所长谈⑨！看这个所如何多维合一推动新时期基层市场监管所队伍建设！

编者按：

百位所长谈，谈谈所里那些人那些事，讲述所里的酸甜苦辣，分享监管服务的良药偏方，寻求执法办案疑难杂症的破解之道，交流队伍建设的心得体会。

今天，“百位所长谈”活动由河南省许昌市市场监督管理局开发区分局长村张所所长熊骥一来谈谈如何多维合一推动新时期基层市场监管所队伍建设。

河南省许昌市市场监督管理局开发区分局长孙张所所长  熊骥一

08

2021年12月，结束了8年文字岗位的工作，我成为了一名光荣的市场监管所所长，也是许昌市市场监管系统的第一批市场监管所所长。这既代表着许昌市场监管系统机构改革这块“大拼图”的完整性，也代表着我要肩负起未曾想象过的困难与挑战。

初至这个位于城乡结合位置的基层所，入目所及，就是破败的办公环境和凋敝的基层所人员队伍。但市场监管所挂牌后的全面工作仍要推进，带着全所的3名同志，遥望3000余户市场主体，和不算少的四大重点领域监管对象，以及900余项权责，颇有种独自面对“千军万马”的悲壮。但我也十分清楚，在工作中，躁动的情绪没有任何价值，及时把我多年在上级部门工作的经验、阅历结合基层实际转化为工作的内生动力才是当务之急，凝聚全所之力，多措并举推动基层所队伍建设已然迫在眉睫。

一、抓住基层所标准化规范化建设机遇，在基层所标准引领这一维度上做文章

2022年，市场监管总局着手部署基层所标准化规范化建设，各省、市市场监管部门大力响应，标准化建设如火如荼。在这样的背景下，长孙张所建设方案率先通过市局验收并确立为全市示范点开展建设。通过标准化规范化建设，从外在形象到内在管理均为基层工作有序开展打下了坚实基础。

一是推动市场监管形象标准化。历经3个月的集中建设，长孙张所从无到有建成了包括办事大厅、档案室、快检室、多功能党建会议室、宿舍、活动室、图书室、盥洗室、厨房、餐厅、菜园为一体的新时期市场监管所，既完善了基本功能、改善了办公环境，又统一了对外形象、做到了示范引领。自建成以来，多次迎接上级领导和各兄弟单位莅临指导交流。但最重要的是全所人员通过标准化基层所建设的参与、设计、建议，进一步凝聚了向心力、提升了战斗力，让每个工作人员产生与有荣焉的荣誉感、归属感，从内在强化了对市场监管工作的认可，为所长更好带齐队伍、推动工作起到了关键作用。

二是推动监管执法标准化。一方面，充分考虑事权性质和市场监管所的设置、分工和资源配置状况，结合上级权责清单着手研制本所监管事权清单，明晰基本工作职责，统一规范各项业务的内容、程序和工作要求。同时结合“放管服”改革要求对事权清单进行动态管理。另一方面，优化各级对接协调机制，建立健全监管信息通报制度，加强横向联系，做到不重复开展检查任务，制定更全面且模板化的日常检查使用的综合检查表。再就是加强综合执法能力建设，研制更简便、实用的基层市场监管所行政执法规范，建立健全日常监管、专项整治和执法规范等工作制度，进一步完善信息公开、行政执法公示、投诉举报处理、行政执法全过程记录、执法责任追究等制度，持续规范执法行为。

三是推动科学管理标准化。一方面，综合考虑辖区面积、市场主体、诉求数量、监管需求等因素，协调上级部门科学核定基层市场监管队伍人员构成，因地制宜地配置和加强执法力量，差别化设置市场监管所队伍人员配比，把人力资源用好用活。另一方面，上级部门近年来不断强化基层市场监管队伍建设，分层分类建立了人才库，并每年建立系统能力提升方案，建立能力提升清单，加强相关法律法规和监管业务知识的培训，切实为基层能力的提升铺平了道路。最后是制定更加科学且符合实际的市场监管所内部绩效考核评价标准，更合理设置考核项目和评分标准，通过考核形成良好的导向和激励作用。

四是推动制度建设标准化。一方面，加强党组织建设，夯实基础，明确党建标准、规范党建制度、严格纪检监督，围绕“五星支部”创建，推动开展“五星党员”评选等特色党建工作，推动市场监管所党建、业务齐头并进，形成具有市场监管特色的党建工作品牌。同时，建立健全市场监管所各项基本工作制度，梳理制定内部管理制度规范，包括政务信息管理制度、学习培训制度、工作例会制度、信息接收报告制度、档案管理制度、突发事件处置制度等一系列规章制度以及政务公开和廉洁自律制度，提升市场监管所内部管理水平和运行效能。

