贺雪峰｜乡镇治理25个定律之二十二：压实责任变成推卸责任定律

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二十二、压实责任变成推卸责任定律

中国很大，每天都会发生各种各样的事故，对这些事故本身进行分析研判，哪些是小概率事件，哪些是苗头性事件，然后着力让基层防范苗头性事件，才是正确的压实责任而非推卸责任。

在防小概率事件、任何小概率事件都要追究责任的背景下面，因为属地管理，乡镇就不得不因为发生小概率事件而背锅受处分。当这个小概率事件的影响比较小时，处理可能就不是很严厉，仅仅是乡镇分管领导被处分。若小概率事件足够恶性，且社会影响大，上级相关职能部门甚至县委主要领导也会受到处分。更严重的是纪委立案查处，结果，不仅在小概率事件防范中有失职，而且纪委发现了县主要领导的其他问题，一并移送司法，这下麻烦就大了。

客观地讲，小概率事件是防不住的，在乡镇治理资源有限的情况下面，用一万倍资源去防万分之一，这是不可能的。因为小概率事件太多了，防不胜防。不过，发生小概率事件造成恶劣社会影响，就要追究责任，总要有人背祸，乡镇分管领导以及主要领导受处分很正常。

现在的问题是，如果之前上级职能部门曾发通知要求乡镇排查隐患，乡镇又恰恰发生了类似事故，乡镇在之前是否进行过排查，就会对处分轻重产生影响。上级下发通知，乡镇未予理会，出现问题必然罪加三等。上级未发通知，上级就有责任。

在实践中，上级就必然倾向不断向乡镇发各种整改、排查通知，要求乡镇压实责任，排除隐患，避免造成事故。各个职能部门都发通知，都要求整改，乡镇每天都要收到上级几十份文件，乡镇资源有限，也就只能从形式上应付，形式主义由此产生。

上级职能部门通过向下要求整改，压实责任，在大多数时候只是为了万一发生事故时推卸责任。实践上，小概率事件是防不住的，乡镇在面对上级海量压实责任的整改排查要求，也就很无奈。

上级部门要承担的责任是对各种可能事故本身进行分析研判，真正小概率事件，就是防不住的，只能在发生之后正常应对。对于一些具有苗头性的事件则应当进行防范。中国很大，每天都会发生各种各样的事故，对这些事故本身进行分析研判，哪些是小概率事件，哪些是苗头性事件，然后着力让基层防范苗头性事件，才是正确的压实责任而非推卸责任。

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