特别关注｜救生艇筏登乘站是否可不配备登乘梯
笔者以某实船配备救生登乘梯问题为基础，对《国际海上人命安全公约》（SOLAS公约）Regulation III/11.7和16.1及《国际救生设备规则》（LSA规则）涉及登乘设备的条款进行分析，识别出其中的条款关联关系及不协调之处，并对国际船级社协会（IACS）统一解释UI SC215及国际海事组织（IMO） MSC.1/Circ.1285等解释的出台背景进行研究，同时回顾SOLAS公约相关条款的修订历程，并进行对比和逻辑分析，识别出其中的问题，提醒相关方注意对III/16.1正确理解，并建议在IACS和IMO层面就公约开展相关条款和解释的修订和完善工作。
登乘梯系指设置在救生艇筏登乘站以供人员安全登入已降落至水面的救生艇筏使用的梯子。当救生艇筏降落至水面，或者气胀筏已经充胀成形后漂浮在水面上，借助救生艇筏的首缆，将艇筏拉至已布放的登乘梯的边上后，船上人员借助登乘梯依次登上救生艇筏（见图1）。
笔者作为审图验船师对某国际航行的锚操作/拖轮三用工作船进行审图，该轮龙骨日期2022年9月，该轮总长约70米，额定乘员44人，在审核救生设备布置图时，该轮按照SOLAS Regulation III/31.1.3（以下简称III/31.1.3） 要求进行配置，并注意到该轮上层建筑第2层露天甲板左右舷各配了3个重量不超185kg的25人抛投式气胀救生筏，救生筏配备符合III/31.1.3要求，但是注意到该轮未配备登乘梯，于是开具退审意见提醒增配左右舷各1具符合要求的登乘梯并修改图纸，设计方书面回复意见说明该轮登乘站设在主甲板，距离轻载水线高度不足4.5米，救生筏也是不大于185kg，根据SOLAS Regulation III/16.1该轮可不必设置登乘设备。随后，笔者以SOLAS Regulation III/11.7、MSC.1/Circ.1285通函和IACS UI SC215为直接依据作解释，设计方即刻答应在主甲板左右舷各配备1具登乘梯并重新送审图纸。尽管该轮登乘梯配备问题得到顺利解决，但笔者对设计的回复解释乍一看似乎有一定道理，带着疑惑，笔者隧对涉及公约要求及相关解释开展了深入研究。
(1)SOLAS Regulation III/11.7
SOLAS Regulation III/11.7（以下简称III/11.7）规定，在船舷降落的救生艇筏的每处登乘站或每两处相邻的登乘站均应设置1具符合LSA规则6.1.6要求的登乘梯。主管机关可准许用进入在水面上的救生艇筏的认可装置代替这些梯子, 但船舶的两舷均应设有至少1具登乘梯。
(2)SOLAS Regulation III/16.1
SOLAS Regulation III/16.1（以下简称III/16.1）规定如下：
“Regulation 16 Survival craft launching and recovery arrangements
1 Unless expressly provided otherwise, launching and embarkation appliances complying with the requirements of section 6.1 of the Code shall be provided for all survival craft except those which are:
.1 boarded from a position on deck less than 4.5 m above the waterline in the lightest seagoing condition and which have a mass of not more than 185 kg; or
......
.4 carried in excess of the survival craft for 200% of the total number of persons on board the ship, are stowed for launching directly from the stowed position under unfavourable conditions of trim of up to 10° and list of up to 20° either way, or
.5 provided for use in conjunction with a marine evacuation system, complying with the requirements of section 6.2 of the Code and stowed for launching directly from the stowed position under unfavourable conditions of trim of up to 10° and list of up to 20° either way. ”
以上 III/16.1规定除了上述5种情况外的救生艇筏以及另有其他条款规定外，都需要配备符合LSA规则6.1中的“launching and embarkation appliances”，同时注意到，在无论1974 SOLAS公约（含1983修正案，1996修正案）和LSA规则中对“embarkation appliances”均没有定义，而在LSA规则 6.1条文目录如下：
“6.1 Launching and embarkation appliances
6.1.1 General requirements
......
