系列专题三十四 | 国家出台政策引导旅游投资 业内：评估需谨慎

国务院办公厅近日印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，提出实施文化旅游精品示范工程等措施，积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。这是国家层面引领旅游投资的又一利好消息。

近期以来，类似的利好消息并不鲜见。第十二届全国人大五次会议审议通过的《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合；国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》将文化、旅游和健康产业列入产业对口合作重点任务……

在旅游投资的重要作用日益凸显的同时，如何让这些投资对接市场需求、相关部门如何完善引导措施等课题，受到旅游业界的高度关注。

投资方向日趋广泛

早在今年初举行的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早便明确提出，要立足发挥市场在配置资源中的决定性作用，注重优化旅游投资结构，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长。

先看一组数据：全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元，同比增长29.05%，预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。今年旅游投资将力争完成超1.5万亿元，增长20%。旅游投资热度可见一斑。

“515战略”实施以来，国家旅游局连续两年在5月15日举办中国旅游投融资促进大会，对投资中国旅游业百亿元以上的部分民营企业家颁发“中国旅游产业杰出贡献奖（飞马奖）”。

伴随大众旅游时代的来临，市场需求日趋多样化，投资者关注的领域也越来越宽泛，房车自驾车营地、康养旅游、乡村旅游、体育旅游等领域成为投资者关注的热点。

北京房车自驾旅游协会副会长陈效禹十分看好自驾车房车露营投资，他向记者算了一笔账：目前，我国现有露营地约1000家，按照国务院“到2020年建成2000家”的要求，未来3年每年还要建300多家。目前美国露营地约2万家、欧洲约3万家，预计中国总需求量在3万家以上。自驾车房车露营产业必将是又一个万亿级产业。

贵州古城文化旅游开发股份有限公司副总经理罗万军的关注点集中在旅游精细化开发方面，如在观光项目基础上开发一些休闲度假、参与性项目。

江西中翔体育文化传播公司董事长郭江龙说，乡村旅游项目，尤其是与民俗美食结合的项目很有前景。这些项目大多依托原有资源、稍加改造，就能形成景点，投资比较灵活。

从事体育旅游多年的天津海客体育文化有限公司执行董事李伟认为，体育旅游健身小镇、体育旅游基地以及热门线路周边的客栈、乡村假日酒店值得关注。“比如，四川阿坝藏族羌族自治州打造的户外运动景区，有漂流、登山、皮划艇、山地车、徒步、攀岩、攀冰，周围住宿可谓一床难求。”

前期评估日益谨慎

旅游投资势头强劲、备受青睐，但也出现了一些认识问题，需要业界保持清醒，亟待政府层面强化理性政策引导。当前，旅游投资的前期评估变得日益谨慎，恰恰印证了这一点。

“市场很热的情况下，投资者反而应该冷静。”云南昆明古滇文化旅游创意产业园区管委会主任徐波建议，旅游项目的产品组合应避免单一，加快跨入复合开发模式，“吃住行游购娱”以及“商养学闲情奇”全要素聚集，甚至一二三全产业融合。“前期要重点考虑3个要素

一是产品差异化，差异化才能形成吸引力；二是产品精细化，精细化才能有竞争力；三是时空布局合理，避免同质化竞争。”

对于旅游投资的前期评估，山东省旅游发展基金相关负责人提出，该基金投资项目的前期评估要考虑多个指标。省内项目主要考虑其股权结构、负债、资产回报以及投资回购情况；省外项目主要考虑三点，一是公司有无投资价值，其核心竞争力能否支持其成长；二是所在行业是否有投资前景；三是收益性，至少有很好的现金流和盈利能力。

“做一个项目，不能拍脑袋做决定，现在讲究专业的人做专业的事。”郭江龙说，“首先投资者要熟悉这个行业；其次要有人气、有消费人群、有市场；最后，参与的人尽可能大众化。如美景、美食，都可以聚集人气。”

“以前吃了很多亏，现在我们设置了专门的投资部门，由投资团队来论证，主要关注国家的宏观政策及市场供需情况，根据自身情况，提高生存能力。”罗万军说。

李伟也建议，一般要评价项目本身的营利性、团队的创造力还有资源的稀缺性、不可复制性和持续性，尽量投资业态比较好的企业，合理布局，建立生态圈。

引导扶持仍须强化

针对日益火热的旅游投资，国家旅游局积极予以引导。“515战略”实施两年多来，国家旅游局与10家银行联合推出两批共1397个全国旅游投资优选项目，今年将推出第三批优选旅游项目名录。

此外，国家旅游局还推动设立中国旅游产业基金。该基金总规模500亿元，首期100亿元。对此，各地纷纷响应，湖北、重庆、云南、四川、江西、山东、广东等先后设立了规模在20亿元以上的旅游产业投资基金。

山东省旅游发展基金相关负责人表示，作为政府引导性基金，基金投资具有引导作用，主要是省内、省外两个相辅相成的“战场”。在省内，主要关注景区产业升级的投资机会及传统旅行社和酒店连锁等投资机会；在省外主要关注3个方面，

一是智慧景区建设，或者互联网相关服务，二是景区管理或营销类公司，三是专项旅游产品类公司。

下一步，希望适当放开在省外投资的比例，将更好的资源、技术、经验引到省内来。

郭江龙说，“政府支持和引导对企业投资很重要，期望政府部门把企业投资项目纳入对外宣传推广体系，保持政策始终如一，给企业一颗定心丸。”

陈效禹建议，中央财政应加大对纳入国家规划和年度建设计划的营地项目和中西部贫困地区的营地建设项目的支持力度。鼓励旅游产业投资基金向营地经营龙头企业和重点建设项目提供资金支持。对信用状况好、有资源或品牌优势的自驾游运营企业，鼓励金融企业加大金融支持力度，中央政策支持也是民间资本投资的助燃剂。

徐波建议，应改变过去政府主导的格局，强化市场在资源配置中的作用，放权给地方政府，结合地方实际出台旅游投资政策。（李志刚）

寒食

春城无处不飞花，

寒食东风御柳斜。

日暮汉宫传蜡烛，

轻烟散入五侯家。

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