【司法改革】上海法院综配改革案例第11期丨上海市一中院积极探索构建审判质量保证体系 全面加强审判质量管理

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编者按

司法公正是人民法院工作的生命线，审判质量是司法公正的基础前提，构建审判质量保证体系是确保司法公正的有力保障。自2014年以来，市一中院在已有审判管理制度基础上，着力健全完善制度机制，积极探索司法改革背景下的审判质量管理之路，构建了过程管理机制、评价监督机制、问题发现机制、促进保障机制等四项工作机制，形成了标准化、规范化、可视化、精品化等四大特性的审判质量保证体系。

上海市一中院积极探索

构建审判质量保证体系

全面加强审判质量管理

全文字数：  1825

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该院制定了《关于进一步加强审判质量保证体系建设的框架意见》《审判质量保证体系建设工作任务分解表》，建立健全审判质量保证体系。在充分保障法官主体地位、确保法官依法积极履行审判权的同时，以解决实际问题为导向，借助信息技术明确审判各环节的工作标准及规范，构建以过程管理为主轴，以评价监督、问题发现、促进保障为依托，确保法院审判质量可控与优化，促进审判工作规范、公正、高效运行，取得积极成效。

一、构建四项机制，形成审判

质量管理合力

1、过程管理机制。将审判流程分为立案、送达、庭前准备、庭审、调解、合议庭评议、审判长联席会议、疑难问题咨询、裁判文书、归档、执行及保全、司法中介委托、申诉及再审、非程序性过问等14个节点，并对每一节点已有机制和规范进行梳理完善，形成标准清晰、操作性较强的工作准则。

2、评价监督机制。在实现审判流程全覆盖的同时，围绕质效指标管理、审判流程管理、案件质量评查、司法廉政监督四个重点领域构建评价监督机制。

3、问题发现机制。坚持问题导向，通过严格规范落实包括审委会通报、再审审查、案件廉政回访、信访投诉、律协沟通、12368诉讼服务平台在内的各项机制，着重提高案件质量问题的发现与梳理能力，并展开有针对性的分析研判和处置。

4、促进保障机制。从精品案苗的发现培育、裁判文书评优、法官专业能力培养、审判长队伍建设、表彰奖励、信息化保障等多方面入手，形成组合工作机制，以进一步提高法官司法裁判能力，形成审判质量保证与优化的内生动力。

二、坚持“四化”管理，全面提升审判质量

 1、健全工作流程，加强标准化建设。注重审判全流程的标准化处理，通过加强信息化建设，不断细化标准，规范审判权运行流程，力争关键节点电子化、处处留痕，让审判权规范运行，置于监督之下。同时通过明确各类司法人员的工作职责、工作流程和工作标准，将标准化触角遍及案件审理活动的各方面与各环节。

2、聚焦管理要点，构建规范化体系。创建《庭长、审判长审判管理及其他业务工作三十条要点提示》，从数据分析、质量管理、经验总结等三个方面明确了审判工作应关注的三十条管理要点，构建庭级层面的规范化管理模式。

3、借力信息技术，推行可视化管理。推动审判执行信息管理系统的全面升级，升级后的系统按照司法改革的要求，实现全程可视化管理监督。制定了《大案要案管理办法》并配套研发管理系统。主动升级现有评查机制，并研发运用“案件质量评查系统”开展评查，实现评查案件按自定义规则随机抽取，覆盖所有法官，且评查全程可视可查，评查结果电子化留存。

4、发挥示范效应，坚持精品化战略。四年来，该院共入选国家级公报案件12件；120件审判精品在省级精品案例、优秀裁判文书、示范庭审、优秀司法建议评选活动中获奖。依法审理了一批社会关注度较高的首例性案件，如全国首例在华外国人非法获取公民个人信息案、全国首例因代孕引发的监护权纠纷案、全国首例消费者保护公益诉讼案、全国首例证券支持诉讼案等。

三、不断拓展功能，确保审判质量保证

体系发挥实效

1.推进与辖区和兄弟法院间的良性互动，促进适法统一。制定《上海市第一中级人民法院及辖区法院协同推进审判质量保证体系建设若干问题的意见》，通过改发异议反馈、巡回业务指导、辖区法院院长座谈会等工作机制，加强对辖区法院一审案件审判工作的监督指导。通过举办法官沙龙、适法统一论坛的形式，加强同市二中院、检察院以及其他兄弟法院对类案的研讨，进一步增强了案件裁判的统一性。

2.与司法公开互促互进，倒逼审判质量保证体系建设落到实处。以《司法公开全方位落实一百则》为规范指引，不断加强司法公开各项机制建设，使审判权力运行广泛接受监督，以此倒逼法官依法、公正、高效履职，确保审判质量保证体系各项机制建设落到实处。

3.开展司法公信力第三方评估，加强短板治理。委托上海社科院作为独立第三方对法院司法公信力从司法公正、司法效率、司法公开、司法便民、司法民主、司法形象、司法能力和司法信任度等八个方面进行了整体综合性评估。列出六个专项开展短板治理，促进了审判质量和法院整体工作的改进提升。

责任编辑 / 李岳  伍红梅

    执行编辑 / 胡逸娴 

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