二、抓住日常监管重点难点，在基层所工作模式矩阵化这一维度上做文章

在标准化规范化建设持续深入推动的基础上，要努力形成可复制可推广的模式经验，打造地区市场监管矩阵，立体化推动各区域市场监管向中心发力。

一是实行所长带头，副所长分片的网格化管理模式。目前辖区根据城乡结合特点分为两大片区，所内人员根据经验特点也各得其所开展工作。监管一区以企业园区为主，片区负责人还要主抓案件办理；监管二区以农村商户、企业为主，片区负责人则主抓地方协调。所长则在对上级工作实施精细化分流的基础上，机动补充到两个片区，且主抓投诉举报处置和重点领域、新领域监管等过去所里不熟悉不了解的业务，并为了提升效率形成了投诉举报回复模板、检查事项模板、信息上报模板等模板库，方便网格各自发挥作用时使用；通过网格化划分，压实片区责任和所长的领导责任。同时设置内勤一名，负责日常注册登记、投诉举报受理、基层党建等内容。做到定人定岗定责。

二是实行重点监管＋专项行动模式。围绕食品、药品、特种设备、重要工业产品四大领域重点内容，结合“守查保”“铁拳”等专项行动，特别是结合创文创卫和食安城创建，把两个片区力量交替主次的合二为一，集中力量有针对性的开展不同程度、不同频次的监督检查和案件查办，切实守牢安全底线，震慑违法行为。

三是实行投诉举报清单管理模式。根据日常投诉举报类型特点、企业特点，确定了重点监管清单，将预包装食品标签瑕疵、散装食品管理、虚假宣传、绝对化广告用语、“三无产品”等纳入监管问题清单，根据投诉频次将一些重点企业、商户纳入监管主体清单，并举一反三，对相关领域新设立商户和被“双随机”抽查企业进行行政指导和提醒告诫，确保群众关切的难点问题和职业打假热点问题提前杜绝。

四是实行地方政府、部门联合联动模式。通过日常与办事处的联合行动确立合作前提，并积极发挥食品安全协查员作用，对各村各社区出现的制假窝点、三无小作坊、传销培训等第一时间反应、反馈、反击。强化与派出所的行刑衔接，确保大案要案妥善应对。

五是实行简易信息化监管模式。针对辖区市场主体密度小、分散广的情况，我所通过日常检查逐步成立了电动车、餐饮、商超、学校、生产企业、诊所药店、涉粮等多个微信群，在日常工作中，随机通过微信视频的方式对商户进行随机项抽查，从而对传统实地检查的模式进行有机补充。

六是实行局所联动、所所联动模式。在重大行动、重要节点、紧急工作等情况下，向上级机关申请人员临时补充，或者与龙湖所进行联动监管、联动执法，确保关键时刻不掉链子。

七是实行服务+宣传模式。利用证照办理、日常检查、315宣传活动、知识产权宣传周等机会，开展上门送法、上门年报、上门办证、上门维权、上门指导，通过面对面服务、宣传让群众感受到我们市场监管部门的温度。

在努力推行以上七种模式的基础上，持续将重点领域全覆盖监管和“双随机”抽查落到实处，保障基层工作全面全力到位。

三、抓住未来市场监管脉络，在持续改善提升基层能力水平这一维度上做文章

无论是标准化建设的推动还是矩阵化模式的探索，作为历经多次改革的部门，我们仍旧要面对各类职能职责花样翻新、层出不穷；各类专项行动交叉重叠，各个职能口各自为战；基层的人员、编制、晋升空间、激励措施、岗位流动基本原地踏步乃至萎缩衰减；且人员少、人员老、素质单一等根本问题。往大了说未来市场监管脉络是新市场经济形势的变化，但我认为未来市场监管脉络的根本仍旧是人，是人员更替有序、综合能力有余、队伍结构合理的基层干部队伍。

一是要合理配备人员，增强整体战斗力。在基层市场监管所人员配备上，按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求合理调配人员，增强整体战斗力。在所内班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人。在干部知识结构方面，实现市场监管业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练运用行政管理法律法规的专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的能手，做到严把法律法规关和提供有效技术支撑良好互动。在干部年龄结构方面，实现老中青干部的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部政治坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备文化程度高、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成新老结合的良性循环。

