带路宝宝观察 | 特朗普无常的“变脸”戏码有哪些确定的核心目标？【走出去智库】

《带路宝宝观察》周刊  

近日，中美贸易摩擦、特金会的“反转”，以及美国提高欧盟等钢铁进口关税、将禁止德国豪华轿车进口等政策，特朗普的“变脸”已经成为全球经济恢复增长的最大不确定性因素，市场也以大幅波动予以回应。

在当前中美贸易磋商的关键时刻，特朗普四处出击，究竟意欲何为？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《带路宝宝观察》，由带路宝宝—孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻纵览

-6月2日，美商务部长罗斯将带领代表团至北京商讨贸易问题。预计中兴问题将是本次会谈的重要议题之一。

-29日早，特朗普政府发布公告称将在6月15日公布拟加征关税的500亿美元中国进口商品名单，关税税率将为25%。

-30日，美国高级贸易代表团到达北京，为本周六商务部长罗斯到访做准备，但美方代表称，如果该代表团无法与中方代表在重要事项上达成一致，罗斯的访问行程可能取消。

-美国将从6月1日起对欧盟、加拿大和墨西哥开征钢铁及铝制品关税。欧盟和加拿大均表示将对美国施加上亿美元关税作为回应。

-特朗普政府拟在6月30日公布针对中国公司投资美国科技行业的限令。

-自2018年7月1日起，中国将降低部分进口日用消费品的最惠国税率，涉及1449个税目。

新闻观察

对于美国国内外的媒体、市场、学界来说，特朗普都可能是最令人难以预料的一任总统。

这位曾被戏称为以“推特治国”的总统，在上任以来不断打破常规——这不但体现在他敢于推行史无前例的政策措施，也表现在他的“善变性”。例如，上周末，在短短两天中，特朗普就完成了从宣布将取消与朝鲜领导人金正恩的会晤,到重新宣布将按计划进行会晤的一次戏剧性反转。

特朗普的这两点在其着重强调的贸易问题上，更是表现得淋漓尽致。本周，在中美贸易谈判已经获得相当进展、美国将再派高级代表团前往中国之际，特朗普突然宣布将落实对500亿美元中国出口产品加征关税，这也让中美贸易问题再度回到了聚光灯之下。

短期内难以预测的政策走势

在美国老牌智库企业研究所中美经济关系专家史剑道（Derek Scissors）31日的分析文章中，他直言，当前想要写出一篇不会在数个小时后“过时”的中美贸易分析文章是相当困难的。上周，财政部长姆努钦刚宣称，中美停打贸易战；转眼，白宫本周就宣布了详细的关税加征和投资设限时间表。涉及金额500亿美元，正是特朗普第一次提出的具体关税数额，而这次的公告也是中美已经历时两个月有余的贸易摩擦中，无限接近落实的一步举动。

但是，无论是对美国政界、商界还是中国方面，特朗普这样时时变化的政策也带来了不少困扰。即使是特朗普贸易团队的成员，对这次突然而至的政策变化也是感觉有些措手不及。尤其是对于在公布政策当天前往北京，为周末商务部长罗斯的到访做准备的美国高级谈判团队，白宫出乎意料的动作让他们谈判的难度有所加大，提高了打乱谈判进程的风险，也为中美贸易谈判能否顺利进入下一阶段增加了不确定性。

美国商界对这一举动的反应还是一如既往地喜忧参半。美国国内钢铁、铝制品生产商就对关税表示了支持，而美国钢铁工人联合会也对白宫将考量对汽车进口增税的行为表示了支持。

不过，美国商会的年度报告显示，关税列表中的一些产品会为美国经济带来负面影响。例如汽车及汽车部件、钢铁、铝、来自中国并将应用于美国生产链上的半成品等，对这些产品施加关税将导致就业流失、经济放缓，美国也因此将失去重要的国际市场。

特别是现在，特朗普的关税并不仅局限于中国，欧盟、墨西哥、加拿大都开始受到美国钢铁及铝制品关税的影响，并且都已经明确表示将对美国采取报复性举措。传统盟友如今也开始拔剑相向，这无疑是特朗普“不按套路出牌”的贸易政策造成的结果。

此前，欧盟一直希望能以谈判解决问题，避免关税的同时与美国进行进一步合作，但从结果来看，美国并未在谈判中获得自己想要的结果；而欧洲也已经准备好了对价值28亿欧元的美国进口产品征收关税，最早将在6月20日开始执行。

