强化空间数据管理，推动智慧规划建设，共议新空间、新思路、新技术！

2017年城市规划新技术专题研讨会3月31日在合肥召开。会议由中国城市规划学会新技术应用学术委员会、安徽省城市规划学会共同举办。来自46家城市规划局、35家城市规划设计院、40家规划信息中心、10家规划编制研究中心、9所大学、27家从事规划新技术的企业共167家单位的1030余位会议代表，就“新空间、新思路、新技术-强化空间数据管理，推动智慧规划建设”的会议主题进行研讨、学习和交流。

会议由中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会秘书长胡海主持，安徽省住建厅规划处姚本伦副处长、合肥市规划局程自堂总规划师、安徽省规划学会李保民理事长、新技术应用学术委员会王俊主任委员分别致辞。会议邀请到了清华大学党安荣教授、上海同济大学宋小冬教授、庞磊讲师、武汉大学詹庆明教授、华南师范大学赵耀龙教授、广州市城市规划自动化中心钟家晖主任、南京市城市规划编制研究中心王芙蓉书记、沈阳市规划和国土资源局信息中心陈乃权主任等21位老、中、青专家学者围绕“省域空间规划”、“城市设计三维模型”、“规划实施效果评估”、“城市更新规划模拟”、“规划团体标准”、“大数据应用”、“多规合一”等新思路、新方法、新技术在城市规划行业的应用方面做了学术报告。

城市规划新技术到底要如何服务规划设计、规划管理、规划审批、规划编制、规划实施、规划监督等城市规划的各环节?大会报告人带着各自工作中的最新全国各地最具代表性的20余项真实实践为例，重点包括手机信令数据与总体规划、社会感知大数据与规划决策、大数据与区域研究、精准三维规划、BIM与规划管理等等实际工作案例，从技术、思路、标准、应用等角度全方位全层面的分享讨论了新时代背景下城市规划新技术道路上的困难和挑战，提供了智慧规划建设方案，空间数据管理等行之有效的解决办法。

会议上发布了“规划新技术微刊”，对近期城市规划行业的新技术热点、新技术的动态进行总结和分享。微刊发布重在“微”、“快”、“新”，成为规划新技术信息汇聚、资料汇集、观点碰撞的小平台，服务规划新技术领域的小窗口。

面对城市规划建设的突出问题，在大数据时代下，如何在规划行业引入新型数据源？如何精准“把脉”城市总体规划实施状态？ 同济大学城市规划与设计现代技术国家实验室副主任、同济大学城市规划系宋小冬教授就上述问题做了“总体规划实施评估中手机信令数据应用相关方法与建议”的报告，以新型数据源——手机信令数据运用的角度，详细阐述了空间结构与空间布局的实施评估、就业岗位和职住平衡分析、城市公共中心体系实施评估、绿地系统规划评估、交通设施规划实施评估五个方面的内容。

如何利用全球卫星导航定位技术（GPS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术进行地理国情信息有效监控，如何利用监控数据做好规划实施效果评估？

武汉大学詹庆明教授从武汉市具体案例出发，深入浅出地对都市发展区建设区形态变化、扩展速率、用地扩展结构、扩展驱动因素等方面进行分析，为未来地理国情监测与规划实施效果评估的探索提供了新的思路与方法。

为了给城市规划信息化学术交流与应用提供更广阔的的交流平台，为城市规划新技术的发展提供推广服务，中国城市规划学会城市规划新技术应用学术委员会隆重发布“规划新技术微刊”！

广州市城市规划自动化中心钟家晖主任为我们详细介绍了“规划新技术微刊”的情况。微刊定位于为规划新技术信息交流、资料汇集、观点碰撞、经验分享、成果展示的小平台，以交流规划行业前沿技术、追踪规划行业发展动态、推介规划行业经验成果的创刊宗旨，以“微、快、新”为鲜明特色，期待通过覆盖更为广泛、信息传播更加便捷的微信平台实现成果共享，促进规划行业之间的交流。

