山东省会的＂特大城市＂梦
在中国，大，是最有道理的。
互联网巨头有BATJ，城市巨无霸有“北上深广”。
因而先验总告知来者，大，就意味着中心，意味着红利的聚集，没能成为中心，就意味着边缘化。
大约几周前，某地一位副市长开会时说，青岛暂时未能获评国家中心城市，身处郑州“中心”与“千年大计”雄安之间的济南，也不容乐观了。
不过，这并不妨碍济南成为下一个特大型城市。至少在城市区划占位上，即使没有名义上的中心，如果规模做“大”了，“名分”只时间问题。
按照这个做大的规划，济南将成为一个人口千万的特大型城市。而一同赶赴这一轮城市开发梦的城市，在全国还有至少30个。
这是中国的第二次城市竞争，核心就是“特大”。
“特大”的济南有多大？
规划是这样的：到2020年，济南全市常住人口总量预期在770万人左右, 城区常住人口规模达500万人以上。
迈入特大城市行列！
而特大城市济南会变成什么样子？
2017年3月，经国务院同意，住房城乡建设部正式批复实施《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》，其中提出了“双核、四带、六区”城镇空间布局。
在山东，到2030年，城区人口500至1000万的特大城市有济南、青岛 。
什么是双核、四带、六区？
双核，其实就是确立两个区域中心城市，也就是特大型城市，即济南、青岛。其中，济南将发挥省会城市优势，成为区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，成为环渤海地区南翼的中心城市，协同济阳、齐河、平阴等县，共同建设济南都市区。
“四带”与“六区”相似，是区域一体化“长度”与“广度”的不同叫法，具体而言，这“六区”指的是济南—淄博—泰安—莱芜—德州—聊城、青岛—潍坊、烟台—威海、济宁—枣庄—菏泽、东营—滨州、临沂—日照6个城镇密集区。
区域“抱团”的概念并不鲜见，目的是有了中心，必须还得有点“边缘”辐射着，以防中心“空心化”。另一种说法是，通过加快人口产业集聚，促进一体化发展，形成全省新型城镇化的核心载体。
不过，在这“六区”中，其它五区都是两城对应，只有济南是五城“拱卫”，似乎从《规划》就能感受到，济南这次想不成为特大城市都很难。
事实上，特大城市的梦，今天济南已经开始着手了。最新消息说，济南将将支持济阳撤县设区，对接新旧动能转换先行区的一系列政策落地与产业外延。
经济学家常修泽曾说，改革开放已经40年了，整个国家的经济发展虽然取得了一些进展，但是还没有完全破题，还是在走“圈地、找钱、上项目”的传统发展模式这条老路。到头来不过是旧体制的复制拷贝而已，过几年成为政策再调整的对象。
可是，特大城市的发展经验，成就了北上深广这些一线城市，这就像互联网行业中BATJ的榜样效应一样。
在最近出炉的一份 “新一线城市”榜单中，成都、杭州、重庆、武汉、苏州、西安、天津、南京、郑州、长沙、沈阳、青岛、宁波、东莞和无锡即将晋身新的“特大型城市”。加上，济南、昆明等20几个“二线城市”，全国准备做着“特大城市”梦的城市，将会超过30个。
可以预见，按照每个特大城市人口1000万人计算，未来中国将有三分之一甚至更多的人，生活在全国三十几个特大城市中。如果按照联合国某个极端的统计，到50年以后中国人口将锐减三分之一以上的话，那么未来大部分中国人都将住在特大城市当中，其余的城市都将成为辐射区了。
那么按照“圈地、找钱、上项目”的老路，二线城市在将自身定位特大城市以后，下一步，该向哪里发力了？
炒城—炒房—抢人，老路通不通？
4月22日，任志强在"2018诺亚财富房地产金融高峰论坛"上再次放炮。
其中一个最大的“炮”，就是在国家密集楼市调控政策之下，地方城市的房价今年一季度却疯涨了7.9%。任志强说，今年的一季度是全国平均房价涨幅，历史最高！
这背后，是楼市政策与数据的“矛盾”，而这个“矛盾”背后，是中央与地方的“博弈”。
房子虽然是“用来住的”，但是特大城市的概念却是要靠炒的，而且没有钱，就炒不起来。
城市经济需要上层次，人口需要换新，地方财政需要还债，甚至地方政府还需要有一些政绩… …在特大城市的炒作上，在当前经济形势并不理想的情况下，这些城市对土地财政的依赖性在加大。
看看这几个数，一季度全国土地和房地产相关税收中，契税1418亿元，同比增长17.8%；房产税633亿元，同比增长11.4%；而同时期的全国GDP增速6.8%，房价不涨便成了笑话。
我们再翻看那份长长的新一线城市，与二线城市名单，你会看到它们一方面在“炒城”，一方面在“抢人”。
自去年武汉首先打响“抢人”之战第一枪以来，长沙、郑州、合肥、天津、青岛、昆明、西安、济南等一大批“新一线”与“二线城市”纷纷响应。抢人的手段，包括降低入户门槛，给予租房购房补贴等等，有的城市户籍人口增量目标直指100万。
这其实是一个再简单不过的逻辑：当特大城市梦“开挂”，土地财政的“发动机”就将运转，这个时候没有人，是万万不行的了。