二是要科学划分事权，形成责权利相统一的有机体。基层市场监管所处在市场监管与行政执法第一线，要实现监管到位，必须科学划分市局与分局与基层所的管理权限，赋予基层相应的职权，做到责、权、利相统一。市局、分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层营造良好的执法环境等，重点为基层分局做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层所。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层市场监管所领导班子，在人事管理上使基层领导班子具有一定的自主权，做到管人与管事相统一。

三是要加快知识更新，提高适应新形势的能力。实现基层市场监管所职能转变，做到市场监管、行政执法与服务经济发展相结合，实现整体形象有效提升，关键是提高人员素质。根据当前基层市场监管所干部素质的实际情况，应努力开展好 3 个层面的培训。一方面是加强思想道德培训。无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层干部教育，进行经常性的形势教育，做到以德治所，以律束人。另一方面是加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。重点培养实际运用行政管理法律法规查办经济违法违章案件的能力，加强对新的法律法规的适用性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训。最后是加强现代信息技术培训，提高监管的层次和水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现行政管理业务与现代信息技术的有机结合，不断提高监管执法的科技含量。

四是要加快硬件建设，改善执法条件。基层所标准化规范化建设目前还处于起步阶段，刨除示范所外，再看其他基层所，最明显的就是硬件建设还有极大空间。一方面，要合理确定基层市场监管所办公用房建设标准。明确办公用房、业务用房和辅助用房配备标准，同时按照行政办公要求明确办事窗口、快检试验室、调解室、档案室等公共设施和服务设施配备标准，确保硬件建设功能统一，有力保障业务工作开展，在办公用房不足的情况下也推进各所共享使用。同时，根据辖区地域和执法人员数量，制定基层市场监管所执法装备配备标准。与基层履职要求相适应，明确执法车辆、执法记录仪、对讲机、录音笔、移动执法终端、取证、快检等执法装备配备标准，提升基层执法装备专业化、智慧化和现代化水平。

五是要建立激励机制，促进个体与整体两个提高。在现有目标考核办法的基础上，重点增加更有效激发基层市场监管所实现职能转变的激励机制。要建立激励机制，把基层干部的个人收入与能力、作风、纪律和完成任务情况挂钩，通过有效的激励机制，激发基层所干部奋发向上、爱岗敬业、创先争优，展现基层朝气蓬勃、开拓进取、业绩显著的良好风貌；激发基层市场监管所相互竞争、勇于创新、赶超先进，展现基层政令畅通、务实高效、实绩突出的良好风貌；激发基层团结协作、求真务实、开拓创新，展现市场监督管理系统干部忠于职守、勤政为民、与时俱进的良好风貌。

我们的所

许昌市市场监督管理局开发区分局长村张所长村张所地处许昌西南角，辖区面积34.94平方公里，自然人口数3.72万人，下辖15个行政村和社区，拥有市场主体3342户，其中企业1296户，个体2016户，农民专业合作社30户，共有4名工作人员，重点监管对象包括200余户各类食品生产经营者和近200台特种设备以及30余户使用单位。

作者 | 河南省许昌市市场监督管理局开发区分局长孙张所所长 熊骥一

审核 | 于成龙  张丽娟

编辑 | 赵静

实习编辑｜曹亚南

中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品

➯所长谈！听这位扎根基层22年的老所长谈如何办好民生领域案件？➯所长谈！看这个所如何进行所内文化建设
➯所长谈！看这个所如何进行内部管理和队伍建设！➤ 监管执法  年报 | 告知承诺制 | 食品 | 质量 | 消费维权 | 价格 | 药品 | 化妆品 |反垄断 | 反不正当竞争 | 广告 | 特种设备 | 检验检测 ➤ 学习充电  你问我答 | 典型案例 | 一日一课 ➤ 智库专家  魏均新 | 王涤非 | 刘双舟 | 何茂斌 | 孔迪 | 董晓慧 | 谢旭阳 | 景卫东 | 蒋世平 |  李俊 ➤ 产品活动  半月刊征订 | 图书精选 | 微课堂 融媒体综合资讯服务 | 抽查宝| “三微”评选“五个一百”评选 | 社会共治大会 ➤ 新媒体榜单 微信 | 微博 | 抖音 | 头条 | 快手 | 消保 ➤ 社群交流  所长 | 执法办案 | 你问我答 | 广告监管 | 食品监管2023年《市场监督管理》（半月刊）全年刊（共24期）