邵鲁宁：由“全面质量观”看“全面打赢” | 聚焦战“疫”

2月21日，中共中央政治局会议首次明确提出全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。同济大学经济与管理学院陈强教授撰文《首次提出“全面打赢”，最新召开的这次中央政治局会议释放了怎样的重要信号？》指出，在疫情防控的紧要关头，我们既要有“风雨不动安如山”的定力，也要以“艰难困苦，玉汝于成”的斗争精神，不断淬炼治理能力，坚决打赢这场防控战，迎来疫情过后的“东方风来满眼春”。

如何全面理解，如何全面做到？

经历了2003抗击非典的战疫，我们已经充分意识到，疫情防控工作是一项复杂的系统工程，它包括疫情防控、经济恢复、社会稳定以及国际关系等多条战线，涉及一系列的战略部署、政策制定、体系建构、机制设计、制度安排、要素流动、资源配置及执行协调。

全面质量管理正是一种预先控制和全面控制的思想和方法，它的主要特点就在于“全”字，全过程，全范围，全员参加。

从1月23日凌晨，武汉宣布封城，公众对疫情重视程度迅速提升。全国各地共同防控疫情的工作格局和强大合力正是在党中央统一指挥、统一协调、统一调度形成的，并根据各地疫情形势的不同分类施策，形成区域之间的分工协调、良好配合。身处中华大地的每一个人都不是局外人。医务工作者冲锋在前，相关的物资保障紧随其后，而我们每一位普通百姓做好居家隔离和养成良好卫生习惯正是对疫情防控的最大贡献。正是全国一盘棋，全面强化政治担当，全面进入战时状态，全面树立信心决心，从上到下齐心努力，坚持不懈的共同奋斗，我们正在逐渐接近疫情拐点，具体数据变化如图1和图2所示。

图1 全国确诊/疑似/重症趋势图

图2 非湖北确诊/治愈/死亡趋势图

根据国家卫生健康委的信息，全国疫情形势出现积极向好的趋势，部分省份根据各地实际情况适当调整应急响应级别，做到分区分级精准防控，有序恢复生产生活秩序。这体现了“全面质量观”中质量成本概念。通过整体化的全系统控制，实现了全国疫情控制效果的全局较优，同时，对于疫情不紧迫的地区确实存在冗余现象，通过动态的调整来逐步释放控制强度和减少控制成本，也可以为全局的优化实现正向贡献。这也是23日习总书记讲话提出的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展最新要求。

虽然全国疫情趋于好转，但湖北形势依然严峻复杂，全国疫情拐点尚未到来，仍然不可掉以轻心。根据全面质量观，需要持续改进，也就是需要继续完善防控策略和措施，不断巩固成果、扩大战果。如下图3所示，在形成持续改善的趋势之下，仍然要坚持预防的思维，进行有效的事前控制，把事故消灭在发生之前，使每个过程/工序/方面都处于控制状态，防患于未然。

图3 疫情控制的持续改进思路

确实，这样的防范还没有做到“全”的要求，数据马上就给我们敲响了警钟！如图4所示，2月20日的这个突变，就是山东和浙江两地的监狱爆发聚集性疫情，给全国的战疫局面带来反复。我们全面战疫的这张大网还有些瑕疵。

图4 全国（非湖北）新增确诊病例

接下来，需要如何实现持续改进呢？在前期已经形成的计划（P）和执行（D）的基础上，系统性的进行再检查（C）、再行动（A），实现PDCA的闭环，不断推进防疫工作的全面和深入。除了及时发现并修补不断暴露出的问题，再检查什么呢？重点应该检查系统设计。

从1月23日武汉封城至今，已经整整一个月。我们匆忙上阵的这套战疫体系整体性能是否可以保持？还可以保持多久？战疫的物资逐渐供应的上了，但是持续高强度的医务工作者是否还能保持饱满的斗志和充沛的体力持续的在工作？还能坚持多久？坚守的各条战疫一线的工作者是否还能保持高强度、高水平的工作状态？还能保持多久？我们居家隔离和受到各种约束的复工者，是否还会高标准的配合各项防疫要求？这些“全员”中的任何一方面出现问题，都可能带来全国战疫工作的反复，如图4的这个突变。

图5 劣化质量概念示意图

全面质量观告诉我们这是劣化质量概念（如图5所示）。当疫情严重的时候，我们可以用严格的约束来规定人们的行为，提出一个高标准的防疫体系（如红线所示），以压倒性的优势超过实际需求的功能界限来获得主动权。随着时间的推移，系统的功能会出现劣化，达到一个时间点，可能会出现局部功能的丧失而引起故障。另一方面，这个系统里有重要参与者顾客，也就是我们想与病毒隔离的每一位，有各种突破限制的欲望，需要在满足他们合理要求的基础上，设计防疫体系的性能（如黄线所示）。为了我们持续改进的目标，为了我们战疫行动质量的可靠性，我们需要整体性的考虑防止系统性能劣化。更进一步，我们需要再检查，是否可以根据顾客期望水平进行合理的再优化，使得全员可以持续支持。

与此同时，我们全国的战疫体系从来就不是一个封闭体系，即便我们对于湖北、尤其是武汉采取了极端限制手段来减少人口流动。但是全世界各地的物资源源不断的支持中国，全中国的顶尖医务力量持续的支援湖北，我们仍然与全球进行着紧密的联系。我们不愿意看到，但是已经发生的是，新型冠状病毒肺炎的疫情正在中国以外的地区蔓延，比如韩国、伊朗和意大利等地均出现了严重疫情，也迫使当地采取了极端限制手段来减少人口流动。我们下一步的防疫布局是否需要考虑由国外向国内输入性疫情的可能性呢？

中国实现了“全面打赢”，但是世界其他地区陷入疫情的蔓延，我们就能独善其身的保持经济社会的恢复和发展吗？我们需要高度关注，保持跟相关国家的紧密联系，互通战疫情报和经验。只有全人类共同战胜了病毒，才是真正的全面打赢！

期待那样的“东方风来满眼春”！

文章转载：爱科创

邵 鲁 宁

同济经管 创新与战略系（筹）讲师

曾获上海市决策咨询研究成果奖 三等奖

研究领域：商业模式创新、创新生态系统

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