聚焦“中国加入CPTPP的经济效应、现实困难与突破路径”，CMF中国宏观经济专题报告发布

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11月4日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办的CMF宏观经济热点问题研讨会（第36期）于线上举行。百度APP、网易财经、新浪财经、凤凰网财经、Wind、券中社、中国网、同花顺、好看视频等多家媒体平台线上直播，同时在线观看人数近五十万人次。

本期论坛由中国人民大学一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席杨瑞龙主持，聚焦“中国加入CPTPP的经济效应、现实困难与突破路径”，知名经济学家刘元春、毛振华、余淼杰、袁波、苏庆义、王孝松联合解析。

论坛第一单元，中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员王孝松代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告。

报告聚焦于CPTPP的发展历程、主要内容、目前加入CPTPP的现实困难，之后用经济学的方法对加入CPTPP的效应进行量化评估，最后对未来的前景进行展望并提出政策建议。

一、CPTPP的发展历程

（一）初始阶段

2005年6月，智利、新西兰、新加坡、文莱这四个比较小的国家达成了TPSEP（跨太平洋战略经济伙伴协定），这是TPP的前身。但是一开始只是四个小国达成的，没有受到广泛关注，到2008年9月美国宣布有意加入，各界对这项协议的关注开始升温，谈判国家增加到12个，但当时的谈判没有公开，引起各界诸多猜测和不满，所以有观点说是美国想联合盟友掌握亚太地区的经贸话语权和管辖权，将中国排除在整个亚太自贸体系之外的举措。

（二）TPP阶段

2015年10月，谈判结束。11月文本正式公布。各界对TPP的关注和研究达到顶峰。但是从2016年随着美国总统大选到白热化的阶段，TPP前景出现了很大的不确定性。2017年1月，特朗普当选总统后宣布正式退出，所以TPP退出了人们的视野。

（三）CPTPP阶段

美国退出TPP后剩下了11个成员，这11个成员认为TPP是各国谈判达成的协议，具有战略和经济重要性，其原则和高标准能够推动区域经济一体化和各成员经济增长，为各个国家的居民带来福利，所以他们决定继续推动这一协定尽快生效。

经过几个月的努力，在没有美国参与的情况下，2017年11月，11个成员在越南达成协议，标志着TPP向CPTPP的转变。2018年3月参与谈判的11国在智利举办了签字仪式，2018年12月CPTPP正式生效。

TPP和CPTPP之间的差异，它加入了T和P这两个单词，一个是Comprehensive （综合的、全面的），TPP本身就是一个全面协议，尽管常规了解它是自由贸易协定，但它包含的范围比较广泛。具体是推动经济一体化，实现贸易和投资自由化，促进经济增长和社会福利，为工人和商业创造新的就业机会，提高生活水平，使消费者受益，减少贫困，增进可持续发展。它的范围和目标涵盖内容是比较广泛的。

2015年10月达成协议，公布的协议概要也使用了Comprehensive这个词，只是具体到了市场准入方面，TPP的特征包含了全面的市场准入，在实质上的全部货物贸易方面取消和降低关税或非关税壁垒，覆盖了贸易的所有方面，包括货物贸易和服务贸易及投资，包括为企业工人创造新的投资和利益。

相比于全面来说，Progressive这个词更有新意，在TPP文本中没有出现这个词，这是来源于谈判过程中加拿大总理提出应该在贸易协议中写入关于性别、劳工和环境的内容，这就体现了社会的进步和发展的潮流，所以概括起来就是“进步的”。尽管后来关于性别的内容，男女平等、同工同酬等没有真正写入，但劳工和环境两方面的标准是CPTPP中重要的章节，加上了Progressive强调了TPP的特征，所以TPP改成了CPTPP是为了强调TPP原有特征，现在官方翻译叫做《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》，这样的强调有一定的实质性意义，突出了其特征，但是并未实质性地改变TPP。

