梳理全国多地2020年中小学招生政策，这十个重点必须了解！
文|Sophie
2020年3月11日江浙沪地区分别公布了2020年中小学招生的新政，三地的招生政策主要针对社会普遍关心的公民同招、电脑随机摇号，及公办、民办学校的招生范围、招生时间等问题作出详细规定。
目前除了江浙沪地区出台了招生新政，广东、河北、广西、辽宁、宁夏回族自治区、山东、青海等省市也已经陆续公布了相应政策。本文详细梳理并比较分析了各省市2020年义务教育阶段招生的十项重点内容，以下是详细解读。
各地2020年招生新政出台背景
从目前出台的2020年中小学招生新政的具体内容看，虽然各地的招生政策稍有差异，但从大背景看，新政都主要围绕以下三个中心制定：
第一，贯彻去年6月出台的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。该《意见》明确提出：“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖 、不得以面试、评测等名义选拔学生；将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。这也是对《义务教育法》第十二条之规定“适龄儿童、少年免试入学的落实。
第二，减轻过重学业负担，缓解社会焦虑。目前，义务教育学生过重的学业负担部分来自于校外培训，而校外培训的重要动力来自于社会对民办学校的入学机会的渴望。“培训热”、“竞赛热”，加重了学生的校外学业负担，还引发了社会上的升学焦虑。
第三，保障教育公平，优化教育生态。在义务教育阶段，跨区域的“掐尖”招生，让优质生源集中于部分学校，打乱了正常的招生秩序，破坏了教育生态，严重的还冲击到了公办学校的招生，不利于发展教育公平、提升教育质量。
各地中小学招生新政十项要点
1
公民同招“同”在哪？
公民同招是指公办民办学校实行同步招生。其基本要求是公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍，不得提前组织招生。
这里的同步并不一定指的是“同一天”，而是“同一时间段”。公民同招与以前的招生方式最大变化是，各地教育行政部门建立统一的招生管理系统，所有公办民办学校都须在当地统一的招生管理平台开展招生录取工作。
以上海的招生要求为例，其中明确指出公办小学报名时间为4月26日-4月30日，民办小学报名时间为4月26日-4月28日；根据广州市出台的《关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知》（征求意见稿）中学校招生时间表，广州的公办小学的报名时间为5月5日—10日，民办小学招生网上采集报名信息的时间为5月7日—11日。
其他大部分省市也给出了明确的报名时间段，整体上网上报名均于5月份开始，如浙江省规定各地公办民办学校招生报名时间均不得早于5月份，具体招生时间由各地教育行政部门统一安排。江苏省规定的公办民办同步招生报名时间为"5月中旬-八月中旬，但不得早于5月1日"。
此外，部分省市的招生要求中并未给出明确的招生时间表，如山东省在2019年12月27日发布的《关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》，在招生工作流程部分只提到在2020年6月10日前完成各市组织县（市、区）教育行政部门和民办义务教育学校招生工作方案的制定，并通过政府网站向社会公布招生入学政策、招生范围、招生程序、招生条件、咨询电话。但目前根据山东下设各省市的2020招生细则，具体的招生报名时间还未公布。
2
电脑摇号怎么“摇”？
2019年6月23日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）（下称《意见》），进一步提出了将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。但新学说调查发现，各个省市的政策落实情况却不尽相同。
在2020年1月7日，新学说就已盘点了各省市中小学民办招生摇号政策，其中提到宁夏、陕西、福建、江苏、浙江、河南、黑龙江、山东自2019年的7月开始陆续公布了摇号招生政策要求，其中福州明确提出2020年摇号比例从55%上升到60%，成为全国首例不100%摇号的城市，其他省市民办招生均100%进行摇号。北京、四川、湖南、云南、湖北、广西6大省市虽未官宣2020年小升初具体“摇号”招生政策，但早在2019年就已实施该政策。
