【远望社论】「中华民国」回头是岸

From 远望两岸远望 2019-04-06

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立足臺灣胸懷中國遠望天下

*本文为《远望》社论，刊载于《远望》（2018年06月号；总357期）。

台湾无论蓝绿，都非常在意中华民国的「国际空间」，往往以此做为政党斗争的重要议题。马英九表面维持「九二共识」（实际上「各表」重于「一中」），换来其两任八年间两岸「外交休兵」；但蔡英文否认「九二共识」，决心重燃外交战火，便在2015年12月诋毁马的政策为「外交休克」，并在翌年当选后，把马的「活路外交」改为「踏实外交」。果然，外交不再休兵，蔡英文执政头两年的外交成绩单满是红字，包括：断交四国，其中上个月一个月内先后断交两国，使邦交国数目降到历史新低（18国）；无法出席国际组织或会议，如：世界卫生大会（甚至拒绝台媒采访）、国际民航组织大会、联合国气候变化纲要公约缔约方会议及国际刑警组织大会；其他如：驻无邦交国的代表处被迫更名、美国国务院等政府机关网站将中华民国国旗下架、44个航空公司被要求将台湾标志为中国的领土；中华民国的「护照效力排名」去年从第28下滑至第31名，甚至传出台湾人持中华民国护照进不了纽约联合国总部的消息。

当然，千错万错，唯「爱台湾」不错，民进党把外交挫败全部归咎于「中国打压」。为了展现「不可小看」的「总统意志」，从蔡四次断交讲话或声明的用词来看，蔡英文显然越挫越勇。2016年12月与圣多美普林西比断交，蔡英文的回应中提到「中华民国」、「台湾」、「中国大陆」各一次，仍是在中华民国宪法所定「一国两区」的架构下；2017年6月与巴拿马断交，蔡就开始将「中华民国vs.中华人民共和国」对称（此后她在断交讲话中不再提一国两区的「中国大陆」），虽然「中华民国」还是讲了三次（相对于十次台湾），但既然与对岸的国号对称，即已是标准「两国论」提法；今年5月1日与多明尼加断交，蔡英文不但再度将「中华民国vs.中华人民共和国」对称，并首次直呼对岸为「中国」（两次，意味着「『中华民国／台湾』不属于中国」），即使她仍提了三次「中华民国」（相对于三次「台湾」），但「两国论」的意味越来越浓；到了5月24日与布吉纳法索断交时，蔡的讲话不但宣称「不会再忍让」，甚且十二次公然直称对岸为「中国」，十一次自称「台湾」，完全不提「大陆」与「中华民国」，这已经是台独标准的「一中一台」的提法了。

除了口头抗议之外，为要表现「不再忍让」，陆委会在5月24日立即宣布将「针对陆方各级政府官员及相关人士来台严格审查」。主委陈明通在翌日进而表示：后续还会有政策推出来。据媒体报导，包括大陆以不同名义来台设立的据点，都被列为蔡当局扩大查办的范围。并且，陈明通仿佛唯恐大陆体会不到蔡当局的敌意，还提醒大家：「陆委会称呼对岸还是『中国大陆』，这是职责所在，并不是善意」。那么，即使蔡当局的「『大陆』委员会」受其自身名称所限，不得不称对岸为「大陆」，这也「不是善意」！显然，蔡英文四次断交讲话的用词先从「一国两区」变为「两个中国」，再变为「一中一台」，违反「一中宪法」的体制，而这才表现了民进党内心的真意与恶意。

2018年6月27日，驻台十年的东南卫视记者叶青林来台申请遭拒，创下两岸互派驻点记者采访以来的恶例。

许多人认为其遭拒理由很可能与今年2月台湾花莲地震后，该记者曝出日本救援队不肯进入危险地段救援，而引发岛内舆论有关。

参考观察者网：曾曝光日本救援队的大陆记者，被台当局拉黑了

值得注意的是：蔡英文对这一连串外交挫败的回应底气十足。她在最近这次断交讲话中说：「中国这一连串对我国的外交打压，充分显露出中国的不安与缺乏自信。而这样的不安与缺乏自信是来自于这段时间以来，台湾与美国等理念相近的国家，在经济与安全层面上有更多地实质关系进展。」因此，她的回应是「更加坚定决心，……继续与理念相近国家在经济与安全层面上建立更多实质伙伴关系」，而且她判断「中国的打压只会让台湾与国际社会的伙伴关系更加紧密」。看来，蔡英文「总统的意志」确实不容小觑，并已决心继续充当美国（及日本）牵制中国复兴的马前卒，让两岸关系继续走向对撞，陷台湾人民于水火。殊不知：美国从朝鲜战争后就决心不再卷入与中国大陆的直接战争，现在它只是要利用民进党行险侥幸的心理，将台湾作为消耗中国大陆国力的棋子而牺牲，岂会冒着与中国大陆作战的风险来保护台独的「安全」？