（四）中国申请加入进程

CPTPP2018年12月正式生效，在2019年1月中国对其表示了肯定。去年5月，李克强总理表示，对于参加CPTPP中方持积极开放的态度。2020年11月，RCEP签署，签署之后商务部发言人再次表示，中国不仅签订了RCEP，对未来加入CPTPP也持一个积极开放的态度。

2020年11月，习近平主席在APEC领导人会议上发出了重要的讲话，他说：“中方将积极考虑加入CPTPP。”这释放了一个非常重要的信号。不久前，2021年9月16日，中国商务部部长向CPTPP保存方新西兰提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。

以上就是CPTPP历史沿革和中国对CPTPP的态度以及申请加入的过程。

二、CPTPP的主要内容

（一）谈判目标

在美国主导的TPP谈判过程中，已经为CPTPP的谈判目标奠定了基调。

第一是实现亚太市场的贸易投资的自由化。亚太地区是全球经济最活跃的区域，大幅降低关税，取消非关税壁垒以及协调技术标准，将显著扩大成员之间的贸易。CPTPP还要求各成员以负面清单方式大幅开放服务和投资市场，为区域内服务提供者和投资者带来新的商机。

第二是为区域内企业营造更加公平的竞争环境。除了降低关税，成员还可以将保护环境、维护劳工权益、打击商业贿赂等方面的高标准推行到其他成员国，规范竞争条件和手段，使得成员的企业处于平等的竞争地位。另外CPTPP有一些议题比较新，对于强化知识产权保护、减少电子商务和数字贸易壁垒等方面也做了非常翔实的规定。

第三是发达国家想主导规则制定。经过经济全球化和新一轮经济格局调整，发展中国家，特别是新兴大国话语权日渐提升。在未来贸易投资规则的制定方面，CPTPP打造的一套全新的、高标准的经贸规则，将会主导亚太地区的自由贸易和区域一体化，并继续引领全球贸易投资体制。

（二）条款结构

CPTPP有30个章节可以归纳为六大领域：货物贸易、服务贸易、投资、规则、合作与便利化、一般法律条款。

首先在货物贸易、服务贸易和投资领域，CPTPP实现了高水平的贸易自由化和宽领域、深层次的服务和投资市场开放。

二是在规则领域，提出了比WTO以及其他自贸协定更为严格的纪律要求，在一些新的领域和议题上制定了全新规则，包括“电子商务”、“政府采购”、“竞争”、“国有企业”、“劳工”、“ 环境”、“监管一致性”和“透明度与反腐败”。

三是在合作与便利化领域，适当照顾发展中成员关于加强能力建设、注重发展问题、加强政府间合作等诉求。包括“合作与能力建设”、“竞争力和商务便利化”、“发展”、“中小企业”等章节。

最后是在一般法律条款领域，就协定相关定义、管理机制、争端解决提出了一些规定。

（三）具体内容

1、货物贸易高度自由化

因为它首先是自贸协定，最基本的内容还是和货物贸易相关。它要求最终的自由化的水平非常高，接近100%。除了日本主导的国家之外，各成员平均实现零关税的税目数和贸易额占比约99.5%，除日本（零关税产品税目数和贸易额占比均为95%）外，其他成员零关税产品税目数和贸易额都在99%以上。过渡期非常短，85%以上的产品将在协议生效就立即实施零关税。豁免不实施零关税的产品非常少，它的开放程度和自由化程度显著高于其他自自贸协定。在工业品领域，协定生效后立即实施零关税的产品税目数和贸易额占比平均超过88%。在农产品领域，立即实施零关税的产品税目数占比达到81.7%。排除在零关税之外的高度敏感产品极少，主要是农产品，但相关成员也多通过设立关税配额、部分降税等方式实现了此类产品贸易的部分自由化。

2、大幅开放服务和投资市场

大幅开放服务和投资市场，在服务贸易和投资领域要求以负面清单方式实施市场开放，RCEP是正面引导+负面清单结合的方式，CPTPP更为彻底，自由化的程度会更高，限制也会更少。在金融电信领域要做出高水平的开放承诺，限制成员对投资者的业绩要求，禁止提出当地成分、技术本土的要求等等。