广西省在2020年1月22发布了《关于规范普通中小学招生入学工作的意见》，要求民办义务教育学校报名人数不超过招生计划的，直接录取全部报名学生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。这是广西全省首次民办与公办学校的义务教育学校电脑随机录取同步进行。
另外辽宁省教育厅在2020年1月22日发布的《关于加强中小学招生入学管理工作的实施意见》，及吉林省长春市教育发布的2020年民办中小学校招生政策问答内容，都要求民办学校与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。
3
全面取消特长招生
全面取消特长招生是各地新政的另一个焦点。浙江、河北、广西、广东、江苏、上海、山东、辽宁等地都明确要求2020年开始，普通义务教育学校停止招收各类特长生。
对于有体育和艺术特长学生的流向问题，广东省要求特长生取消后，具有艺术、体育等特长的学生将和其他适龄儿童少年一样实行免试就近入学。浙江、江苏省要求体育、艺术类专门学校“招生方案须报审批的教育行政部门及相关部门审核同意后方可实施，可进行体育或艺术的术科测评，但不得组织文化科目的考试。”
广西省要求义务教育、普通高中阶段全面取消体育、艺术、科技创新等加分项目。但普通高中的自主招生可以招收在艺术、体育、科技等方面具有特殊潜能的特长生，自主招生人数不超过学校年度招生计划总数的5%。
4
民办在审批地范围内招生
“公办学校免试就近入学，民办学校在审批地招生”是2020年招生政策的一个主要变化。以江浙沪地区为例，公办学校严格按就近入学要求在学区范围内招生，未经批准不得随意变更招生区域；公办初中学校可按单独划分学区的方式招生，也可按小学学校学区划分，实行小学与初中“校校对口”的方式招生。
民办学校不得跨市域招生。民办学校在审批地招不足的，可由设区市教育行政部门统筹，在本市域内的其他县（市、区）补招。民办学校招生的报名对象由各地教育行政部门明确。
在民办学校的招生范围划定上，目前广东、广西两省及呼和浩特市的政策稍显不同。广东省根据民办学校“可寄宿条件”为划分招生范围的标准，要求“无寄宿条件的民办学校不得跨县(市、区)域招生，有寄宿条件且需跨县(市、区)域招生的，应当由学校所在地县(市、区)教育行政部门根据学校申请初核后，报地级市教育行政部门核准。”。
广州市在广东省要求的基础上，要求“有寄宿条件且确有跨区招生需求的民办学校，其跨区招生计划不得超过总计划的50%。”广西省要求“民办义务教育学校在进行资格审核和公示后，可在招生计划内直接录取举办者子女、本校及所属高校（或单位）在职教职工子女、配建小区居民子女，超过招生计划的，采取电脑随机录取方式录取。严禁跨市域范围招生”
呼和浩特市分别对民办小学和初中做了招生范围的要求，强调“市区民办小学可招收所属行政区域（旗县区）内的适龄儿童入学，不得跨区域招生。市区民办初中可在市四区范围内招生，不得去五个农业旗县或跨盟市、跨省市招生。”
另外山东、河北省还提到了“政府购买的民办学校免费学位，按照公办学校划片就近入学办法统一招生。”青海省、辽宁省要求“公办学校不得招收义务教育阶段已毕业学生复读。”
5
民办学校未招满时如何招生？
当民办学校的招生人数不满足招生计划时，对于已报名学生江浙沪地区明文要求“要求一次性全部录取”。
在补招时，各地一般要求民办学校可由设区市教育行政部门统筹，在审批地以外招生，但一般不超出市域范围。如江苏省要求这类民办学校“经设区市教育局批准可适当扩大招生，原则上不得跨设区市招生”。
6
严禁以这些名义招生！
河北、浙江、广州等省市要求严禁义务教育学校以“国际部”、“国际课程班”、“境外班”等名义招生。严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；
江苏省要求各地要认真排查并严肃查处社会培训机构以“国学班”、“读经班”、“私塾”等形式替代义务教育的非法教学行为，确保义务教育规范健康发展。山东省、辽宁省还明确规定“严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班”。
7
实施均衡编班与学籍管理
