李婧兼任航空基地一把手，经开+航空基地如何实现连横

6月11日，西安阎良国家航空高技术产业基地官方微信上，公布了这么一条消息：

市委常委、经开区党工委书记、航空基地党工委书记李婧调研航空基地重点项目建设情况，听取航空基地工作汇报，研究部署相关工作。

航空基地党工委副书记、管委会主任何亮汇报基地总体情况，其他班子成员补充发言，基地各中心副主任、各部门副处级以上领导干部、集团公司副总经理、集团公司下属子公司负责同志参加会议。

这是市委常委、经开区党工委书记李婧第一次以航空基地党工委书记的身份在媒体上公开亮相。

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又一次低调地上任

李婧已经不是第一次以这样务实的形式在公众中亮相了。3月11日，媒体曝出身为市委常委的李婧，以经开区党工委书记的身份召开经开区领导干部会议。这被外界一致认定，李婧已兼任经开区党工委书记。

仅仅3个月之后，李婧以同样的方式在航空基地一把手的位置上亮相，相当低调。

这种低调，似乎连航空基地内部都有些反应不及，6月12日中午，在阎良航空基地官方网站上“领导班子”一栏里，排位第一的依然是航空基地党工委副书记、管委会主任何亮。

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扁平化2.0 意料之外、情理之中的兼任

市委书记王永康曾多次强调，公职人员不能在最好的位置上睡觉，但实际上经过这半年“效能革命”的西安官场，公务员普遍的体验是，不是睡不睡觉，而是有没有时间睡觉。

在西安市人民政府官方网站上，“西安概况”里这样写着：西安现辖11个区，2个县，以及“五区一港两基地”。

在这个男权主义依然严重的社会结构中，李婧身为一名女性，此前以市委常委的身份兼任经开区一把手，就引来外界一片关注，现在又同时兼任航空基地一把手，“五区一港两基地”8个压力巨大的“最好的位置”，四分之一由李婧出任，让人颇感意外。

△ 李婧（图/西安航空基地）

翻看李婧的简历会发现，其之前在省政府政策研究室工作，后来任陕西省经济技术合作局局长、省对外开放领导小组办公室主任；2010年开始任了近两年的陕西省商务厅副厅长、党组成员，2011年12月任命为西安市人民政府副市长，2017年1月晋升市委常委。

可谓既有政策理论积累，又有实际的经贸商务工作经验，尤其是抓经济、抓商贸，有长期的经验与人脉。

再仔细查阅一下李婧在2011年底-2017年初任副市长这段时间里分管的工作，可分为三个方面：

1、内外贸易及市场监管。如分管市商务局（市招商局）、市工商行政管理局、市质量技术监督局、中国国际贸易促进委员会西安分会、市会展业发展办公室（欧亚经济论坛执委会办公室）等。

2、民生服务。如分管市卫生局、市人口和计划生育委员会、市食品药品监督管理局、市妇女儿童工作委员会等。

3、开发区、功能区管理。分管西安浐灞生态区管理委员会、西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会、西安国家民用航天产业基地管理委员会等。

从这种分析中可以看出，李婧出任航空基地一把手之前，对航空基地已有长达5年的分管经验，看似“突然”兼任，实则从政策方向和管理风格的延续性上，是无缝对接的。

△ 6月11日，李婧在航空基地调研

陕光灯3月14日曾发文《吴键管曲江，李婧管经开……西安领导这么安排有点不寻常》，文中就提到，这种市委常委兼任开发区一把手的安排，是西安市在强力推进大西安大融合、大发展的语境中，对一些龙头性开发区采取的“扁平化”管理模式，有助于缩短决策过程，能极大提升行政效能。

从这个层面看，李婧以市委常委的身份，身兼经开区和航空基地的一把手的职务，实际上是这种扁平化管理的2.0模式，不仅要提升区内的行政效能，还要最大程度上解决区与区之间的资源统一和效率统一问题，避免内耗。

