陈强：首次提出“全面打赢”，最新召开的这次中央政治局会议释放了怎样的重要信号？ | 聚焦战“疫”

新冠肺炎疫情防控正进入关键时刻。中共中央政治局2月21日召开会议，研究新冠肺炎疫情防控工作，部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。会议指出，目前疫情蔓延势头得到初步遏制，防控工作取得阶段性成效。同时，要清醒看到，全国疫情发展拐点尚未到来。要毫不放松抓好疫情防控工作，及时完善防控策略和措施。值得关注的是，在这次会议上，首次明确提出全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

疫情防控工作是一项复杂的系统工程，它包括疫情防控、经济恢复、社会稳定以及国际关系等多条战线，涉及一系列的战略部署、政策制定、体系建构、机制设计、制度安排、要素流动、资源配置及执行协调。疫情防控工作波及面广，涉及企业生存发展和社会和谐稳定，关系到我国“十三五”规划的顺利收官和全面建成小康社会目标的实现。全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，我们必须全方位淬炼治理能力，提升防控工作的有效性和效率，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。

提升人民生命安全和身体健康的保障能力

新冠肺炎疫情暴露出我国公共卫生应急管理方面一系列的短板和漏洞。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上明确提出“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”的工作要求。当前，疫情防控仍然是所有工作的重中之重，一刻也不能放松。集中全力救治重症和危重症病患，坚决遏制疫情进一步扩散，积极组织防控物资的生产、运输和调配，加快推进针对新冠肺炎的诊疗技术和药物研发工作，及时、准确、透明地公布疫情信息，针对特殊人群进行心理干预和心理重建，都是疫情防控的重点工作。与此同时，我们应该在实战中不断积累经验、总结教训，借此提升公共卫生重大风险研判、预警、应急响应、物资保障、科技支撑、队伍建设等方面的综合能力，切实保障人民生命安全和身体健康。

提升地方政府和企业的风险应对能力

疫情防控期间，人员和物资流动受到极大限制，经济活动被按下“暂停键”，部分行业处于“停摆”状态。一部分企业面临人手短缺、资金紧张、成本上升、运输困难、防护物资不足、关键设备和零部件进口受阻等严峻挑战，更多企业还面对需求萎缩、订单急剧减少的现实压力。当下，按照中央要求，需要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。按照这一要求，中央和地方政府积极行动，陆续出台了不少扶危纾困的政策办法，有的派出复工专列，解决企业用工难题；有的调配防护物资，改善企业防控条件；有的简化审批流程，提升应急服务效率；有的则从财政、金融、税收等角度出发，通过缓征税费、缓缴社保费、降低融资成本、减免房租、专项补贴、复工奖励等方式，帮助企业渡过难关。在政府积极施以援手的同时，企业也在采取各种方式“自救”，例如盘家底清存货、转产防护用品、线上办公、跨行借工或“云复工”等。一些企业更是依托科技优势“化危为机”，逆势飞扬。

疫情既造成威胁，也带来潜在机会。对于各级政府而言，一要努力提升紧急状态下制度供给的质量和效率；二要借势调整和优化产业结构，推动科技创新，转换区域经济社会发展的动力。对于企业而言，一要更新思路，敢于逆向思维，换轨释放产能；二要主动重塑业务结构，转型发展；三要未雨绸缪，着手进行技术储备，积蓄创新发展新动能。

提升城市运行保障和基层治理能力

目前，湖北以外地区的疫情正在发生积极变化，这与各地上下同心、严密防控，广大人民群众自觉“宅家”、守望相助的努力是分不开的。事实上，无论是“封城”，还是“宅家”，对城市运转和社会治理都形成不小的压力和挑战，这考察着城市在社区基层防控、生活物资供应、公共事业保障、社会事业运行、应急事件处置、舆情应对等方面的智慧和能力，检验着城市系统运行质量和社会治理水平。此次疫情中，行政体系自上而下快速动员、周密组织、高效执行等优势充分显现。但在基层防控中，仍存在诸如精准化程度不高、资源调配效率偏低、成本控制乏力、智能化手段运用不够、社会自组织能力较弱等问题。疫情如同一次“体检”，这些存在于城市运行系统和基层治理网络中的不足和短板得以暴露，为进一步提升基层治理能力，建设更具韧性、智慧和温度的城市指明了方向。

提升国际危机公关和舆情应对能力

新冠肺炎疫情是人类共同的挑战，受到国际社会广泛关注，各国政府和人民对于中国政府在疫情防控中所表现出的高度责任心、强大社会动员能力表示赞赏，但同时也出现了各种揶揄和诋毁的杂音，甚至有人炮制“信息瘟疫”等不良信息，试图借疫情打击中国。疫情发生以来，我国政府迅速行动，用“中国力量”筑牢疫情外溢的防线，以“中国速度”为其他国家防控疫情争取时间，为全球提供抗击重大疫情的“中国方案”，展示了负责任大国的担当，赢得了国际社会广泛的理解、赞誉和支持。习近平总书记先后与多国国家首脑通话，并会见世界卫生组织总干事谭德赛，充分交换关于疫情防控及相关事务的意见和想法，许多国家和国际组织表示，愿意和中国合作抗击疫情，遏制疫情蔓延。

在全民战“疫”的关键时刻，我们必须开展全方位的国际危机公关，及时将中国人民防控疫情的情况传播出去，回应国际社会的关切，扩大中国的全球“朋友圈”；积极与各国政府、政党和国际组织交流，协调疫情防控事务；深入开展疫情防控的国际科研合作，分享数据、研发疫苗；开拓各种渠道，采购重要的应急防护物资；同时配合重点企业，与相关国家加强商务沟通，积极开展维护和促进经贸关系的磋商，巩固中国企业在全球产业链中的应有位置。

在疫情防控的紧要关头，我们既要有“风雨不动安如山”的定力，也要以“艰难困苦，玉汝于成”的斗争精神，不断淬炼治理能力，坚决打赢这场防控战，迎来疫情过后的“东方风来满眼春”。

原文刊发：《上观新闻》 2020-02-23

陈  强

同济经管 管理科学与工程系教授、博士生导师

同济大学文科办公室主任

上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

研究领域：管理理论与工业工程、技术与创新管理、城市发展与管理。

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