其实，马英九的「外交休兵」只是在其「不统、不独、不武」苟且政策下的拖延一时，所谓「活路」也只是「尽头」比较远的窄路，仍要受制于某些邦交国无穷无尽的勒索，并非真的出路。但蔡英文既然口口声声面对「中国打压」而「绝不低头」、「绝不屈服」、「绝不退缩」，并且还「不再忍让」，她势必将「踏实」地把「活路」走绝，从「休克」变断气。反观一贯没出息的国民党，至今也仍只想跟民进党比赛谁更能有效拒统、维持现状，以为这样即可卷土重来。难道除了国民党的「假活路」与民进党的「真死路」之外，台湾人民竟别无选择？

我们在今年3月号社论〈如何解读戊戌宪改〉中写道：「也许，只有在台独走投无路之后，台湾人民才会看懂中国，发现回头是岸。」最近30年的两岸关系史告诉我们：走向台独，只会陷入惊涛骇浪；坚持独台，仍是漂流不定；唯有走回中国，才能平安登岸。而迄至目前至少名义尚存的「中华民国」，正是台湾人民脱离苦海的方舟。

「中华民国」已被蓝绿变造

「中华民国」到底是什么？如果它是一个国家，那它的主权范围包含哪里？如果它是一个政府，那它代表哪些人民？本来，这些都不是问题。但是，由于1949年后两岸长期分治；1971年后国民党坚拒与对岸共议统一；1988年后李扁追求独立；最关键的是，2008年后，庸懦过人而名扬四海的马英九（曾被2012年11月的英国《经济学人》封为「马笨蛋」“Ma the bumbler”）虽然得到史上最高票而上台，竟完全未敢拨乱反正，浪费八年一事无成。由于马英九不敢（也不想）捍卫国家与宪法的尊严，以致早在2016年民进党全面执政前，「中华民国」已成告朔饩羊。甚至，民进党在扁家弊案冲击后还未恢复元气之时，就已能翻来覆去地玩弄「中华民国」。

2010年5月25日，时任民进党主席的蔡英文公开表示：「中华民国」是一个流亡政府；其潜台词则是：台湾不是「中华民国」的领土。2011年10月8日，蔡英文又说：「台湾就是中华民国，中华民国就是台湾」，「中华民国」不再是外来政府，是现在的台湾政府；换言之，只要「中华民国」缩限于台湾，台独不再需要正名制宪，即可借壳上市。这就是蔡英文在2016年10月10日呼吁对岸「正视中华民国存在的事实」的意义──她的「中华民国」，就是「台湾」的同义词，与大陆无关。

蔡英文的立场，正是民进党全代会在1999年5月通过的「台湾前途决议文」的立场，其中说：「台湾是一主权独立国家，……依目前宪法称为中华民国」。而这一立场，跟马英九之流的蓝营领导人无分轩轾。马英九在2008年初次参选总统时，曾在3月投票前夕公开宣称：「台湾在中华民国政府的治理下，是一个主权独立的国家」；当选后，马在同年11月6日又说：「中华民国当然是一个主权独立的国家。……维护台湾的主权、维护台湾的主体性，我一寸都没有让步，我一点都没有松口。」2013年2月18日，马英九公开说明两岸不能联手保钓的三项理由，其第一项就是大陆否定1952年国民党当局与日本签定的《中日和约》。换言之，马主张1952年（日本与台北签订）和1978年（日本与北京签订）的两个中日和约同时有效，并认为1952年的和约是把台湾交还给「中华民国」而非「中华人民共和国」。这根本就是「两个中国」的主张！可见马英九心里的「中华民国」就是以现有辖区（台湾）为范围的「主权独立国家」。蓝绿政客无论在彼此恶斗时骂得多凶，他们在两岸关系上根本是一丘之貉，都把「中华民国」视同「台湾」，与中国大陆不是一国。蓝绿几无差别，都只是为了避免立即促成统一，才拿「中华民国」作为遮羞布，把马英九口中的「台湾的主权、台湾的主体性」包裹起来，只是国民党包裹得厚一些，民进党包裹得薄一些；其真正目的，都在使两岸走向永久性的和平分裂。