3、放宽网络和促进电子商务

CPTTP体现了一些新的趋势，放宽网络和促进电子商务，第一方面是确保与互联网和数字经济有关的信息数据的自由流动，即数据跨国流动的时候不能征税。第二个是不能保留计算设施本地的要求，即允许外国企业在本国设立服务器。第三个是对于向大众销售的软件，不得要求企业向官方提供软件原代码。第四个是给予数字产品非歧视的待遇，给予其他缔约方生产、出版的这些产品的待遇不得低于本国产品，也不得低于非缔约方产品。

4、强化知识产权保护

CPTPP很大篇幅都是在强调要强化知识产权的保护，简单来说，CPTPP对知识产权的规定要大幅超越WTO当中的《与贸易有关知识产权的协定》，即TRIPS的范围和水平。首先它要求加入很多相关条约公约，包括我国尚未加入的《保护植物新品种国际公约》（1991版）和《新加坡商标法条约》；二是扩大知识产权的保护范围，加大对知识产权侵权行为的民事和刑事的处罚力度，包括要求各方尽力保护企业商标，对驰名商标不论是否在境内外注册均给予跨品类的保护，对物品及组成部件均给予工业设计保护等。

5、加强环境纪律

CPTPP各方承诺不为鼓励贸易投资而降低环境保护水平，并将共同打击野生动植物非法贸易，制止非法捕捞，并实施高水平的环境保护标准。更为重要的是，CPTPP强调环境条款内容的可执行性，将环境保护与贸易制裁挂钩。若违反相关义务，成员可依据争端解决条款，对违反义务的一方进行合法制裁（包括中止关税减让等）。

6、开放政府采购

要求各方全面开放政府采购市场，对其他缔约方的产品和服务给予国民待遇，确保及时发布政府采购信息，承诺公平和非歧视地对待投标者。

7、对国有企业制定新规则

每一个都是硬条件，对国有企业制定新的规则，一方面加强信息透明度，提供国有企业名单；二是要求确保国有企业经营活动都是基于商业的考虑，政府对国有企业提供的非商业支持，不得损害其他成员及其产业的利益；规定各成员国的法院在其境内经营的外国国有企业拥有管辖权，要求各国政府在企业监管方面保持非歧视和中立性；明确国有企业有关规定适用于争端解决的条款。

8、劳工权益保护规则

要求遵守国际劳工组织（ILO）确立的结社自由、集体谈判权、消除强迫劳动、废除童工、消除就业歧视等基本劳工权利；要求成员国将最低工资、工时以及职业健康和安全等规定置于法律监管之下；禁止强迫劳动或童工生产的产品出口；为违反劳工规则的受害者提供有效的行政和司法救济等；劳工条款适用争端解决机制，在协定框架下成立劳工事务委员会等机构，审查劳工条款执行情况，允许其他缔约方对违反劳工标准的缔约方进行制裁等。

9、打击腐败和商业贿赂

承诺有效执行各自反腐败法律法规，同时确保利益相关方在行政诉讼中的正当程序权利；承诺对主动或诱导腐败的行为进行刑事处罚，对于向公职人员提供或公职人员主动索取有价财物或其他利益的行为，以及以不当优势或其他方式影响国际贸易或者投资的腐败行为，追究相关人员刑事责任；要求制定或者维持公职人员行为准则和标准，加强对公职人员的培训，采取行动阻止送礼收礼行为，鼓励举报腐败行为，对涉腐公职人员进行惩戒；保护举报腐败行为的人员，并加强反腐败的国际合作。

三、CPTPP对TPP的更改情况

尽管是加了两个形容词，基本还是沿用了TPP的框架，新协定保留了超过95%的原有条款，冻结了原先的20个项目，冻结原因是这些项目当时都是在美国进行谈判的时候要求写入的，所以，美国退出就把这些非常高标准的项目搁浅。这里面11项关于知识产权，还包括配送、投资、电信等项目。

