【党建读书会】117中国外交战略布局（二）

国家行政学院品卷一族

2024-12-10

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

中国外交战略布局（二）

中国外交战略布局第二个重要方面就是周边关系，周边是首要。所以十九大报告强调要深化同周边国家关系。习近平总书记明确提出了一个目标，过去讲周边，就强调富邻睦邻安邻，现在这个目标更明确了，就是打造周边命运共同体。

这个可以说跟构建人类命运共同体这个理念是一脉相承的。我们要秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，深化同周边国家的互利合作和互联互通。

我们中国是邻国众多的国家，可以说是邻国最多的，也是情况最为复杂的一个大国。我们还同一些国家存在着领土主权的纠纷，中国周边还存在着一些热点问题，像朝鲜半岛问题、朝核问题、南海问题，情况非常复杂。

特别是一些涉及中国的领土领海纠纷，如果处理不当很容易引发中国同相关国家的军事冲突甚至是局部战争。比如同日本，我们存在着钓鱼岛之争，也存在着临海东海的划界之争，还有冲之鸟岛之争。

冲之鸟岛是远离日本的一个无人礁，它不是岛，属于低潮高地。涨潮的时候就被淹没了，只有落潮的时候才露出水面。日本它通过人工填埋把它变成了一个人工岛，以此想划取领海和专属经济区。这个中国是坚决反对的。

中国与东盟国家存在着南海海洋权益之争。我们知道，二战结束之后根据开罗宣言和波斯坦公告，日本要把窃取的中国领土全部归还中国，当时的南海诸岛，包括西沙、东沙、中沙、南沙四个群岛，当时都是归属台湾，从行政区域上是归属台湾。所以理应都归还中国。

随着台湾回归大陆，这些群岛也回归祖国。所以1947年的时候中国的国民政府就先后把这些岛礁都占领了，而且还画了一个断续线，表明这个线内的岛礁是属于中国的。

然而随着形势的变化，情况变得越来越复杂，由于中国没有对这些岛礁实行有效的掌控，从二十世纪70年代以后，南海周边的一些国家纷纷地窃取、抢占一些岛礁，主要是南沙这个岛礁，越南占据了29个，菲律宾占了9个，马来西亚占了6个，我们中国实际掌控的只有7个。

根据邓小平提出的一个思想，这些有争端的领土秉持着主权归我，搁置争议、共同开发的方针，中国是寻求和平解决问题，当然，由于各种原因，南海的事态一度比较复杂。特别是美国的介入，奥巴马政府推出亚太再平衡战略，将它的战略重心移到东亚地区。

其中一个举措就是在南海问题上支持东盟的一些国家。支持菲律宾、越南，它打偏架。本来过去美国是中立立场，他说领土问题他不关心，他关心的就是航行自由的问题，而这个是没有问题的。

中国一直保证南海自由航行，中国也主张自由航行。但后来在领土问题上美国实际上是支持菲律宾等国，使得事情更加复杂化。当然好在中国坚持既定的方针，同美国以及相关国家进行有力有理有节的斗争，从去年以来南海局势又平稳下来。但是问题并没有解决，存在着以后这些问题又有可能热化的隐患。

中国跟印度也存在着领土纠纷，主要是两段，一个是西段，一个是东段。前不久中印的洞朗对峙，就在东带这一段。中印领土纠纷也是有复杂的历史背景，根据麦克马洪线，这个本来就是不合理的一条线，在东段印度还是多占了一块领土，在西段我们是多占了一点。

中印两国多年来一直在这个问题上进行谈判，但始终都没有结果。印度在这方面立场是比较强硬，难以达成协议。所以说中印领土的纠纷也是影响中印关系的一个重要的负面因素。

中国跟韩国两国之间存在着的领土争端并没浮上水面，实际有潜在的争端，有几个问题，一个就是苏岩礁，在黄海上，也是一块礁，韩国占有它，然后把它也改造成了一个人工岛。当然它因为是比较低调，中国也不把这个问题复杂化。

还有一个就是陆地的所谓间岛本来中国跟朝鲜之间的一块领土，已经谈好了，中朝已经达成了协议，但韩国不承认，它还寄希望于将来朝鲜半岛统一了，它再跟中国来争这个地方。

下面这张图就是我在美国自然历史博物馆观看一个展览的时候看到的一张地图，这是韩国人提供的，是古韩国的地图。说古代的韩国就这么大的疆域，包括现在朝鲜半岛，中国东北的一半，还有俄罗斯远东地区的一大块。这也表明在韩国也存在着一种极端民族主义的倾向。