「中华民国」就是中国

台独和独台所称的「中华民国」，都是扭曲变造后、用来掩护其分裂国家意图的赝品。台湾人民的出路，则在原版的「中华民国」里。「中华民国」若指政府，其现行有效管辖范围只限于台澎金马东沙南沙；但作为「国家」，它就是「中国」。

「中国」之名起自西周。自从1689年第一个遵照西方国际法签订的《中俄尼布楚条约》起，「中国」就被用来对外自称我国。此一用法在清代后来的条约（包括《马关条约》）里仍然延续，而以「大清（帝）国」（国号）指称政府（朝廷）。

辛亥革命后，革命派在1912年元旦于南京成立中华民国政府，从此这一天被定为「开国纪念日」。但这所谓「开国」，是在「中国」之内，建立「中华民国政府」取代「大清帝国政府」（随2月12日清宣统帝退位而结束），作为革命后的新中央政府。因此，这是国体（君主改共和）、政体（专制改立宪）、国号及中央政府的改变，国家本身（中国）未曾改变。

1912年元旦，孙中山在南京宣誓就任中华民国临时大总统，发表〈临时大总统宣言书〉，宣言首句「『中华民国』缔造之始」，次句即「夫『中国』专制政治之毒至二百余年来而滋甚」；其对外方针是「使『中国』见重于国际社会」；临时政府的职务是「使『中华民国』之基础确定于大地」。可见「中华民国」只是新的中央政府采用的国号，而其所代表的国家还是「中国」。孙中山就职翌日，再发布〈改历改元通电〉，宣布「改用阳历，以黄帝纪元四千六百九年十一月十三日，为中华民国元年元旦」，则更可见「中华民国」所代表的国家就是自黄帝以来延续四千多年的「中国」。

正因为「中华民国」只是辛亥革命后新政府所采用的国号，「中国」这个国家并未改变，因此清朝政府先前对外签订的条约都不需要更名重签，即由新成立的中华民国政府概括继承。并且，在民国初年，新成立的「中华民国」政府乐见国际上称其为「中国」，以显示他国承认其为中国合法政府。

1949年中共在北京举行「『中国』人民政治协商会议」，9月29日通过宪法性文件《共同纲领》，宣布建立「中华人民共和国」。该会议名称就有「中国」二字，可见中共同样只是否定了「中华民国中央政府」的正当性，并不是在原称「中华民国」的中国之外另建新国家。因此，该年10月1日毛泽东在天安门城楼上宣布成立的是「中华人民共和国中央人民政府」，而非创建新国家。

目前两岸分治的情况，犹如1912年元旦到2月12日时的南北分治，是一个国家之内「政府继承」尚未完成的过渡状态，不是一个国家分裂为两国。

「中国」（包含两岸）始终在联合国内

「中华民国」（中国国号之一）与「中国」（国家本身）的关系，在联合国的历史中最能清楚说明。

二战结束前夕，「联合国国际组织会议」（UNCIO）于1945年4月25日至6月26日在美国旧金山召开，包括中国在内的50国代表团参与起草了《联合国宪章》。6月26日，各国代表团在《联合国宪章》正文后逐一签字，而中国居首。值得注意的是：中国当时的完整国号「中华民国」在《宪章》正文出现两次，但是在我国代表团签字的那一页左上角，印的只是五种文字书写的「中国」。可见在联合国宪章上，「中华民国」（国号）与「中国」（国家）的关系，正如一个人的「姓名」与「本人」的关系，称呼姓名和直指本人效力相同──当然，若换了姓名，也不会影响本人的权利地位。

此所以1971年起，「中华人民共和国政府代表」取代了「中华民国政府代表」，继续代表「中国」参与联合国，但《联合国宪章》里的「中华民国」字样不需改动，至今依然。由此可见：从联合国的立场而言，其会员国「中国」的身分与资格，从1945年 6月26日中国代表团在《联合国宪章》上签字起，一直未曾改变；改变的只是由哪一个中国政府来代表全中国。

换言之，1971年之前，「中华民国政府代表」坐在联合国安理会常任理事国的「中国」席位上，代表的是全中国（包含中国大陆），而不只限于台澎金马。此所以1955年12月13日联合国安理会表决新会员入会案时，外蒙第八次申请入会，中华民国代表能运用否决权予以否决。如果当时「中华民国」等同于台湾，联合国哪里可能容许这蕞尔小岛拥有如此大的权力？

