【远望社论】王炳忠事件凸显什么样的台湾「现状」？

From 远望两岸远望 2019-04-06

编按：《远望》12月号社论针对蔡英文口口声声要维持的「现状」，指出这就是「台独执政现状」。并且，民进党在掌握释宪权后，正在利用不受宪法限制的立法权，来完备「法理台独」的威权体制与对大陆的防范。所谓「转型正义」的目标，不是正常的宪政秩序，而是台独威权体制！

为了重建一套为台独服务的威权体制，民进党只想接收国民党留下来的情治单位，而从来就没有真正打算清算特务系统。解严迄今30年，许多当年直接迫害人权的特务姓名早已为人所知，例如当年迫害洪秀柱父亲洪子瑜的公营事业情治主管龙次云。但是，当洪秀柱要参选总统时，绿营斤斤计较的是洪子瑜是否真如洪秀柱所言「送至绿岛管训三年多」，而无一人追问龙次云的下落。民进党政客对这些当年直接执行政治迫害者的兴趣，远远低于国民党的党产。更有甚者，1980年2月28日发生的林宅血案，迄今也真相不明，甚至连当年情治单位如何误导办案方向使其终成悬案，也真相不明。最怪的是：苦主林义雄热衷于推动台独、废核、公投修法，却从不对其政党的执政者施压要求血案真相。民进党似乎只想打倒国民党这个党，而不是打倒违宪的威权体制。因此，威权体制的工具（情治单位及其办案手法）都可以保留──只要能为我所用。

由于人手不足，这一期《远望》在星期一（12月18日）傍晚才送印，没想到几小时后，第二天（12月19日星期二）清晨6点多，调查局就在法院和检察官的配合下，大动作抓走了新党青年委员会召集人王炳忠及其父亲、新党新闻秘书陈斯俊、新思维中心主任侯汉廷、宣传部副主任林明正等人，带到调查局国安站所在的青溪园区讯问。由于民进党与新党在国家认同上的对立，这些办案人员以《国家安全法》为依据对新党成员发动的搜索、拘提，即使一切「合法」，也难逃政治迫害的指控。眼看民进党立法计画中的《国家保防工作法》、《反渗透法》、《资通安全管理法》，以及将大陆视为外敌的《刑法》修法，台独正在加紧以法律反统促独，深化、巩固「台独执政现状」。

在这样的「现状」里，不但没有两岸同属一中的「九二共识」，还回到了更早的白色恐怖──但这一次，「恐怖」的颜色是绿的，绿的像遭受重污染的湖水。

一个媚外卖国的政权没有资格指责别人违反国家安全。

12月的台北，寒风刺骨。但是，冬天来了，春天就不远了。

*本文为《远望》社论，刊载于《远望》（2017年12月号；总351期）。原标题为〈如何改变蔡英文的「现状」？（一）体检「现状」〉。

2011年8月23日，代表民进党参选"总统"的蔡英文正式否认九二共识存在，宣称将以台湾前途决议文为基础，凝聚「台湾共识」跟中国互动；这个立场，即使在她输了2012年的大选后，仍不改变。两年后，「太阳花」之乱给了她更大的底气，对此她更加确信自己的胜算。

根据政大选研中心的年度民调，在九二共识成立的1992年，台湾民众自认为（不是中国人的）台湾人者，只有17.6%，广义中国人（含「是台湾人也是中国人」）高达71.9%。不过，在台湾的「中国人」也可能是独台（即所谓「华独」），不一定支持统一。因此，我们还要看看统独议题上的具体立场。该中心从1994年起调查台湾民众的统独立场，该年只有11.1%主张台独，9.8%主张独台（「永远维持现状」），支持统一者仍有20%。此后经过20年台独教改，到了2014年「太阳花」之乱后，情势大变：自认为（不是中国人的）台湾人者增长至最高点60.6%（1992年比率的3.4倍），广义中国人则降到最低点36.0%（1992年比率的一半）；此外，台独23.9%，独台25.2%，统派则只剩9.2%。于是，该年7月19日蔡英文宣称：认同台湾、坚持独立自主的价值，已变成年轻世代的「天然成分」──这就是所谓「天然独」。她这一句话，打消了民进党内某些人主张的「冻独」（冻结台独党纲）案，也描绘了她心中的「现状」。