三十章中有二十章没有更改，在这里说一个例子，比如知识产权保护里面的“18.63”，在WTO的TRIPS里面对版权保护期是版权作者去世后的五十年内，一开始“18.63”规定七十年，延长了保护期，但在美国退出的背景下对这项保护期的延展进行了冻结。

那么在去掉了5%的高标准的协定内容后，CPTPP是否仍然是最高标准的自贸协定？先看它的属性，它在很多方面代表了新一代国际经贸规则发展的方向。一是贸易投资规则一体化，二是负面清单，三是边境后措施成为新规则体系中的一个重要领域，像劳工、环境、反腐败都是边境后的措施，四是更加强调公平贸易和公平竞争，五是一些新议题，对于消除电子商务和数字贸易壁垒方面的规定。所以尽管CPTPP修改冻结了一些内容，但它保留了TPP大部分的条款，仍然不失为最高标准的自由贸易协定。

四、中国加入CPTPP的现实困难

中国加入CPTPP有两大方面的困难。一是加入协定要求获得已有11个成员的一致通过；二是有一些标准比较高，每个标准都是一道“硬门槛”。

简单看一下一些重要成员对中国加入CPTPP的态度。最近我国跟澳大利亚的关系可以说非常糟糕，所以澳大利亚坚决反对。日本一方面认为中国还没有达到CPTPP的标准，另一方面它发现没有美国参与CPTPP的吸引力是大打折扣的，中国如果加入将在很大程度上增加CPTPP的吸引力。所以，日本一方面希望中国加入，另一方面又想让中国做出更大更深刻的改革。加拿大站在美国一方，对于冻结和取消的美国提出来的这些高标准它是不满的，目前如果不考虑中国加入的问题，它对目前的CPTPP条款也存在着很大的质疑，所以，CPTPP能否继续顺畅发展取决于加拿大的态度。墨西哥由于去年刚刚签订了美加墨协定，如果它和中国签订自贸协定，可能就会被美加排除在美加墨协定之外，所以目前它面临了被迫选边站队的状况。所以，这些国家对中国加入的态度存在很大的分歧，这是不利的一方面。

另一方面，中国需要跨过哪些比较硬的门槛。

一是数据流通的自由度。CPTPP制定了确保跨国数据流通的透明性和公平性的原则，不许有关税阻碍，也可以让外国企业设立服务器等等，不用提供源代码。但是中国已经通过了《数据安全法》，我们有自己的标准和原则，去年签署的RCEP中已经有一些关于自由度的规定，已经是达到了中国所能承受的极限，现在的《数据安全法》很难和CPTPP的要求相一致。

二是劳工标准。禁止强制劳动及承认集体谈判权等与劳工权益相关的规则。CPTPP全盘接受国际劳工组织的公约，里面要求很多，核心要求有四个，包括结社自由和集体谈判权、禁止强制劳动，中国在这些方面和ILO的要求还有比较大的差距。即使现在的11个成员国也不是全都遵守和批准ILO的公约。遵守ILO的基本公约是我们未来的发展方向。

三是国有企业的问题，这是我们长时间面临的问题。按照CPTPP的标准，国有企业不应该受到优待，应该和其余企业一样进行公平竞争。我们经过多年改革可以做到不歧视民营企业和外资企业，当然也不歧视国有企业，但从现实看对国企的补贴和市场准入方面距离市场中立还存在一定差距。