社会感知大数据是城乡规划决策的重要支持，如何有效的将社会感知大数据运用到规划领域，是一个重要的且必要的研究课题。

清华大学建筑学院党安荣教授从相关概念与特点、规划类型与决策、发展机遇与思考三个层面出发，解读了社会感知大数据为城乡规划提供决策支持的解决之道。并为我们简明扼要介绍国内多个典型案例，如基于迁徙大数据的人口“固化”水平的评估、基于公交一卡通刷卡数据的出行与通勤研究、基于POIs与出租车GPS数据的城市功能分区评价。为我们今后利用社会感知大数据构建城乡规划决策支持的服务体系、深入研究决策支持的服务聚合，探索决策支持的技术方法集成提供了宝贵的经验！

随着全球气候的持续变暖，城市化建设速度的加快，由暴雨降水等外部诱因和城市化内在因素导致的城市内涝现象频发。面对这样的困局，如何运用城市更新规划模型，做好暴雨内涝防治是现阶段城市发展的重点工作。

华南师范大学地理科学学院赵耀龙教授以广州为例，科学分析了城市化过程对广州市暴雨内涝的影响因素，明确了暴雨内涝与城市扩张、建设用地的关系。从“排”和“渗”两个视角开展城市内涝防灾的研究，提出了CN值空间格局对地表降雨径流的影响，以及蚁群算法和SCS模型不透水面空间格局优化、基于SWMM模型的内涝模拟。从多方面针对城市暴雨内涝防治提出科学的解决方案，极具现实意义。

伴随着无处不在的移动网络，体积更小、价格更低、功能更强大的传感技术以及人工智能机器学习的出现，第四次工业革命悄然而至，并逐渐成为当今世界面临的最强有力的挑战。在前所未有的变化面前，我国的土地使用模式发展将何去何从？将面临哪些问题？

对此，同济大学城市规划系庞磊博士结合大会主题，从新思路、新技术角度出发，做了“土地使用兼容混合发展趋势与城市规划数据贯通”的主题报告，以“工作生活两相伴，功能混合不单调；废旧空间有惊喜，创新办公好实惠”的上海市十五分钟生活圈规划为例，详细阐述了用地规划、城市总体规划、城市控制性详细规划以及城市设计等城市规划中的土地使用兼容与混合并存的图面表达形式，为我们勾画了城市土地兼容、混合使用的新的空间利用发展必然趋势。

我们在具体的工作中要求按标准执行。但究竟什么是标准？为什么要了解标准？如何写标准？一直都是我们需要研究和解决的问题。

南京市城市规划编制研究中心王芙蓉书记就上述问题，从标准的定义、发展历程、标准分类等基本概念出发，阐明了标准的意义及必要性，深入剖析了现行体系和管理体制下，标准的缺失老化滞后、交叉重复矛盾、体系不合理、协调推进机制不完善四大类现状问题。基于这些问题，提出了具有推广价值的标准化改革思路与方法，并就编写标准的具体工作展开了详细论述，对今后城市规划标准化工作的开展具有深刻的借鉴意义。

武汉市规划局借助城乡规划和国土资源管理职能合一的先天优势，开展了多规合一信息化工作，取得了阶段性成果。那么，武汉市多规合一信息化建设是如何开展的呢？

本次会议，武汉市国土资源和规划信息中心彭明军总工程师以“武汉多规合一信息化建设的思考”为题进行了汇报。主要从工作背景、总体思路、建设及应用、认识与体会四个方面展开，对多规合一数据中心、多规合一信息联动平台、数据更新及平台应用机制的具体建设内容进行了详细介绍，并分享了“规划引领、划定控制；近远结合，重在近期；上下联动、部门协同；面向管理，共同实施”的认识与体会。

近年来，国内运用大数据进行城市或规划的实证研究呈现迅猛增长的态势，如城市居民的空间行为研究、城市设施的布局评价研究、城市内部联系研究等等。然而，受到大数据获取与处理的技术门槛限制，当前研究多针对城市内部活动或空间分析，对更大尺度的空间问题研究则相对较为单一。

北京市城市规划设计研究院王蓓博士，在对以上背景深入了解的基础上，从区域研究框架体系的构建、区域研究典型案例的验证、区域研究支撑平台的建设三方面进行分析，通过应用案例的实证对框架体系、数据模型以及平台系统予以验证，为提升区域问题研究深度提供了系统性指引。

规划的本质是以人为本，对有限的空间资源进行科学配置与管控，实现社会总体效益的最大化。无疑，人、空间资源、城市发展态势是城市规划的重要数据。那么，如何运用这些数据为城市规划、规划实施评估、城市运行动态监测提供强有力的数据支持呢？

