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“中华第一县”的河长制秘籍(网上公开课第16课)

王辉 湖北河湖长 2021-03-04




编者按:


今天是4月28日,湖北省河湖长制培训网上公开课第16课和大家见面了。今天是兄弟省份河南为疫区湖北的河湖人志愿授课,感恩河南!


河南,河之南,

正致力于黄河生态安澜。湖北,湖之北,正守护着长江碧水长流。大别桐柏秦巴执手中原,山山相连。汉水丹江淮河共同守护,水水相亲。


豫鄂两省同处中部地区,地域相近,山水相连,人缘相亲,共同肩负着加快汉江生态经济带建设、促进中部地区崛起的神圣使命,共同承担着保护南水北调中线工程水源、确保一江清水永续北送的重大责任。


2020年2月,水利部发布了“2019年河长制湖长制工作拟激励市县名单公示”,素有“中华第一县”的河南省信阳市息县,高居“河湖长制全国十强县”榜单。


什么是息县?息县河长制工作能在河南省在全国脱颖而出的秘诀是什么?


让我们一起来了解息县,了解息县的河长制秘籍。


视频:走进“中华第一县”息县



豫南明珠,千年古县。河南省息县有着“中华第一县”的美誉,千里淮河横穿而过,位于河南省东南部,淮河上游、大别山北麓。



息县有三千多年的建县历史。公元前1046年始封息侯国,公元前682年在华夏大地上首次设县,古今相延不易“息”名、不改县治,堪称“郡县制”的活化石,被誉为“中华第一县”。境内有息国故城、赖国故城、秦楼等遗址,息氏、赖氏、白氏均发源于此。历史名人有“三年不语”的息夫人、“马革裹尸”的伏波将军马援、清廉刚直的明代尚书李若星等。

    

息县全县总面积1892平方公里,总人口113万,可耕地196.5万亩,常年粮食种植面积240万亩,连续九年蝉联“全国粮食生产先进县”。


近年来,息县县委、县政府认真践行习近平生态文明思想,举全县之力,创新河长制工作机制,大兴水利建设,强化河道监管,河湖生态持续好转,实现从农业大县向生态强县的转变,人民群众满意度和幸福感显著提升。



今天,为我们授课的是息县水利局副局长、河长制办公室副主任王辉同志。感恩河南!感恩信阳!感恩息县!感恩王辉同志!


下面,让我们以感恩的心进入课堂认真听课,结合实际、深入思考,课后积极互动。温馨提示:学习打卡,十天内有效。


授课人介绍

王辉

男,1971年11月出生,籍贯河南省固始县,中共党员,大专文化程度,工程师职称,现任河南省息县水利局副局长、河长制办公室副主任。1992年7月毕业于郑州水利学校水利工程专业,1992年9月参加工作,历任息县水利局技术员、助理工程师、工程师、办公室主任,2008年6月任工会主席,2009年3月任水利局副局长,2017年12月兼任县河长制办公室副主任。








培训打卡处


请各市州学习人员

在学习本次课件之前

勾选所在地区进行培训签到

↓↓↓↓



(请边听音频边浏览)


创新工作机制 描绘生态画卷


内容目录

一、河长制工作典型做法

  • 建立河道采砂长效机制
  • 加大水利建设投入力度
  • 大力开展生态修复和水环境整治

二、河长制具体工作开展情况

  • 完善河长网络
  • 开展水质监测
  • 严格落实巡河
  • 强化暗访督导
  • 加强保洁管理
  • 实行验收考评


三、河长制工作经验体会

  • 河长制工作离不开各级的精心指导
  • 河长制工作离不开地方党委、政府的高度重视和强力推动
  • 生态环境的改善离不开大量的基础性投资
  • 河长制工作需要全社会共同关心关注
  • 河长制工作必须加强基层基础工作