各省市要求在实施招生前，教育行政部门应在省中小学生学籍信息管理系统中，为行政区域内所有学校设定招生计划数量，招生结束后要逐一核实学校班级数和班额等情况。严格按规定控制班额，普遍要求小学、初中班额分别不得超过45人、50人。河南、江西等地虽尚未公布2020年中小学招生工作的具体安排，但是在今年年初的教育工作会议中，都表示要消除大班。
还要求各学校要实施学生均衡编班，合理均衡配备师资。严禁学校以任何名义设立重点班、快慢班、实验班等，学校不得劝退或变相劝退已录取的学生，不得在学段的中途扩班或增加班额。严禁学校借转学名义变相掐尖招生，严格执行取消“择校生”“借读生”的规定，严禁挂靠学籍，切实做到“人籍一致”。
另外山东、河北还要求“不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接”。
8
九年一贯制学校小学部学生能否直升本小初中？
根据各省市现行的政策要求，九年一贯制学校的小学部学生，如本校直升意愿人数小于或等于免试直升计划数，可全部直升；如本校直升意愿人数大于免试直升计划数，将由区教育行政部门实施电脑随机录取。
山东省要求初中可以根据实际情况采取划片入学或对口直升办法招生；江苏省要求，民办九年一贯制学校初中招生在保证小学直升需求后仍有余额且多余名额少于报名人数的，也要采取电脑随机派位的方式。
浙江省要求九年一贯制学校的小学部学生可以直升其初中部。民办九年一贯制学校其初中部招生名额多于小学部直升名额的，多余的名额按民办学校招生录取规则面向审批地统一招录；民办学校设有幼儿园部的，其适龄儿童与其他幼儿园的适龄儿童一样，参加当地统一的招生管理系统入学报名。具体操作规则由审批地教育行政部门在招生实施方案中明确。
9
志愿填报数量
目前，广州市要求每人可填报1至2个平行志愿，浙江省要求适龄儿童少年想到民办学校就读，入学报名只能报1所民办学校。广西省则表示学生在填报志愿时原则上只可以报一个志愿。其余省市未在招生要求中明确。
10
对民办学校的扶持
江苏、上海、广州在文件中明确表示了民办学校的扶持，其中上海和江苏两地的扶持办法基本一致，将会从四个方面对民办学校进行扶持：
一是经费支持上，要求各区设立民办教育发展专项资金，落实民办学校公用经费补助政策，按照不低于上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准补助公用经费（含免学杂费部分）。
二是在特色建设上，支持民办学校开展特色学校、特色项目、特色课程等软硬件建设。
三是在教师发展上，落实民办学校教师在师资培训、教研科研、职称评定等方面与公办学校教师享有同等待遇，支持民办中小学教师团队建设。完善民办学校教师社会保障机制，鼓励支持民办学校为教职工建立年金制度，改善教职工退休后的待遇。
四是在考试招生上，作为“不挑选生源的学校”可享受与公办学校同样的市实验性示范性高中名额分配招生计划。
招生新政对民办学校的影响
北京、黑龙江、湖南、云南、湖北、河南、江西、安徽等省市的2020年中小学具体招生意见的通知尚未公布，但按照中央文件与各地方政府发布的意见要求，在招生范围上“公办学校就近免试招生，民办学校审批地招生，禁止跨区、市域招生”已成定局。在电脑摇号方面，各省市均要求要求义务教育学校报名人数不超过招生计划的，直接录取全部报名学生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取，100%摇号成为主流。
对于民办学校来说，在招生时还要注意采用的宣传方式及内容的变化，如河北、浙江、广州等省市要求严禁义务教育学校以“国际部”、“国际课程班”、“境外班”等名义招生。上海市的招生意见中还提出：2020年所有义务教育公办学校和有意愿的民办学校只举行网上“校园开放日”，但“校园开放日”不与招生录取挂钩。网上“校园开放日”期间，学校不得组织报名或变相报名，不举行任何形式的测试、测评、面试、面谈或调查，不收任何学生的简历等材料。
另一方面，各地新政的出台对家长的态度改变也会起到一定的推动作用。在2019年新学说的第五届VIS大会上，国内民办教育及政策咨询专家吴劲草指出，家长在心态上的变化为“把孩子的教育、成长、锻炼、学知识本身作为考核，而不是总想着要提前锁定要进入一个好的幼儿园，进而就可以进入好的小学、初中”。
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