重庆市规划信息服务中心周宏文副主任在“城乡规划实施评估与城市运行动态监测体系建设”报告中提出搭建用地、建筑、人口、支撑体系、运行情况五位一体的数据动态监测体系，搭建城乡规划实施评估与城市运行监测系统，实现5类数据的实时统计、实时动态监测，并能跟踪城市运行情况。从而，对城市运行过程中出现的异常情况动态捕获及时警示，进一步提升规划评估的系统性与科学性，实现全方位多角度城市运行状态监控。

在规划信息化领域，城市管理的任务日趋艰巨，对城市规划理念、方法和手段提出了更高要求。如何基于智慧城市体系开展智慧规划？如何实现二维到三维的过渡？如何推动地上地下三维规划一体化的管理？是我们当前规划信息化建设的重要问题之一。

洛阳众智软件高级工程师周航先生以“智慧规划——三维一体化解决方案”为题，从规划信息化发展的角度探寻智慧规划建设的新思路，实现以智能化为核心，以“二三维数据一张图”为基础，以三维报建为微观辅助决策，以三维城市为宏观辅助决策，并通过“城市设计”成果深化一张图应用，共同促进规划“业务办公”的三维一体化解决方案，可以视为一个“二三维数据一体化”“功能模块一体化”及“设计管理一体化”的优秀的有机生态系统。

城市规划作为城市建设和发展的先前工作，一直都深受城市管理者和决策者的重视。城市规划的方法和内容也在随着城市建设的进步而不断进步，在用地规划之后的建筑环境规划，在城市景观艺术性需求的影响下，也提出了新的要求。三维报建就是在这种背景下发展起来的新型城市规划报建方式，它能够有效弥补传统的二维结构图和效果图在表达方式上的限制，是一种极具可视性、直观性、调整性的报建方式和方法。

会上，周振华工程师从概念、架构、流程、功能模块、特点等方面对洛阳众智软件科技股份有限公司的三维报建理念与产品体系进行了全面、出色的汇报。众智软件的三维报建产品体系可以解读为“三个模块、三个阶段和两大特点”，即电子报批、三维会商、VR虚拟现实三个模块；覆盖用地报建、工程报建、竣工验收报建三个阶段；具有模型与属性数据一一对应、业务办公与功能模块高度融合的两大特点。不失为一种成熟的、可实施性强的、社会与经济效益显著的三维报建解决方案。

我国的规划信息化从上世纪80年代起步，先后经历了计算机辅助设计阶段、规划电子政务阶段、数字规划阶段，如今已进入智慧规划阶段。那么智慧规划相比传统规划有哪些显著特征和提升呢？来自珠海市城乡规划编审与信息中心的庞前聪主任结合珠海市规划实践经验给出了明确的答案——规划实施评估。

珠海市城乡规划编审与信息中心利用相关理论方法和技术手段，分别从总规层面、分区及轴线层面、总体城市设计层面、专项规划层面、大数据背景下的城市设计层面以及基于BIM技术的城市设计层面探讨规划实施评估的方法和成果，同时也印证了规划实施评估在指导后期城市规划的编制、实施和管理，进一步提高规划的科学性、权威性、严肃性方面具有重要作用。

BIM技术可应用于规划、设计、分析、出图、预制、施工、运维、拆除等方面，其中设计方、建设方、施工方、运维管理方等BIM技术应用日益火热，拓展到前期规划管理的全生命周期BIM应用是大趋势。那么，如何在规划管理中开展BIM的探索与应用呢？长沙市规划信息服务中心喻定权主任为我们带来了他的解读。

喻定权主任从BIM应用的大背景出发，深度解读了国家及各省发布的BIM应用指导性文件，提出了将微观建设细节与宏观整体地理环境相融合，即“BIM+3DGIS”的应用方向。并从规划编制、规划审批、批后管理三个方面展开详细的论述，为规划编制更科学、规划管理更精细、批后管理更智能的城市管理工作提供了一套完整的解决方案，值得我们思考与借鉴。