在这样的背景下，“限购限贷——降低落户门槛—导入人口—扩大潜在购房人群—带动地产销量——限售”，从一线城市，到二线城市，地方政府的政策做法已经成为非常娴熟的套路。
只不过，人口已经超过2000人的北上广深在拿承载能力说事儿“筛人”，二线城市在积极争抢一线城市甩下的剩余价值，只有三、四线城市，只能观望，却蠢蠢欲动。
当中国经济的三驾马车已经有两个停摆时，消费成为城市经济最后的支柱，而人口，将是“特大城市”发展最大潜在生产力，是新一线、二线城市发展的破题之笔。
遗憾的是，在这场抢人大战中，在游戏规则与政策红利几乎没有秘密与差异可言之时，济南要想做大，并不占优。
最新的数据显示，山东省2017年人口净流出数量全国第一。
拒绝鬼城，济南还有什么大招？
大约10年前，上一个经济周期进入“瓶颈”之时，一大批野蛮生长的“特大城区”，如鄂尔多斯、云南呈贡、郑州郑东、上海松江、海南琼海、湖北十堰、辽宁营口、广西北海等等，成了中国第一批鬼城。
2013年，美国哥伦比亚广播公司用镜头展示郑东新区“交通高峰时段”主干道上几乎无车辆通行，荒芜的公寓和空荡荡的郊区绵延一片，郑东新区一时成为中国最大的“鬼城”。
如今，这郑东新区的“鬼城”，入住率已经接近90%，而从无人入驻到人丁繁荣，整个经济周期已经过了5-10年。
这种“鬼城”翻身的经济学逻辑是，有足够的经济推力、政策上的占位设计，以及人口流动上的多维度撬动。
但遗憾的是，这个逻辑如今却面临根本性难题：
经济推力不足，人口红利的蛋糕已到了“屋顶”，特大城市的梦，又越来越多。
所以，在中国的第二次城市竞争中，济南其实相当的尴尬。
论人口，今天的人口增速远远赶不上“特大城市”的膨胀速度。
比如，近几年，郑州、成都、武汉的增量人口也不多，不足20万人；长沙、郑州、成都、武汉距离2020年各自的规划人口规模还有近200万人的缺口……
山东去年的数据是人口净流出超40万，具体而言，青岛已经低于10万人，接近人口的自然增长率，济南的数据则更低。
论产业，在2004-2012年，投资主导的城市都占了上风。而到了2013-2015年，消费主导的城市，其GDP和人口增长率都反超投资主导的城市，高出了十几倍。
2017年，济南第二产业增长8.4%；第三产业增长8.2%，不及第二产业，三次产业构成为4.4：35.7：59.9。城市经济增长率最高的仍在制造业。三产基础薄弱，产业链不够高端，这样的经济结构，并不容易吸引外来人口。
论交通，济南也不可能有郑州那样的全国高铁枢纽的机遇。
但是，济南还有一个未发的绝杀大招：那就是提高省会首位度。
按照2016年的数据，济南的省会首位度在全国27个省会城市中排名倒数第一，与竞争对手相距甚远。
刚刚升任黑龙江省长的原山东省委副书记、济南市委书记王文涛就曾提出过“举全省之力发展济南”。
在这个城市的生活的人应该能够明白，王书记主政三年，大拆大建，虽然从形象、气质上把这座城市炒了起来，卖地收钱盖起了CBD，修起了地铁，但是在全国经济下行的大背景下，以济南的资质，仅仅靠内生发展是没有可能脱颖而出的。
外力是必须借助的。这方面，成都、武汉，以及新近崛起的西安、郑州给济南做了很好的榜样。
更为关键的是，竞争对手们已经将筹码全部打出，济南在关键时刻祭出“提升首位度”这个大招，有很大的后发优势。
更何况，自己的省会不抢人抢钱，人和钱也会被其他省市抢走。
这就无怪乎在规划中，济南抢来5座三四线城市“拱卫”，来支撑这个“特大型”。
最新的消息是，民盟山东省委在省两会上提案：将德州市齐河县、滨州市邹平县、德州市禹城市划归济南，将泰安、莱芜二市融入济南作为远期规划。
看来，济南的“扩城”运动已经箭在弦上。
从房地产来讲，很可能出现这样一个结果：“拱卫”济南的三四线城市人流、资本流集中到济南，经济潜力向“中心”聚集，再现2016年济南楼市疯长，而周边城市楼市下跌的零和博弈局面。
另一种结果，整个山东人口进一步外流，济南将面临无人支撑城市发展的风险。一旦在这一轮特大城市竞争中败下阵来，那么济南更有可能再降“逼格”，出现一个副省级城市与下一批三、四线城市竞争次级中心城市地位的尴尬。
当然，特大城市与“鬼城”的距离，很可能是十年后的分晓，却可能是成王败寇的差别。
向西夹在雄安与郑州之间，向东夹在烟台与青岛之间，济南，真的很不容易。
但是，如果山东真的能够“举全省之力”发展济南，快速提高省会首位度的话，济南很有可能后发先至，在规模上迅速做大，超越大部分竞争对手。
这一轮城市竞争本质是存量人口的争夺，谁吃的多、吃的快，谁就能首先立于不败之地。
迈过“特大”这道坎，城市就有了更强的内生力，济南的春天就真的不远了，济南的“火热”就不仅仅是在抖音上。
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（图片源自网络）
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