河长制工作典型做法



息县历史上采砂盛行。2012年,县委、县政府把河道非法采砂作为影响息县发展的三大“毒瘤”之一,进行治理整顿,关闭非法砂场,严厉打击偷采盗采行为,初步遏制了无序开采河砂的局面。2018年5月份以来,息县县委、县政府深入学习习近平生态文明思想,严格贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于河道采砂治理整顿指示精神,扛稳政治责任,持续开展河道采砂治理整顿,对淮河干流和竹竿河河道全面进行清理整治。


累计出动人员一万多人次、大型机械706台班;清除河道内船只261艘,平复砂堆52处,拆除违章建筑物68处;查处涉砂案件37起:其中水行政案件6起,公安机关查处非法采砂案件31起;扣押非法采砂资金850余万元。



一是认真落实河道采砂规划制度和许可制度;二是全面建立“河长+警长”管理体系;三是建立完善“人防+技防”监控体系;四是严格加强河道采砂现场监管;五是持续开展河道生态修复。


息县县委、县政府研究制定《关于建立健全河道采砂管理机制促进生态文明建设的实施方案》《息县深入开展全县河道采砂专项整治行动方案》,依法严厉打击偷采、盗采行为,严格落实淮河干流全面禁采、淮河支流有序开采的要求,修复河道生态,建立健全河道采砂管理长效机制,形成“依法、规范、科学、有序”的河砂开采局面。


Step1 认真落实河道采砂规划制度和许可制度


按照《河南省河道采砂管理办法》(河南省政府第149号令),2018年3月,息县水利部门委托信阳市水利勘测设计院开展竹竿河息县段采砂规划编制工作,并多方征求意见,反复修订。同时,委托信阳天河环保科技有限公司开展规划环评。2018年9月,《竹竿河息县段河道采砂规划报告(2018-2020年)》经信阳市水利局批复。根据已批准的河道采砂规划,让河道采砂权。息县城投建材有限责任公司依程序取得2018年、2019年度河道采砂权。县水利部门按照程序依法颁发采砂许可证。


Step2 全面建立“河长+警长”管理体系


息县县委、县政府研究出台《息县全面实施“河长+警长”制实施方案》,结合河长制工作体系,同步建立县、乡两级河道警长工作制度,县公安局局长任县河道总警长,县公安局分管副局长任县河道副总警长,县公安局七名班子成员分别任县级河道警长,各乡镇派出所所长担任乡级河道警长。公安部门设立河道警长制办公室。河道警长参与河长巡河,细化工作责任,有效发挥公安机关职能作用,切实维护河道管理秩序,依法打击河道非法采砂等破坏生态环境的违法犯罪行为。


制度文件


Step3 建立完善“人防+技防”监控体系


牢固树立“长期作战、持续攻坚”的理念,县政府采取政府购买服务的办法,充实完善四个河砂综合执法中队力量,共有执法人员70人,进行军事化培训,统一服装,配齐装备,分河段进行监管,对偷采盗采行为,发现一起,查处一起,打击一起。


县财政投资480万元,建立河长制视频监控平台,在淮河干流、淮河故道、竹竿河等重要河段安装高清视频监控探头112个,并将竹竿河采砂场视频监控系统一并纳入监管。在县水利局成立视频监控中心,工作人员10名,实行24小时人工值守,确保监管全方位、无死角。


河砂综合执法中队

与公安联合执法

河长制

视频监控系统


Step4 严格加强河道采砂现场监管


息县水利部门认真落实《河南省河道采砂现场管理暂行规定》,在现场制作河道采砂公示牌,对采砂点埋设开采界桩,对禁采区在明显的位置设立标识牌。组织管理人员,进行驻点监管,如实记录现场情况。息县城投建材有限责任公司投资建设采砂尾水处理系统和储砂场,安装视频监控系统、销售称重查询系统、电子围栏及运砂车定位系统,严格按照批复规划进行作业,实行“专车专运、专路线运输销售”,所有运输车辆采取车厢密封措施,将开采的河砂运至储砂点进行分类销售,已经形成了“统一规划、统一管理、统一价格、统一票证、统一纳税”企业管理模式。