那么既然面临这么多的困难，既有已有成员的发难，又有很多现在面临的高标准的问题，我们为什么还要迎难而上，争取加入CPTPP呢？

一是现在申请加入彰显了中国进一步扩大开放的决心。在逆全球化盛行的背景下，中国依旧愿意推动区域贸易自由化和经济一体化。

二是推动对外开放由商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放，使国内的制度环境与国际接轨。

三是有利于未来我国与不同地区、不同国家推进自贸谈判，有助于中国由国际经贸规则的接受者向制定者转换。

四是中国同CPTPP成员间具有良好的贸易基础和贸易互补性。

五是从战略来看，争取先于美国加入，因为新成员加入要经过所有老成员同意，如果我们先加入，美国一旦想重新加入CPTPP还要经过我们的同意，所以我们能够抢占先机。

下面通过一些简单的数据看一下为什么我们同CPTPP成员有非常好的合作基础。

CPTPP前三位的成员，从出口和进口量方面来看，中国都是最为重要的贸易伙伴，除了中国在文莱出口市场中排第八之外，其他所有的十个国家，无论是出口市场还是进口来源，中国都排前三位，甚至大多都排在第一位。所以，我们加入CPTPP有非常好的合作基础。

通过简单计算贸易互补性指数，也可以看出中国同大部分的CPTPP国家之间的互补性很强，随着时间的推移，互补性将越来越强。

再看一下，同三个主要的CPTPP经济体间的竞争程度，我们计算一个显性比较优势指数来看，中国具有明显竞争力的行业，在其他的三个国家，加拿大、日本和墨西哥，他们也都是很多领域的出口大国，他们并不具有优势。这三个国家有优势的，中国的优势又不明显，所以在国际市场上中国同CPTPP主要出口国家之间并不存在明显的竞争关系。

下面我们用可计算的一般均衡方法对中国加入CPTPP的效应进行量化评估。

本报告采用标准静态的GTAP模型，它是多地区、多部门可计算一般均衡模型，能够模拟出一个贸易协定对于总量和各部门经济效应产生的影响。我们设定三种场景模拟出CPTPP对中国、美国、各成员的经济总量、贸易额、社会福利等各方面的影响。三个场景都是比较简单和直观的状况。一是目前的11国，在CPTPP都生效的情况下产生什么效应。二是中国真的加入之后12国的情形。三是中国加入之后美国也加入，那就是13国的情形，我们设定了这样三个场景。

情景一：如果是目前的状况，中国没有加入，中国的GDP会有一定程度的下降，因为被排除在重要的区域贸易协定之外，GDP会有0.07个百分点的下降，进口和出口也都有一定程度的下降，比例差不多，但因为我们的出口贸易规模比较大，所以，出口额下降比较大，贸易余额和贸易顺差就有一定的减少，贸易条件略微恶化，整体的社会福利略有损失。

情景二：当我们加入了CPTPP之后GDP会有0.09个百分点的上升，虽然比例不是特别大，但是已非常可观了，社会福利也会略有提高。

情景三：中国和美国均加入。

中国加入对于CPTPP国家GDP和社会福利肯定会明显增长，贸易规模也会有所扩大，对于世界其他CPTPP之外的国家有一点负面影响，但比较温和。

报告还模拟了三种情况下对中国各行业的影响。我们发现和中国不加入CPTPP时相比，一些产业的产出由一开始减少变为增加，贸易余额在一些行业顺差有所减少，逆差增加，这是因为同CPTPP国家之间的进口贸易有明显的上升。

报告简单概括了中国加入CPTPP会对中国产生的影响。

如果中国不加入CPTPP，GDP和社会福利都会下降，进出口减少的幅度相近，但是由于出口规模大，所以贸易顺差会大幅减少。但如果中国加入了CPTPP，无论美国是否加入，中国的GDP和社会福利都会提高，进出口都会增加，贸易顺差会扩大。再从行业来看，如果我们加入了CPTPP，会对各部门的产出、进出口和贸易余额都带来显著的影响，特别是动物产品、林渔业、纺织品、皮革这四类的产出会由下降转为上升，交通运输设备、机械设备和化工产品进口增幅将大于出口增幅，造成贸易顺差的减少。如果美国加入CPTPP，会使自身福利提高，对中国整体福利没有产生显著影响，但对特定行业的发展会产生放大或缩小的效应。

