贺雪峰｜乡镇治理25个定律之二十四：项目化工程化思维不适合定律

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二十四、项目化工程化思维不适合基层治理实践定律

只有将群众组织起来，乡村治理才有效。

基层治理包括乡镇治理往往不只是要建设一项工程，完成一个任务，而更多是通过建设工程和完成任务来动员群众、组织群众，因此，与其说乡村治理是工程性的，不如说乡村治理是政治性的。只有通过工程和项目建设动员群众参与，将群众组织起来，让群众自己热爱自己的生活，自我教育、自我管理、自我服务，这样的乡村治理才能算达到目标了。

当前乡镇治理中，因为国家资源通过项目下乡的形式进来，项目往往是独立于群众生活甚至是独立于乡镇治理的，项目构成了乡镇治理和群众生活的背景或基础，没有变成乡镇治理和群众生活的内在部分。在项目落地过程中，项目化思维和工程化思维成为惯例，由国家为农民提供服务，乡镇协助，农民群众什么都不用做，等靠要就行，满意高兴就行。这样一来，群众就成为了客体，就必然会形成不劳而获的依赖思想，而不是自己动手去建设自己的美好生活。依靠国家的美好生活显然是不可能持续的。

乡镇治理的核心是政治性的，是动员性的。乡镇治理必须要真正接触群众，将群众中的积极分子发动起来，产生社会激励，约束钉子户，最终将农民群众组织起来，让农民群众变成建设自己美好生活的主体。只有当农民群众组织起来，成为了主体，各种自上而下的项目才能最有效地发挥作用，乡村治理也才能真正有效。

项目化思维的问题在于只关心项目，而忽视了通过项目来动员群众和组织群众的过程。只有将群众组织起来，乡村治理才有效。

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