编者按：
百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。
今天，“百位所长谈”活动由四川省南充市仪陇县市场监管局观紫市场监管所所长林毅谈谈如何跨区域联动协作破解边界跨区域经营监管难题。
四川省南充市仪陇县市场监管局观紫市场监管所所长 林毅
四川省南充市仪陇县市场监管局观紫市场监管所远离县城、地处偏僻，工作辖区的5个乡镇均与其他市、县交界。产品跨界批售、商贩跨界经营等现象特别明显。经营者今来明往、流动变化大、产品质量参差不齐，监管难度大。特别是一些不法商贩利用跨区域的特点在遭遇执法检查时隐瞒搪塞甚至东窜西逃，由于区域间没有便利的沟通协作机制，跨区域协查手续繁琐，执法人员对此往往望而生叹、无可奈何。为破解边界跨区域经营监管难的问题，观紫市场监管所联手管辖区毗邻市场监管所（恩阳区柳林市场监管所、阆中市千佛市场监管所）积极探索构建了跨区域联动协作机制。该机制的建立为跨区批发、流动经营的经营者进行有效监管提供了有力支撑，扫清了辖区边界监管盲点，利于全面筑牢市场监管领域安全底线。
经营户信息底数是市监工作基础，为更好进行交流沟通，成立了跨区联动协作专项小组，各所指定一名联络员定点联系，负责工作对接，跨区联动协作小组将相关信息资源共享。一是摸排跨区域经营者（包括跨区域供应商、生产者、经营者）底数，形成台账，协作方彼此共享信息；二是建立跨区域经营者违法信息台账，共享信息，以便于加强日常监管，对违法的跨区域经营者提级管理；三是厘清边界经营户，明确监管所属，避免监督管理的盲区、漏洞。四是每季度末各协作方对于在监管行政执法领域中发现的苗头性、新型、典型、重大等问题进行梳理，形成简报通报协作各方，以便各方及时、主动、科学、高效作为。通过信息整合、共享，实现资源利用上的互惠互利。一是线索互移，深挖源头。及时移送监管执法或投诉举报等途径发现的涉及的相关主体或行为系对方行政管辖的直接线索，或涉及的相关主体或行为涉及多个行政管辖区域的间接线索，同时主动配合做好涉案物品及相关材料的交接。二是通过“三互”消除跨区执法区域限制。执法互助，有效助力跨区调查。成立快捷协助执法小组，从跨区联动协作专项小组中抽取部分执法人员进行备案，跨区域调查有关案件时，可事先通报对方单位，备案过的执法人员无需通过《协助调查函》，凭执法证即可开展协助请求，对方单位给予协助、配合和支持。执法互联，加大全链条监管。以社会普遍关注、媒体重点聚焦、群众反映强烈、影响社会稳定的违法行为作为监管重点，适时组织开展跨区域联合专项整治执法行动，互派执法人员联合开展执法行动。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管、执法巡查和联合执法，从源头上预防和化解违法风险。执法互认，精简跨区执法程序。联动各方在办理行政执法案件时，依法调查收集的各类证据材料，包括现场检查笔录、询问笔录、检验检测报告等，符合法律、法规、规章关于证据规定的，原则上可互相认可，可互相援用，必要时可实地核查证实。此举有利于形成联合办案合力，突破属地禁锢，拓展出更广泛的执法协助领域执法。协作方的经营者因便利到其他协作方办理营业执照的，其他协作方根据经营者的意愿指导帮助其通过网络按程序进行申报办理；及时为跨区域来访经营者答疑（如有关政策、年报咨询）；对于食品备案证等需线下办理的证件可按规定予以办理并于当日抄送至经营者所在地的协作方。同时依托跨区联动，组织开展法律法规联合宣传培训，指导、约谈、服务跨区域经营者，有效促进总体规范化经营水平。今年来，观紫市场监管所摸排并共享跨区域流动经营者、供货者等经营数据160条，请求或提供协助执法25人次，排查经营隐患15条，联合约谈跨区域经营者3户，立案查处跨区域案件1件。跨区域联动协作机制的建立，破解了边界跨区域流动经营监管难的问题，能持续激发基层市场监管所内生动力，实现各方合作共赢，有利于建立更公平公正的市场竞争环境和法制化便利化的营商环境。我们的所
观紫市场监督管理所，现有在编在岗干部职工6人（1名所长，1名副所长，4名普通干部），负责5个乡镇（撤乡并镇之前为5镇2乡）的市场监管工作。辖区总面积约158平方公里，人口8万余人，现有登记在册商事主体2128户，其中各类企业395户，农民专业合作社69户，个体工商户1664户。辖区远离县城，地广人稀，经营户散落其间，各镇毗邻四川省巴中市或四川省阆中市，跨区域流动经营频繁，监管难度极大。观紫所现有职工中除所长外其余均为女同志，她们用实际行动践行“两德精神”，致力破解难题、服务市场，这“五朵金花”更是拿出了“巾帼不让须眉”的气概，坚持把对市场、对人民群众有益的事情做好。