6.1.6 Embarkation ladders
6.1.7 Launching appliances for fast rescue boats.”
由以上可以，LSA规则6.1中唯一可能视为“embarkation appliances”只有6.1.6所述的登乘梯。基于以上可以理解出，在 III/16.1中不需要配备降落设备的5种情况时，也不需要配备登乘梯。
这么看，III/11.7 和16.1条之间似乎有矛盾，前者要求必须要配登乘梯（至少每舷1具登乘梯），后者却说除了特定规定外和5种情况下可不必配登乘梯。那么，救生艇筏登乘站处是否真的可不配备登乘梯呢？
根据III/31.1.3规定，除油船、化学品液货船和气体运输船外的长度为85m以下的货船，作为替代III/31.1.1或 III/31.1.2条的要求，可以按照III/31.1.3.1～4的要求“以筏代艇”。正是因为上述分析中出现的分歧，给业界带来了困惑，IACS于2007年发布了统一解释UI SC215（Ships as defined in SOLAS III/31.1.3 and which are fitted with non-davit launched liferafts as per regulation III/16.1 shall be provided with an embarkation ladder at each side of the ship）,即针对适用于III/31.1.3的船舶，即使按照 III/16.1要求配备非吊架降落的救生筏，也应在每舷配备1具登乘梯。
笔者还注意到2008年的海上安全委员会第85次会议（MSC 85）批准了 III/16.1的统一解释通函MSC.1/Circ.1285。经查由IACS提交的该解释通函背景文件DE 51/22，文件第4段讨论说明根据第III/16.1不需要配备降落和登乘设备的救生筏，SOLAS公约并不要求为船舶提供允许可控下降/安全进入的方式（例如，通过登乘梯）人员进入该救生筏，并建议国际社会统一按照UI SC215一样要求 III/31.1.3适用的船舶应在船舶每舷配备1具登乘梯。IMO设计与设备DE分委会同意了该解释，MSC 85最终批准了MSC.1/Circ.1285的通函。
由此可见，当时IACS及IMO均认为III/16.1中的“embarkation appliances”就是指登乘梯。
但是，在SOLAS公约中，除了III/31.1.3适用船舶可能配备非吊架降落的救生筏外，还有 III/21.1.4对500总吨以下的客船也允许“以筏代艇”。此外 III/31.1.1.2和III/31.1.2.2中规定配备的救生筏都有可能按照III/16.1不需要配备降落设备，然后IACS及IMO并未就这些条款给出类似解释。假如既然 III/16.1中的“embarkation appliances”就是指登乘梯，为什么不对公约中其他全部的相关条款做出统一解释要求配备登乘梯呢。
为了解决上述疑问，笔者认为需要寻根溯源，并认为有必要回顾 III/11.7及16.1的修订过程。注意到现有SOLAS 公约III/11.7及III/16.1的主体是1974 SOLAS公约经1996年6月4日通过的SOLAS 1996修正案（MSC.47(66)决议），并经2006年的MSC.216(82)决议小修正至今未变。
(1)1974 SOLAS公约
1974年11月通过的SOLAS公约第III章A部分Reg.19“Embarkation into lifeboats and liferafts”对救生艇筏“登乘布置”进行规定，第III章B部分Reg.29“Stowage and handling of lifeboats, liferafts and buoyant apparatus”和第III章C部分Reg.36“Davits and launching arrangements”分别对客船和货船的救生艇筏“降落布置”进行规定。
(2)1974 SOLAS公约1983修正案
1983年6月17日通过的SOLAS 1983修正案（MSC.6(48)决议）第III章B部分 regulation III/Reg 11.7规定如下：
“Regulation 11 Survival craft muster and embarkation arrangements
......
An embarkation ladder complying with the requirements of regulation 48.7 extending, in a single length, from the deck to the waterline in the lightest seagoing condition under unfavourable conditions of trim and with the ship listed not less than 15°either way shall be provided at each launching station or at every two adjacent launching stations. However, the Administration may permit such ladders to be replaced by approved devices to afford access to the survival craft when waterborne, provided that there shall be at least one embarkation ladder on each side of the ship. Other means of embarkation may be permitted for the liferafts required by regulation 26.1.4.”
与SOLAS公约1996修正案 III/11.7（含MSC.216(82)决议）相比，除了考虑船舶横倾/纵倾角有差异，其他的规定基本是一样。
SOLAS公约1983修正案第III章B部分 regulation III/Reg 15.1（SOLAS公约1996修正案III/16.1的前身）规定如下：
“Regulation 15 Survival craft launching and recovery arrangements
1 Launching appliances complying with the requirements of regulation 48 shall be provided for all survival craft except:
.1 survival craft which are boarded from a position on deck which is less than 4.5 m above the water line in the lightest seagoing condition and which either:
.1.1 have a mass of not more than 185 kg or
.1.2 are stowed for launching directly from the stowed position under unfavourable conditions of trim of up to 10°and with the ship listed not less than 20° either way;
.2 survival craft having a mass of not more than 185kg and which are carried in excess of the survival craft for 200 per cent of the total number of persons on board the ship.”