蔡英文维持的「现状」

基于对「天然独」的信心，蔡英文在2015年4月9日于民进党中国事务委员会中提出：处理两岸关系的基本原则是「维持两岸现状」。由此可见，她是在台湾岛内的「现状」已改变到台独占绝对优势，使她确信可坚持「否认九二共识」而仍赢得2016年大选之后，才提出「维持（两岸）现状」的。换言之，对两岸关系而言，蔡要维持的「现状」从一开始就不包括「九二共识」在内；对岛内情势而言，也已非1992年「九二共识」成立时的最初现状。她这个「维持现状」的主张，等于是要大陆做好准备，接受即将到来的「否认九二共识的台独执政」新现状。

2016年1月蔡英文当选后即对媒体宣称：大选结果显示她主张的「维持现状」（包括「否认九二共识」）就是台湾主流民意。于是她信心满满地把九二会谈的「历史事实」和两岸「求同存异的共同认知」纳入两岸关系的「既有政治基础」之一，要求依据「现行宪政体制」和「台湾的民主原则以及普遍民意」，延续「廿多年来协商和交流互动的成果」。她的意思是：尽管台湾新执政当局否认「两岸同属一中」的九二共识，大陆仍应向「台湾的民主原则以及普遍民意」退让，以延续多年来「协商和交流互动的成果」。此即蔡英文「维持两岸现状」的具体内容。

简言之，蔡英文新「现状」的核心内涵就是台独执政；而她所谓「维持现状」，在两岸关系上就是要求大陆接受台独执政，对岛内言就是深化、巩固台独执政。当然，蔡英文无法直接迫使大陆接受台独执政，但她深信「时间」可以换取「空间」，只要她在岛内不断深化、巩固台独执政，就能借着长期执政而等待大陆「回心转意」。于是，民进党在2016年5月「完全执政」之后，不断推出打蓝反统去中国的举措。并且，由于以下两个可能对民进党不利的趋势，使蔡当局这些巩固台独执政现状的作为越来越积极、紧凑。

首先，民进党由于坚持对抗性的台独立场，既无法维持「外交休兵」，亦无法延续「和平发展」，连两岸制度性协商都已中断。根据《联合报》在中共十九大后（11月10-13日）做的岛内民调，有47%民众认为台湾的两岸政策不当，对蔡英文处理两岸关系的表现持负面评价者由去年的48%增为55.8%，满意比率则由31%降为26%。不过，民意对蔡英文不满意，不代表支持统一。《联合报》同一民调显示：拒统的「台独加独台」仍占73%，与政大选研中心2017年的「拒统」总数（台独、独台、维持现状再决定的和）81.6%一样，都远远过半。换言之，即使民众对蔡当局不满，能取代蔡英文的仍然只会是另一个台独领导人。当然，这对蔡本人仍是一个警讯。

其次，太阳花之后，选民结构的统独板块迄今出现了小幅向统偏移的反转。这应该是太阳花的台独高潮过后，统独板块回归常态的表现，但也不能排除部分系对大陆对台政策转变的回应。政大选研中心民调显示：台独由2014年的23.9%微降至2017年的23.6%；独台则由25.2%微降到25.1%；统派则由9.2%略升为11.8%。《联合报》民调亦显示这种迹象，而且幅度还稍大一些。面对大陆对台政策逐渐紧缩，蔡英文更需要争取时间巩固台独执政现状。否则不仅自己的执政受到威胁，统派力量也可能集结、成长，在岛内挑战台独。

于是，蔡英文企图从以下两方面强化其「维持执政现状」。

深化法理台独

经过多年的教育与宣传，「台独」的正当性在台湾社会已经取得高于宪法的法理确信，以致在「课纲微调」争议中，台湾师大公领系（该系专职培训公民老师）系主任林佳范竟在2014年2月投书媒体，宣称：如果课纲违反宪法，「国中生都知道，该修的是宪法不是课纲」！在这样的「民意」氛围下，蔡英文上台后于2016年9月提名公开主张「两国论」的许宗力、黄昭元、许志雄等7人为大法官及司法院正副院长，补上了法理台独在体制内的最后一块短版：释宪机关。从此，行政、立法、司法（释宪）三种宪政大权都掌握在台独手里，蔡英文完全不用修宪、制宪，就可以透过立法、修法而在中华民国的法律体制内全面落实法理台独。

