贺雪峰｜乡镇治理25个定律之二十五：好鞍配好马定律

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二十五、好鞍配好马定律（单项改革难成功定律）

传统是有力量的，改革不能太随意，更不能太任性。

一般来讲，买一幅好鞍，努努力是可能的。不过，买了好鞍，就应当配好马，好马比好鞍可能就贵多了。有了好鞍好马，一般的骑马人也似乎不合适，而应当对骑马人进行严格培训以配得上好鞍好马。这样一来，看起来只是努力买了一幅好鞍，最终要形成配套，花费就远远不只是买鞍的钱，而是整个系统的改进。

当前乡镇治理中存在着各种单项推进的思维，忽视了农民生活的整体性和乡镇治理的有机性。只有当我们有能力对现存复杂性有了深刻认识，我们才可以一步一步进行改变。当前乡镇治理中，存在太多拍脑袋决策，结果好心可能办了坏事。这些表现在工程上，又表现在服务中。比如，给农民建抽水厕所，就必须要建生活污水管网，生活污水管网的建设费用十倍百倍于建冲水厕所。再比如为节约耕地而不允许农民土葬，结果是土地可能节约了，农民的生命伦理也要发生改变。再比如非得要农民种双季稻，农民不种，村干部就想方设法进行帮种、补贴，结果造成了严重的村级负债等等。再如，为了减少村干部职权，将两个行政村合并为一个村，这样看起来村干部职数减少了，村干部报酬支出也减少了，结果是两个村合并造成各种矛盾，很多年都难以化解，且因为行政村规模过大，超出了熟人社会，村干部管理不过来，农民办事也不方便，就只好再强化村民小组的功能。

这个定律说明，传统是有力量的，改革不能太随意，更不能太任性。创新不能变成开玩笑，任性就会付出代价。

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