这样的模式也不是第一次出现，同为西安市委常委的李毅，也同时兼顾着高新区党工委书记和新城区区委书记的职务。

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经开+航空基地的连横 会带来什么？

无论是经开还是航空基地，这两个位于西安北面的两个区块，近几年都感觉比较尴尬。

经开区在与高新区的关系对比中，本应该是南北闪耀，两翼齐飞的态势。

但按照很多网民的说法，经开作为开发区，在带动未央区、高陵区等区域发展的效果上，和应有的江湖地位和市委预期是不够匹配的。即使是在对外形象维护和宣传推广上，相对于高新的高曝光，经开也显得较为低调。

时间来到2017年，西咸新区又突然成为大西安眼里的“红人”。看一眼经开区的区位位置，北面是秦汉、空港、泾河三个新城，西面是沣东和沣西两个新城，整个经开区被西咸新区半包围着，到底是借势上扬，还是出现“灯下黑”，考验着决策者的能力。

△ 西咸新区位置图

好在，从现在的情况看，李婧就任经开区三个月，工作是有效的。

这三个月，西咸成了新核心、高新收获了自贸区、航天签下了京东、空港拿下了海航、浐灞引入了万达，连航空基地都参与了一把国产大飞机。

经开也没闲着，刚刚结束的丝博会上，经开区吸引投资1452亿元，在区县和开发区中签约项目投资额排名第一。

航空基地也一样有尴尬，一方面阎良位于西安版图的东北角，另一方面飞机制造产业显得有些“高冷”，与西安其他几个功能区的产业结构切合度不算大，颇有种“孤悬海外”的感觉。

春秋战国时期，出现了一种叫“连横”的策略，几个相对弱小的国家联合起来，共同与强大的对手展开竞争。

现在，随着李婧的两头兼任，经开和航空基地实现了这种连横，怎么样各自发挥区位特长、资源特长和产业特长，需要李婧给出答案。

4

泾渭新城 有这个能力抓住机会吗？

在这种连横合作中，首当其冲需要作出改变的，或者说两区之间合作的核心区域，是一个更为尴尬的地方——“泾渭新城”。 

△ 经开区区位图

在经开区官方介绍中，西安经开区由中心区、泾渭新城、出口加工区、草滩生态产业园四大功能园区组成。

但是大多数人印象中，只有有着茯茶小镇和乐华城的泾河新城，对于一字之差的泾渭新城，要么没啥印象，要么以为跟泾河新城是一回事。

泾渭新城离阎良航空基地约50公里，如果经开要和阎良产生反应，泾渭新城是绕不开的。

泾渭新城现在怎么样？不作其他具体分析了，只说一点，打开泾渭新城官方网页，头条是一则“泾渭新城举办了2010年企业座谈暨新年联谊会”的新闻，在其官方简介中，最新的消息是“2009年1-9月份新开工项目11个”。现在是2017年，剩下的自己想去吧。

好在，在经开区官网上，有关于泾渭新城略为详细一点的介绍（不知道是哪一年的），其中有一点特别值得关注——

总投资150亿元的兵器工业科技产业基地项目建成达产后将新增产值300亿元，未来将重点培育发展军民结合型装备制造业和精细化工产业。

6月11日，李婧在航空基地调研时，同样提到了军民融合的内容—— 

要持续推进军民融合试点任务，通过设立军民融合产业基金、扶持区内企业和科技创新项目做大做强，设立军民融合服务窗口、成立招商引资、军民融合领导小组等方式推进招商引资与军民融合的深度融合发展。

可以看出，在李婧的规划里，泾渭新城的军民融合型装备制造业和精细化工产业，很可能是经开区与高科技的阎良航空基地发生化学反应的一个核心点。

再从另一个更大的角度看，经开区的北面和西面被西咸新区半包围，南面是老城区、高新、航天、曲江等区域，东部则是浐灞和国际港务区。

四面围城，经开的触角只能伸向东北方向，打通高陵、航空基地、富平区域，形成以自己为核心的工业走廊。在这个大工程里，泾渭新城这片区域如何经营，将成为规划成功与否的关键。

就看泾渭新城能不能抓住机会了。

作者：陕闪

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