上述条款中的regulation 48（LSA规则6.1的前身），在SOLAS公约1983修正案（MSC.6(48)决议）第III章C部分规定如下：
“Regulation 48 Launching and embarkation appliances
1. General requirements
……
2. Launching appliance using falls and a winch
……
7. Embarkation Ladder
…… ”
从公约修订历史过程可以看出：
(1)1974 SOLAS公约中对救生艇筏的“登乘”和“降落”要求分开在不同部分的条款中进行规定。
(2)虽然SOLAS公约1983修正案和1996修正案中III/11.7关于登乘梯的配备要求基本一致，1983修正案的上述regulation 48的标题和架构与LSA规则6.1也是一致的 ，且SOLAS公约1983修正案中第III章B部分 regulation III/Reg 15.1（现有III/16.1的前身）中不需配备降落设备的三种情况与现有III/16.1中前三种情况是完全一样，但是，SOLAS公约1983修正案regulation III/Reg 15.1条文中规定除了三种情况外，所有的救生艇筏都应配备“Launching appliances”，而1996修正案III/16.1条文中规定除了五种情况外（新增了上文第2段（2）中第4和第5两种情况，含布置海上撤离系统的情况），所有的救生艇筏都应配备中的“launching and embarkation appliances”。
笔者分析认为，1996修正案III/16.1条文中为什么增加“embarkation appliances”，可能与新增的两种例外情况有关，但SOLAS公约III/16（也即1996修正案III/16）的标题是“救生艇筏的降落与回收装置”，而III/11的标题是“救生艇筏的集合与登乘”，两条属于不同的要求。III/16的规定与登乘并无关联，救生艇筏登乘相关要求由III/11规定。况且，如本文所述登乘梯的用途和使用场景，登乘梯作为重要的紧急撤离逃生救生设备，其应能顺利将人员以安全可控的方式转移至水面上的救生艇筏，不应该根据III/16.1中的相关条件进行免配（不包括连同海上撤离系统一起使用救生艇筏）。即使真要免配登乘梯，从逻辑上是讲，也不应该与在水面上救生艇筏的重量等条件相关。
此外，还了解到美国联邦法规和欧盟相关法规类似条款规定，也是与SOLAS公约1983修正案regulation III/Reg 15.1表述类似，只规定应配备“Launching appliances”，而不提及“embarkation appliances”。
另外，笔者还注意到LSA规则2.2.1.5.6和2.3.1.1.5等条款对救生衣和救生服有使穿着者从至少 4.5 米的高度跳入水中的要求，LSA规则4.1.3及《经修订的救生设备试验建议案》（MSC.81(70)决议）第1部分5.2还要求救生筏能承受1人从至少4.5米高处跳下而不致损坏，但这些条款是对救生衣/救生服/救生筏本身的性能要求，考虑到受伤的可能性，SOLAS公约本意并不是要求或者鼓励采用直接从不超过4.5米的高度直接跳下，而是首先寄希望人员以一种安全可控的方式（如登乘梯）转移到救生艇筏。
对某些特殊船型，如拖轮，当配备非吊架降落的救生筏，其登乘站距离最轻载水线的距离可能会非常小，如只有1～2米，此时是否依旧需要按照III/11.7配备登乘梯呢。目前《2000年国际高速船安全规则》第8.7.5条规定，在一定条件下，且水线与指定登乘位置间的干舷不大于1.5米，主管机关可接受人员直接登上救生艇筏的布置，而不需要设置登乘梯。然而，在SOLAS公约中尚未有相关规定明确主管机关可接受免配登乘梯。
基于以上，笔者认为，对现有SOLAS Regulation III/16.1中五种可以不配“launching and embarkation appliances”情况的理解应区分对待，至少对前四种情况而言，“launching and embarkation appliances”可仅理解为“降落设备”，而不包括“登乘梯”。现有条文的表述大概率是SOLAS公约1996修正案的形文过程中考虑不周，条文逻辑还需进一步理顺，各相关方（包括设计公司、船舶检验机构、海事监管机构等）应注意对SOLAS Regulation III/16.1的正确理解。当然，IACS统一解释 UI SC215以及MSC.1/Circ.1285通函等也存在需要进一步改进的空间。对考虑相关工况后登乘站距离轻载水线很小的情况，可考虑允许主管接受直接登乘救生艇筏，而不设置登乘梯也是存在合理性的。为此，笔者认为有必要在IACS或者IMO层面开展相关修订工作，以避免业界产生困惑和混淆。
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