五、前景展望与政策建议

首先，从姿态上来看，我们不能期待申请后就能很快获得批准，还需全方位推进各领域的改革。事实上，现在我们申请加入CPTPP和当年想要复关入世时在全球的地位和作用不可同日而语，我们的经济体量、贸易地位、综合国力远比当时强大，所以加入CPTPP不仅对中国有利，更重要的也是对整个亚太区域有利，在这样的情况下，我们不用操之过急，可以稳扎稳打，进行全方位的改革，为加入CPTPP做好充分的准备。

（一）加入CPTPP努力方向

1、深化国有企业改革，竞争中立等原则都要遵守；

2、加强知识产权保护，提高执法效率和执法者的水平；

3、完善劳工标准；

4、提升环保水平；

5、规范数字贸易；

6、进一步整合和完善产业链，使自身更具吸引力。

以上都是深化改革扩大开放的必经之路，符合中国自身发展的长远利益。

加入CPTPP只是一个手段或者在整个改革开放进程中的一个必经之路，更重要的是提升话语权，掌握经贸规则的制定权。为了达到这样一个根本的目标，报告提出了三个努力方向。

1、把握好APEC、RCEP和CPTPP之间的关系，积极推进亚太自贸区建立。因为RCEP和CPTPP有一部分是重叠的，如果把这些国家整合好，再加上之前我们已经建立的APEC，将它们整合好，推进亚太自贸协定，这对整个亚太地区的繁荣发展是一个非常重要的方向。

2、积极参与多边框架下经贸规则的修订和重构，引领发展中国家制定符合自身利益的新规则。因为WTO活力变弱，但我们仍然要在WTO的框架下引领规则的修订和重构。

3、还要坚持推进“一带一路”倡议，在国际舞台上为各国提供更多的公共产品，潜移默化地让这些沿线国家或者和我们合作的国家分享到中国发展的好处。正所谓桃李不言，下自成蹊。我们以润物细无声的方式，让各个国家对中国的发展道路和发展模式表示认同，这样我们才能真正成为国际经贸规则的制定者和引领者。

论坛第二单元，各位专家就中国加入CPTPP的价值和必要的改革方向发表了自己的观点。

中国人民大学经济研究所联席所长、教授、中国宏观经济论坛（CMF）联席主席、中诚信集团董事长毛振华认为，中国加入CPTPP意义重大，因为CPTPP标准更高，到目前为止是全世界最高的，而且加入CPTPP彰显了我国坚持市场经济体制和坚持改革开放的决心，现在推进谈判，不管是实际意义还是表达的方向和立场，都是非常有意义的。但是加入CPTPP面临很多障碍，首先是高标准给我国带来的挑战，其次是政治因素和国家体制因素，更难的是中国面临的国际环境。

中国社科院世经政所国际贸易研究室副主任苏庆义认为，推动中国加入CPTPP的因素，很重要的一个原因是对中国利大于弊。加入CPTPP可能带来的影响：一是市场准入带来的开放的收益和挑战；二是对接规则带来的收益和挑战；三是营造一个良好的外部环境或政治方面的一些收益；四是为了谈判要付出成本，然而谈判过程也有一些收益。面临的挑战有：缔约方和美国是否会同意中国加入，从而让中国进入下一步谈判程序；在谈判阶段，CPTPP的缔约方是否会提出远高于协定平均水平的要价；美国是否会极力阻挠我们加入CPTPP协定。现在对我们来说比较困难的一些领域可以分为三类：一是有一些规则的执行对我国经济影响比较大；二是加强监管制度建立，做好监管；三是经济体制方面的一些改革。

北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰认为，首先，CPTPP某种角度上就是北美经贸圈和亚太经贸圈合作的纽带和桥梁，在未来经贸格局中具备非常重要的位置。第二，中国加入CPTPP是我国实现双循环的重要内容，是推动地区经贸合作和全球化合作的积极体现，也是落实落地外循环，更进一步推动对外开放的举措。第三，在CPTPP谈判中应遵循“积极表态、有序推进、有所侧重、主次分开”的原则。我们不应简单对标国际标准，而是应该成为国际标准的制定者。