当然，这样的结果也并非美国国会所乐见，尤其是当前占多数的、倾向自由贸易的共和党，对关税可能带来的成本上涨、消费者、制造商及工人的损失十分担心。参议院财务委员会主席奥林·哈奇就指出，将向白宫施加压力，以促成政策的改变。

较为明确的长期目标：降低贸易逆差与保护知识产权

尽管从短期来看，特朗普的政策不确定性极高，从长期来看，特朗普的目标却是比较明确的。即使是近期的政策变化中，其中涉及的两大核心要点——降低美中贸易逆差和保护美国科技知识产权，始终与特朗普的核心贸易理念相符。

这其中，保护美国公司的知识产权无论是在关税还是在另外的CFIUS改革提案中都有所体现，足见美国政府的重视。

彼得森国际经济研究所5月公布的对特朗普关税政策的分析报告指出，从总价值上来看，美国所针对的80%中国进口产品，其所处行业是包含在2012年商务部报告中界定的“专业密集型产业”之中的。这其中更是以机械、电脑和其他电子产品比重最高。

不过，在产业链国际化的大背景下，这些产业往往牵一发而动全身：中国出口的这一类产品有不少是来源于外资企业，还有不少是以半成品形式出口至美国生产商，因此对中国产品施加关税最终将对美国生产商和工人造成影响。

这份报告更是得出两个结论：第一，任何可能对双方贸易模式和比率造成重大影响的提案，都一定会对高科技产业链造成伤害，而该产业链对美国跨国公司生产高附加值、高利润的创新服务及产品是不可或缺的；第二，任何涉及通过关税平衡贸易的提案，都会对在中国运营的美国公司产生负面影响。

对当前的美国来说，一步到位地解决美中双方在贸易逆差与知识产权上的分歧几乎是不可能的。但对于特朗普来说，在中期选举，直至两年后的连任选举之前，与中国在贸易上取得突破性的进展仍是重要的目标。特朗普仍将以寻求“公平”的贸易行为为核心，要求获得更多市场准入、对美国公司更有力的制度、更健全的保护措施、更低的关税。这当然也是双方谈判的重头戏。

以关税施压，获谈判优势

彼得森国际经济研究所的研究报告表示，特朗普政府拟征的301关税作为平衡贸易的直接手段不够有效率，效果也不够明显，甚至有可能对美国经济与公司带来一定损失。但是特朗普何以坚持以关税作为解决贸易问题的手段？美国专家们认为，他是籍此向谈判对手施加压力。

战略和国际研究中心的中国问题专家甘思德(Scott Kennedy)指出，特朗普本周的政策动向主要是为了在罗斯赴华谈判之前增加筹码，以使本次谈判可以取得更实质性的进展，并且向美国民众证明他的关税威胁策略才是取得成果的原因所在。

康奈尔大学国际贸易教授普拉赛德在接受华尔街日报采访时说，“特朗普政府在罗斯访华前传达出明确的信号，即美国随时准备打‘白刃战’。”

5月31日，中国已经进一步释放了谈判诚意，宣布将降低部分进口日用消费品的最惠国税率，涉及1449个税目。当然，这一政策对于调控国内通胀率、刺激消费性开支具有重要作用，甚至更重于在贸易上的意义。因此对于中国来说，这是对内对外都有利的举动。

对于“多变”的特朗普，我们需要做的，就是透过现象看本质。虽然他无论是在社交媒体上还是在现实的政策制定上都动作频频，但是他的核心诉求却是始终不变的。在一定程度上降低美国对中国的贸易逆差与保护美国知识产权便是当前他所强调的重中之重。甚至连关税威胁也只是他达到目的的手段之一。

彼得森国际经济研究所的研究报告认为，关税可以减少贸易额，但是人们的想法、技术却是很容易迁移的。仅靠关税是不能改变美国公司将高附加值的商业活动离岸外包给中国公司的现状——这也正是中国与美国贸易谈判的重要性所在。而中国，无论是提出“中国制造2025”还是在宣布降低日用消费品税率，都体现了中国希望向供应链上层移动的决心。在处理与美国的贸易问题的同时，中国也在顺势一步一步向实现产业升级、刺激内需的目标靠拢。

信息来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，纽约时报，华尔街日报，金融时报，彭博社，路透社，新华社，布鲁金斯研究所，战略与国际研究中心

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

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《带路宝宝观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是“一带一路”的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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