释宪权到手后，民进党立法、修法就只剩下政治障碍，没有法理障碍了。今年1月调查局将草拟的《国家保防工作法》草案送行政院审查，由于赋予「保防工作执行机关」超越正常司法程序的权力，近似戒严时期情治单位的作法，引起轩然大波而遭退回。3月13日，一群绿营立委又要求法务部早日提出《反渗透法》草案，保护「国家」安全。9月26日民进党立委王定宇称，将比照《陆海空军刑法》对《刑法》外患罪提出修法，将「敌国」一词改称「敌人」，以涵盖「共谍」。在李登辉解除「动员戡乱时期」后，台湾已多年不把中共视为「内乱」或「叛乱」，现在台独却视中共为「外敌」，要纳入「外患」罪来惩处。11月下旬，行政院将《资通安全管理法》草案送进立法院司法委员会审议，其中规定「政府必要时得派员进入非公务机关场所检查」，又引起扩权争议。11月28日，立院通过废止《蒙藏委员会组织法》，正式裁撤了台湾行政院里最后一个象征对大陆主权的机构。

形势很清楚：民进党根本无意按照宪法原则办事，而正在利用不受法理限制的立法权来完善「法理台独」的体制与对大陆的防范。「转型正义」的目标，从来不是正常的中华民国宪政秩序，而是台独威权体制。

公投修法为民粹开门

在深化法理台独方面，蔡英文的最大成就，是立法院在12月12日通过《公民投票法》修正案，完成了以下几处修改：

一、将公投年龄从20岁降至18岁，纳入更多「天然独」世代，使有投票权人数增加60万人左右。

二、全面降低各个门坎。以「最近一次总统、副总统选举选举人总数」为准，提案门坎从千分之五降至万分之一、联署门坎由5%降至1.5%、通过门坎从「双二一制」（投票人数达投票全人总数二分之一，有效赞成票超过投票人数二分之一）降为有效同意票达投票权人总额1/4且多于反对票，即为通过。以2016年总统选举人数18,782,991人为基准，提案发动公投仅需1,879人，联署成案仅需281,745人；最后，只要有4,695,748人投下同意票，且多于不同意票，公投案即通过。值得注意的是：国民党版本的通过门坎更低至投票权人总额1/5。可见这个党一贯只知拿香跟拜，毫无担当。

三、公投议题限制在「依宪法规定外」（排除了修宪及变更国土），而且排除「预算、租税、薪俸及人事事项」。此外其他各种法律、政策议题都可拿来公投。但是，由于《公投法》第一条仅规定「依据宪法主权在民之原则，为确保国民直接民权之行使，特制定本法」，而回避引用《宪法》第136条「创制复决两权之行使，以法律定之」，因此此法并无明确的宪法法源依据，可视为「主权在民」的行使程序。问题是：「主权」不受任何法理限制，如果日后再修法纳入修宪及变更国土，司法院大法官估计也不会宣告其违宪。换言之，此法早已打开通往台独公投的法理之门，未来要不要用此法的低门坎搞台独公投，只是民进党的政治考虑，而非法理限制。

四、将全国性公投的主管机关改为中选会，废除认定公投事项的公投审议委员会。于是，未来各种敏感的公投议题都可假藉民意行之，民进党可藉此卸责。

五、公投遇选举应同日举行。因此增加了公投案过关的机率。

由于此一修法，我们可以预见：未来台湾的公投将层出不穷，而且每次「全国性公投」都可视为「主权独立」的演练，将有力地深化民众对台独正当性的法理确信。但是，原本只是补充代议政治的公投可能喧宾夺主，使台湾的政党斗争动辄卷入全台民众。这种民粹动员将造成社会动荡、人心不安。而公投案由于通过门坎降低，彼此互斥的公投案都有可能通过，于是台湾的宪政秩序和政治责任将更加混淆。台湾人自诩的「民主」极有可能就此走上自毁之路。

打趴政敌国民党

蔡英文维持台独执政现状的另一方向，就是彻底击败国民党，使民进党在岛内失去竞争对手，于是无论其施政再怎么无能、失败，都无可取代。她在这一方面的作为可谓剑及履及、刀刀见骨。

蔡英文非常清楚：国民党早已失去中心思想，无法以理想凝聚党员、以使命指引方向，唯一能使国民党政客站在一起的只剩「利益」。因此，只要彻底剥夺国民党党产，就能斗倒这个尸居余气的百年老店。于是，她在就职未久的2016年8月10日，即公布了针对国民党制订的《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》。此条例针对国民党，明文规定该政党及其附随组织之现有财产，除了少数合乎目前法律规定者外，一概「推定为不当取得之财产」。于是，只要被「不当党产处理委员会」认定为国民党的党产，或某一组织被认定为国民党的附随组织，就能成为清算对象。如果国民党无法在明年地方选举中扩大执政版图，及时取得行政资源弥补党产损失，这个党将大幅度萎缩，很难在2020年的大选威胁民进党。