商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波认为，中国之所以加入CPTPP有两个原因，一是中国自身自贸区建设面临提质升级的迫切需要，二是积极加入CPTPP是目前国内高质量发展和改革开放的现实需要。她认为在对标CPTPP的规则和标准进行改革时，要加强系统性改革且考虑重点领域的改革。

中国人民大学副校长刘元春认为，第一，目前全球体系进入到一个超级重构的阶段，传统的霸权体系处于分解过程中，未来整个贸易体系构建的格局将会朝着亚洲时代走。第二，中国要想在全球崛起，一个很重要的点就是要站稳区域脚跟，也就是在主导亚洲市场的过程中必须要建立坚实的基础，无论是经营RCEP还是CPTPP，某种程度上都是中长期经营亚太时代的一个根本立足点。第三，在战略层面上，中国的贸易红利空间已并不像想象中那么大，更重要的是改革红利，要以更加开放的状态促进内部改革，形成改革与开放新时代的有效路径。第四，要对加入CPTPP这样一个高水平的贸易投资协定框架，形成相对的社会共识，这种共识对于下一步的行动会有更好的作用。

接下来，就我国如何以加入CPTPP为契机，融入到双循环新发展格局中，推动中国经济持续健康增长这一问题，专家们提出了各自的见解。

苏庆义认为，加入CPTPP最终要做到为我所用，给我们自己提供服务，这是出发点。他为中国申请加入CPTPP提出了几点政策建议，一是推动科技创新在再循环中发挥关键作用，即科技自立自强；二是推动供给创造，引领需求，实现供需良好的互动；三是推动更高水平的对外开放，更深度地融入全球经济，也即必须要参与全球经济治理。

余淼杰认为，CPTPP是实现双循环，推进落实新发展格局的一项重要内容。新发展格局主要包括几大部分内容：一是出口目的国的多样化，二是涉及到进口规模的扩大化，三是服务贸易数字化，四是对外投资的多样化，五是“一带一路”差异化，六是地区经贸合作的递进化。CPTPP属于地区经贸递进化中的一部分，与RECP共同构成落实前五个方向的重要载体。CPTPP协议国家与RCEP协议国家、丝绸之路经贸圈国家有很大的重合度，可以认为是海上丝绸之路的一个扩展。

袁波认为，签署高水平的自贸协定比如CPTPP能够成为有效连通内外循环的重要平台，原因有四个，第一，对我们的企业来说，高水平的自贸协定能够为企业参与国际经济大循环提供更好的制度性保障，能够帮助企业形成国际经济合作和竞争的新优势；第二，从国内来看，自贸协定是双向的，一方面企业能够拥有更好的制度性的保障，另一方面自贸伙伴可以享受我国更优惠的待遇；第三，推动对自贸伙伴更高水平的开放可以接轨更高标准的国际经贸规则，能够畅通内循环的各种“堵点”；第四，从规则制定角度来讲，高水平自贸协定也是我们积极参与国际经贸规则制定的一个重要平台，在规则制定过程中，协定能够跟产业界、企业界形成良好的反馈和协同互动，也能够为企业更高水平参与国内国际大循环提供强大的规则和制度性红利。

刘元春认为，双循环的构建核心是要统筹开放与安全，“百年未有之大变局”处于加速重构期，整个外部环境出现了一系列逆方向的变化，这是双循环战略提出的背景。构建双循环战略，要以我们对于全球价值链、产业链的可控性、自主性、可循环性等标准来进行内部大循环的构建，同时要求我们在引领全球化、引领区域经济发展中找到新支点和核心增长极，RCEP和CPTPP是构建经济落脚点的两大关键体系。此外，通过开放等外生动力也可创造内部进一步调整和改革的契机。因此双循环的构建需要外部开放和内部改革间的良性互动。

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