在现代化、信息化建设步伐日益加快的今天，如何探索信息化在规划行业的应用与发展？如何在立足规划的基础上，把建设、管理、运营、价值服务的更好？

沈阳市规划和国土资源局信息中心陈乃权主任以生动幽默的语言，由浅入深、由表及里的就“规划信息化提升的初步思考”展开了详细的论述。陈主任首先为我们解读了电子化、流程化管理的规划信息化现状和将来的智慧化发展趋势，又面向“新要求、新技术、新定位”，对从技术驱动创新向洞察驱动决策，从数据驱动服务向管理驱动服务的规划信息化发展热点进行了精炼总结，引人深思。最后，以沈阳市规划信息化建设为例，从沈阳市基础设施全面提升、规划国土大数据推动全市共享、开放，“多规合一”推动部门联动、业务协同三个方面阐述规划信息化探索的可行之路。

在城市管理工作精细化潮流中，如何在微观环境下对城市建设进行有效管理？如何建立规划电子报批体系？需要形成怎样的工作机制，数据标准又是如何制定的？

中山市城乡规划局综合业务科王润伟副科长就以上问题，以中山市的规划电子报批体系设计与应用实践为例，从项目概述、工作机制、主要特点等方面向我们详细的介绍了规划电子报批建设的经验。特别是在工作机制方面，充分结合目前规划管理的实际情况，对如何建设数据标准、指标校核、综合审查、数据入库的工作机制进行分享，为其他城市规划电子报批体系建设提供了十分宝贵的经验。

众所周知，信息化本身是一件好事，但是每个规划局应用程度存在差异，造成了享受信息化带来的成果、效益不同，在不同的规划局之间拉开了差距，我们称之为“无序的信息化”。面对这种“无序”带来的“无奈”，我们应如何积极寻求改革之路，达到更高的规划信息化水平？

厦门市规划数字技术研究中心陈彪总工程师就基于“放、管、服”改革大背景下，研究了提高规划信息化服务水平、提高规划管理效率的有效解决方案。在汇报第一阶段整体描绘了“放、管、服”改革思路提出的顶层设计。以厦门市为例，是在“多规合一”改革这项工作引领下并以此为抓手，通过顶层设计、机制创新，搭建规划信息化服务平台，有效解决规划管理向规划信息化要效率的问题、提高了规划管理的效能。同时，细化实施、构建队伍、倒逼规划信息化服务理念转变，构建新型的、科学的、进步的规划信息化服务体系。

随着现代信息技术的发展、规划管理模式的转变，规划编制丰富性的空间要求也越来越高，三维、立体、直观的三维报建为电子报审的技术发展带来了新的思考。

贵阳市地理信息大数据中心刘曦女士以“基于精准三维规划报审一体化初践”为题，对目前二维报建中剖面图、效果图表达规划对象静态平面、特征表达不直观这一困局，从贵阳市地理信息大数据中心实践经验出发，探寻了三维报建与电子报批的融合之道，提出具有空间形态、色彩以及与周边建筑和景观的和谐度的三维规划报审一体化解决方案。

规划电子报批不同于传统的规划审批，具有显而易见的优势，能够有效增强规划审批科学性、提高审批精度、确保审批准确性，节约建库成本等。那么，如何科学地建立规划电子报批体系？建设过程中会出现哪些疑难问题？合肥市规划信息中心贾晨科长为我们分享了合肥市规划电子报批的工作经验。

合肥市建立了一套“规划局制定技术标准、发布软件工具——建设单位、设计单位进行CAD图形整理标准化提交——市规划局、政府采购单位进行指标校核等技术性审查——建设单位汇总各类材料进行电子报建——市规划局进行行政审批、图文办公——市规划局负责数据建库”的完整规划电子报批体系。同时，开拓性地引入了“政府购买服务对经营性建设项目开展建设工程规划技术经济指标校核工作”的工作模式，利用图纸审批加密等先进技术，明确审批前的调整和审批后的变更，实现科学的报建文件版本管理。科学合理、覆盖全面的体系为其他城市开展电子报批工作提供了宝贵的经验！

住建部专栏

关注两会

论文征集

本文版权/使用权属中国城市规划网所有，网站、微信公众号等其他媒体未经授权不得转载、摘编、修改或其它方式使用本文内容，授权事宜请联系中国城市规划网：直接在微信公众号留言或邮件至[e-mail]。中国城市规划网保留最终解释权。

中国城市规划网
www.planning.org.cn

中国城市规划学会官方网站

知规划动态 | 晓行业前沿 | 听学会声音 | 碰学术火花

关注方法

①回文章顶部，点标题下中国城市规划网关注(推荐)

②搜微信号planning_org或“中国城市规划网”关注