但是，仅仅斗倒国民党是不够的，还须把它斗臭，让它永世不得翻身，民进党在岛内才能高枕无忧。为此，今年12月5日立法院通过了《促进转型正义条例》。《促转条例》完全是政党斗争的工具。该条例将「威权统治时期」定义为从1945年8月15日（日本宣布投降）至1992年11月6日（金门、马祖、东沙、南沙解严），排除了日本殖民统治时期。同时，条例也不处理关于原住民的历史正义问题。如此切割后的选择性「转型正义」，摆明仅只针对国民党，目的在从历史上斗臭国民党。

条例规定，在行政院下设「促进转型正义委员会」，可主动调查、审定「政党、附随组织或党营机构」持有之「政治档案」，并可将其强行移归国家档案；还可重新调查「威权统治时期」之政治案件，「识别加害者并追究其责任、回复并赔偿被害者或其家属之名誉及权利损害，及还原并公布司法不法事件之历史真相」；对「出现于公共建筑或场所之纪念或缅怀威权统治者之象征，应予移除、改名，或以其他方式处置之」；「威权统治时期，统治者大规模侵害人权事件之发生地，应予保存或重建，并规划为历史遗址」。而从上可知，所有这一切都是为了台独的利益而针对国民党翻案，以揭发国民党过去的不义为手段，断绝这个党的任何生机。

选择性的正义

国民党确实在长期戒严下搞特务统治，作恶多端。并且二蒋在台湾光复后与亲日派合作反共，打压台湾反日及左翼势力不遗余力，如今遭到媚日台独反噬，连对绿营屈意奉承的马英九都有可能面临牢狱之灾，实可谓咎由自取。但我们必须指出：民进党如今清算国民党，只是政治斗争，不是「转型正义」。

首先，选择性的正义不是正义。促转条例放过日本殖民统治、回避原住民受歧视剥削，可见立法目的不正。从民进党历来所宣称的历史「真相」中，也可看出他们心里的正义早被扭曲，例如，丑化中国对台统治、美化日本殖民统治、掩饰二二八中打杀外省人、包庇李扁违宪扩权甚至贪赃枉法的事实等。在这样的史观中，我们很难找到正义。

再者，民进党为了重建台独威权体制，只想接收国民党留下来的情治单位，从未曾真正打算清算特务系统。解严迄今30年，许多当年直接迫害人权的特务姓名早已为人所知，例如当年迫害洪秀柱父亲洪子瑜的公营事业情治主管龙次云。但是，当洪秀柱要参选总统时，绿营斤斤计较的是洪子瑜是否如洪秀柱所言「送至绿岛管训三年多」，而无一人追问龙次云的下落。民进党政客对这些当年直接执行政治迫害者的兴趣，远远低于国民党的党产。连1980年2月28日发生的林宅血案，迄今真相不明，甚至连当年情治单位如何误导办案方向以致成为悬案也未成厘清。最怪的是：苦主林义雄热中于推动台独、废核、公投修法，却从不对其政党的执政者施压要求血案真相。如果联系到前述《国家保防工作法》、《反渗透法》、《资通安全管理法》等法案的起草，和《党产条例》、《促转条例》的内容，民进党似乎只想打倒国民党，而不是打倒违宪的威权体制。威权体制的工具可以保留──只要能为我所用。

现在，《促转条例》规定要「识别加害者并追究其责任」。我们且拭目以待，看民进党在哪些案件上愿意落实此事。

宪法增修条文第5条规定「政党之目的或其行为，危害中华民国之存在或自由民主之宪政秩序者为违宪」，应由宪法法庭解散。国民党长期不敢追究民进党「危害中华民国之存在」，使民进党终于等到了机会追究国民党「危害自由民主之宪政秩序」。可叹在台独威权与民粹政治下，「自由民主之宪政秩序」恐怕落得只是蔡英文借着「转型正义」之名，巩固、深化她要维持的「台独执政现状」而已。台独乱政大戏，正在上演！（待续）

至于我们要如何改变蔡英文的『现状』？将于2018年1月号《远望》中发表，请持续关注！

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