断扩大；高等教育区域布局逐步完善，但发展不平 44 34257 44 15262 0 0 1397 0 0:00:24 0:00:10 0:00:14 3190；高等教育办学已具区域特征，但还未较好地实现与区域经济的衔接。我国高等教育要实现全面、协调、可持续发展，面临着统筹高等教育与区域经济社会发展，统筹城乡、区域高等教育发展，统筹各级各类高等教育发展，统筹高等教育规模、质量、结构、效益协调发展的历史任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构，优化区域布局结构。设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划；新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模；加大东部高校对西部高校对口支援力度；鼓励东部地区高等教育率先发展。

“强国必强教，强国先强教。”为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，更好地为我国高等教育区域化发展服务，作为“十一五”国家重点马列主义研究出版项目的研究成果，本报告对中国区域高等教育发展状况进行了专题分析。本报告中所指的“区域”主要是指省级行政区域，报告中相关数据均以省级行政区域统计数据为主。这些数据分别来自国家统计局《中国统计年鉴》（中国统计出版社，2001—2008）、中华人民共和国教育部发展规划司《中国教育统计年鉴》（人民教育出版社，2000—2007）、教育部高校学生司《升学与就业——高考填报志愿指南）》（高等教育出版社，2006—2008）等。为了反映我国高等教育区域化发展特征，报告中也涉及对东中西部区域高等教育发展的分析。

本报告通过对近年来我国各地区每10万人接受高等教育人口数、普通高等教育在校生规模、普通高等教育招生规模、普通高等教育毕业生规模等表征区域高等教育发展水平指标的数据统计，体现出我国高等教育发展水平的区域特征：区域高等教育发展水平参差不齐，区域普通高等教育办学规模总体上呈现出东高西低的发展态势，区域普通高等教育发展速度差异明显。报告通过对近年来我国不同地区各类高等教育布局、普通本科院校和高职院校（专科院校）布局、普通高校在省级中心城市和地级城市布局的数据统计，体现出我国高等教育区域布局的特点：高等教育区域布局呈现出非均衡发展的态势；高等教育区域布局调整与高等教育大众化发展相辅相成，普通高等教育由省级中心城市向地级城市的延伸；高等职业教育、民办高等教育得到了很大的发展。我国高等教育区域布局已初步形成了与高等教育大众化相适应的，不同类型高等教育共同发展、相互补充的局面。报告通过对近年来我国各地区高等教育人才培养类型结构、层次结构、部委属高校部分专业毕业生就业流向情况的数据统计，体现出我国高等教育人才培养区域化的特征：在各类高等教育人才培养方面，东部区域与中西部区域之间存在较大差距，在网络高等教育、非学历高等教育方面尤为明显；区域普通高等教育人才培养层次结构与经济产业技术结构之间差距较大，本科生规模较大，专科生规模偏小；各地区招收的高校毕业生专业结构已呈现区域化特征。报告通过对近年来我国各地区高等教育经费投入的部分数据统计，体现出我国高校经费投入的阶段性区域化特征：各地区地方高等学校经费投入规模、各地区普通高等学校生均预算内教育事业费增长、各地区普通高等学校生均预算内公用经费增长受地区经济发展水平的影响明显，彼此间出现了较大的差距。

在此基础上，本报告从我国高等教育整体发展与区域化发展的内涵、彼此间的辩证关系、导致我国高等教育整体发展与区域化发展不协调的主要因素、在高等教育整体发展中促进区域高等教育特色发展等方面，对统筹我国高等教育整体发展与区域化发展进行了论述。

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东中西部区域发展和改革研究院（China Region Development & Reform Institute简称发改院，英文缩写CRDRI），创办于2002年9月11日；是在中国国务院提出区域经济发展大思路的背景下成立的综合性国际智库。集研究、咨询、会议和培训于一体。其决策咨询性、公益性研究特征突出，研究领域广泛。总部位于北京。设城市与区域、智库产业、全球健康、一带一路、（华沙）中东欧等研究中心。CRDRI成立至今，承担并主持了中国多个“国民经济和社会发展五年规划”的重点研究项目，特别是在探索性研究课题方面，提出、发表了上百份专题报告，获得中国从高层到基层各级政府的重视与肯定。CRDRI在2002年创办公学网（全国干部教育培训网） ；2004年创办百仁基金，主持评审“中国发展百人奖”、“中国发展百人奖学金”；2009年首创中国智库研究系列读物《国家智库》《中国智库》《中国智库发展报告》，创新性提出智库产业新体系。CRDRI是中共中央对外联络部“一带一路”智库联盟理事单位，联合国开发计划署战略合作伙伴，中央外事指定对外合作对话的参与机构，与欧美国家智库建立了交流关系，进行了富有成效的合作。CRDRI始终坚持“小机构、大网络”的运作机制以及“科智并举、政府背景、社会智库”的体制特性。有近百位来自政治、经济、社会、文化以及政党领域的杰出专家学者担任学术委员、研究员。

在美国宾夕法尼亚大学《2013年全球智库报告》中，CRDRI在多项名录中排名靠前，上榜全球顶级智库，列“全球智库最佳跨学科研究项目”第16位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳健康政策智库”第30位，是此项唯一中国智库；列“全球最佳智库合作机构”第45位；列“全球最佳智库论坛”第33位；列“全球最值得关注的新兴智库”第38位；列“全球最佳智库网络”第45位。

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