联合国宪章上中国代表团签字页（宪章全书）

会员国的「代表权」问题则是由联合国大会决定，不必经安理会同意，因此安理会常任理事国（包括当时的中华民国）无法行使否决权。这才导致1971年联合国大会能以「2758（26）号决议案」来「承认『中华人民共和国政府的代表』是中国在联合国组织的唯一合法代表」；但同一决议案只决议「立即把『蒋介石的代表』从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去」，而不是把「台湾」或「中华民国」排除于联合国之外。所以从法理而言，1971年以前，中国大陆一直在联合国内，只是被中华民国政府所代表；1971年以后，作为中国一部分的台湾也从未退出联合国，只是前此的「蒋介石的代表」被逐出，使台湾由中华人民共和国政府所代表。那么，既然台湾从未「退出」联合国，又如何能「加入」？2007年联合国秘书处拒绝接受台湾入联申请时，其法律事务厅明确指出：这样做是基于联大2758号决议。可见，联合国秘书处深知该决议只改换「中国的代表」，而不涉及「中国的会籍」，因此当然不能受理「会员国的一部分」申请入会，否则等于侵犯会员国的领土主权完整。

因此，现在台独宣传的「加入或重返联合国」根本不可能被联合国秘书处受理成案，更遑论即使居然成案，也躲不掉北京于安理会动用否决权──1961年时美国力足以逼迫国民党放弃行使否决权使外蒙得以入联，当今天下有什么力量可以逼使北京坐视「台湾」入联（此即中国主权分裂）而不否决？

那么，中华民国（或台湾）的「国际空间」在哪里？

回到中国就有国际空间

法理上讲，台湾做为中国的一部份，始终在联合国里。现在台湾的代表无法参与联合国及其附属组织的活动，实际上是因为蓝绿政客都想脱离中国；只要台湾愿意回到中国，就能与中国大陆共享「国际空间」。除此之外，都是走不通的旁门左道，徒然浪费民脂民膏，甚至可能引来不测的风险。反之，各党派共享「国际空间」，正是中国参与创建联合国时的先例。在1945年于《联合国宪章》上签字的中国代表团里，就有当时的在野党代表李璜（中国青年党）、张君劢（中国国家社会党）和董必武（中国共产党）。我们可以想见：如果当时中共坚持以其「边区」脱离中国，董必武便不可能代表中共在《联合国宪章》上签字。

联合国宪章上中国代表团签字页（宪章单页）

中国代表团成员、中共代表董必武在宪章上签字，桌上的代表团名牌写明「中华民国CHINA」。

从1979年起，中共就采用了和平统一、一国两制为主的对台政策，并不想「吃掉」台湾。大陆领导人还表明：在「一中」前提下，连国旗、国号都可谈。而中华民国政府在1991年4月废止《动员戡乱时期临时条款》（亦即排除了「动员戡乱」的武力统一）之后，按照《中华民国宪法》（包括增修条文）规定，不论何党当政，都有追求和平统一以维护中国领土主权完整的宪法责任。

国共在1945年治权尚未统一的情况下，犹可共享「国际空间」而共组代表团参与联合国的创建，那么，现在只要台湾朝野不再扭曲变造「中华民国」，停止利用这个创建于1912年的中国国号来搞分裂，愿意遵照《中华民国宪法》的「一中」主权规定与大陆共议和平统一，理顺两个治权之间的关系，自然就可与对岸共享「国际空间」。大陆为了维护国家统一，连国旗、国号都可以谈；而台湾却把「爱国」矮化、窄化为「爱国号」、「认同国号」，以便为统一制造障碍，这究竟是爱国还是卖国？

今年4月，前外交部长钱复在出席「博鳌论坛」回台后接受《观察》杂志访问。钱复表示：「我记得在担任外交部长时（按：1990年6月至1999年1月），联合国秘书长就跟我说：台湾与联合国最近的路是经由北京。1993年『辜汪会谈』后，中国大陆原本希望在第二次辜汪会谈时，就台湾作为联合国观察员等问题做些讨论，当时东吴大学章孝慈院长、程家瑞教授，已开始对此展开研究。可惜，李登辉不顾众人反对，坚持在1995年前往美国康乃尔大学演讲，这使得大陆原先释出的善意收回去了。」

由此可见：台湾现在「国际空间」越来越小，实非大陆刻意打压所致；根本原因在于蓝绿政客一心要脱离中国，于是逼使大陆为了维护国家主权完整，不得不严防台湾这些别有用心的外交活动。因此，如果台湾真的只想要合理的「国际空间」，那么回头就是岸──回到中国，就能参与世界。但若蓝绿政客仍想搞独立或「永远维持（分治）现状」，那台湾就只能在「假活路」和「真死路」之间徘徊，永远找不到出路。

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