一条 | 聚焦《职称制度改革意见》的落实：教师职评的现状如何？
近日，由习近平主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议，审议通过了《关于深化职称制度改革的意见》（以下简称《意见》）。
作为一项关乎广大中小学教师职称利益的改革，《意见》中亮点颇多，于是，各地均纷纷配套出台落实《意见》的文件。但《意见》的落地过程中，一系列问题也随之而来。
今天，让我们聚焦《意见》，探究《意见》的落实之路。
01 最大的困难，依旧是“指标有限”
之前，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合发布的《中国教育发展报告（2016）》中显示：8成教师不满当前职称制度，排在第一的问题是“指标分配不合理”。
如今，又到了教师评聘职称的时间，评定职称中“指标有限”这个旧有的顽疾，依旧存在。
有老师诉说着身边发生的真实故事：
我校一位52岁的老教师问校长，他到底有没有资格申报高级职称，校长说条件确实够了，但是没有指标，实在没有办法。去问教育局人事管理者，也回答说条件确实够了，只是指标问题没法解决。又跑了一趟省职改办，当接待者了解了他的基本情况后，回答如前。
“为了职称评定，我卑躬屈膝的走在送礼的大道上，是对是错，没有人评说。”
也有老师记录下自己的“亲身体验”。
除了“够评审条件的老师也只能耐着性子等”、“职称竞争是看谁舍得花钱的”怪像外，教师职称指标限额造成很多其他的现实问题：无序争夺问题，同岗不同酬问题，还有职称终身制问题。
比如，一些高级别的教师教不过低级别的教师，拿的职称工资却高于低级别的老师；一些教育管理部门的领导占着高级职称却从不教书，一些学校领导从副校长到校长书记占着高级职称也从不教书。
职称指标要不要限制？
北京师范大学教授褚宏启：职称必须有一定的比例结构
职称制度提供了教师职业发展的阶梯，旨在引导教师一个台阶、一个台阶地往上走，从而在教师整个职业生涯中形成一种持续的激励。
职称必须有一定的比例结构，比如高级职称、中级职称、初级职称占多大比例，否则职称制度就失去激励作用了。如果是运动式的，大家一下子都变成最高级职称了，这个制度就失效了。
一线教师：不能总拿“没有指标”来损害教师利益
多年来，我们常听到教师职称在改革，但是改革并没有真正解决教师特别关心的职称指标限额问题。
这对很多已经达到基本条件而等待评职称的教师来说是多么不公平。教师已经达到职称晋升的基本条件，有关管理部门却总是拿“没有指标”来损害他们的切身利益，这样的制度还有什么理由存在下去？
官员的行政级别得有定数，因为一个单位的正职只能是一个，副职的数量也有定规。但是教师职称代表的是其专业技术水平和能力，只要达到条件就应该允许晋升，怎么能拿行政化的思维来管理？
希望各地下放职称评聘权，放开职称指标，不要再把职称当作行政管理的工具，不要再把职称和收入挂钩，不要再让所谓的职称指标损害教师的切身利益。
02 虽克服“三唯”之弊，但正高级职称依旧很远
《意见》中明确，职称制度改革要克服“唯学历、唯资历、唯论文”的倾向。从各地《意见》配套的实施方案来看，统一后的中小学教师职称（职务）各级别的职称评聘条件在克服“三唯”之弊方面确实有大动作，比如晋升高级职务时，“乡村教师不作发表论文的刚性要求”。
但同时，不难发现又衍生出更多的“硬杠杠”附加在申报条件和业绩条件之上。例如：
正高级教师学历、年限要求，最低的为“大学本科毕业，从事教育工作15年以上，并在高级教师岗位任职5年以上”，“作为前2名，获省部级基础教育优秀科研成果二等以上奖”。
“获得省委、省政府以上党政机关授予的教育教学先进称号1次；或省直厅（局）或市（州）党委、政府授予的教育教学先进称号2次”。
正高级教师评选“名额少，要求高，难度大”，对相当多的普通中小学教师来说，评审高级职称就已经够困难重重，正高级教师评选就真的是“镜中花，水中月”。
03 “淡化论文”却需有“本专业”的论文，造成追名逐利
相对正高级教师评审条件，达到晋升高级职称的的评聘条件也不简单。抛却其“申报条件”，8选3的“业绩条件”看似选择的余地大，但8项“业绩条件”涉及到普通教师、班主任、专职教研员及教育刊物编审人员、乡村教师等等，因人划分，对号入座，这样一来可供选择的8项条件反而空间更小，某些条件甚至更为苛刻。例如：
新的职称制度改革虽然强调“论文不作刚性要求”，“淡化论文”并不等于不要求论文，但“本专业”的论文也是必需的，意味着普通中小学教师发“本专业论文”的机会更加困难。
此外，晋升各级别职称（职务）时获奖的条件列入业绩条件之中。无形之中造成教师逐名追利的竞争意识更为强烈。
针对这一现象，有的老师给出了这样的评论，评价中，也暗含了些许讽刺的意味：
一线教师还可以花钱发表论文，但奖是花钱也买不来的......
“ 职称改革关系到千千万万教师的切身利益，在推进职称制度改革的同时，势必会将沉积的旧问题与凸显的新矛盾暴露出来，出现问题、发生矛盾也实属改革中的正常现象。
既要让广大中小学教师爱上职称晋升，又要让他们爱的不那么容易，到头来“两情俱伤”，这是职称改革最为可怕的。
切实让职称制度改革精准发力，切实让职称改革的“大礼包”惠及广大中小学教师，期待有关部门针对职称制度改革中出现的问题和矛盾，进一步完善职称制度改革的设计方案，进一步修正政策设计，平稳推进教师与职称“两情相悦”，这是推进职称制度改革必要的手段。
——蒲公英评论员葛昌明
”
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