治理后的龙湖公园夜景


Step5 持续开展河道生态修复


2018年5月以来,对淮河和竹竿河原有的采砂区开展全面平复和生态修复,共整治河道岸坡45处。对竹竿河经批准的采砂场,由县城投公司编制水土保持方案,进行岸线整治及植被修复,已完成河岸平复并种草籽绿化120亩,植草皮7000平方米。同时,大力推行河道生态廊道建设,在淮河、竹竿河沿岸完成20000亩的生态廊道建设任务。


三里沟治理现状



加大水利建设投入力度,主要是解决好资金来源问题。一方面,是做好前期工作,争取国家投资。另一方面,是不等不靠,吸引社会资金,加大财政投入。为开发利用淮河水资源,通过多年努力,息县被批准实施大别山革命老区引淮供水灌溉工程,已经开工建设,在淮河干流上兴建水利枢纽,蓄水库容达到1.2亿立方米,每年可以向城市供水1亿立方米,发展灌溉面积36 万亩。项目总投资 50亿元,采取的是“政府主导、多元投入、市场运作、社会参与”的多元化融资模式。这项工程也是河南省十大重点水利建设项目之一,工程建成后,将从根本上改变息县水利面貌,使息县水利建设迈上新台阶。


近两年,息县财政投资4.5亿元,完成龙湖治理工程,占地面积2800亩,极大地提升城市品位。投资1.5亿元,实施城区水系整治工程,既提高了除涝标准,也打造了水体景观,使群众的梦想变为现实。此外,为实现城乡水利一体化发展,县委、县政府还对农村水利建设实行“以奖代补”,这一政策已经实行了4年。仅2019年,全县就整治大塘1200口、疏浚沟渠450公里。城乡水利面貌发生的巨大变化,也为河长制工作注入了强大动力。




开展采砂河段平复和生态修复。持续开展淮河和竹竿河采砂区平复和生态修复,共整治河道岸坡45处。对竹竿河经批准的采砂场,由县城投公司编制水土保持方案,进行岸线整治及植被修复,完成河岸平复并种草籽绿化120亩,植草皮7000平方米。大力推行河道生态廊道建设,在淮河、竹竿河沿岸完成20000亩的生态廊道建设任务。


淮河生态廊道建设


河长制具体工作开展情况



息县境内淮河干流75.4公里,流域面积30平方公里以上河流20条,小水库19座,中型水闸3座,各类塘堰12000余处,水利工程点多、线长、面广。


为此,息县县委、县政府下足绣花功夫,织密河长网络。对各级河道,分级分段设立县、乡、村三级河长。全县共设县级河长9人,乡级河长 72 人,村级河长236人。为强化源头治理,对农村塘堰、沟渠,以村为单位,设立小微水体村级河长295人,实现河长网络全覆盖。对各级河长,全部设立河长制公示牌,挂牌上岗,接受社会监督。



1.县级河长

县委书记担任第一总河长,县长为总河长,共计9名县处级干部担任县级河长。

2.乡级河长

23个乡(镇、街道办事处、管理区)党委书记担任乡级河道总河长,全县共计72名乡级河长。

3.村级河长

以村为单位,由各村村支书担任村级河长,共计236名。

4.小微水体河长

农村塘堰、沟渠,以村为单位,设立小微水体村级河长295人。


县委书记金平巡淮河


严明各级河长巡河制度,县总河长1号令规定,县级河长每月巡河不少于1次,乡级河长每旬巡河不少于1次,村级河长每周巡河不少于1次。为强化示范带动,明确每月第三周的周三为县级河长巡河日。为强化河道日常管理,建立河道保洁员制度,全县共聘请河道保洁员482人。2019年,编制完成淮河等主要河道“一河一策”方案,为河道管理提供科学依据。


完成21条河道、19座小型水库、3座中型水闸划边定界,超额完成年度任务。扎实开展河道采砂治理整顿、淮河拦河渔网清理等专项行动,清除河道四乱问题216个。落实专项经费1900万元。为严明奖惩,将河长制年度考核结果纳入环境污染防治攻坚战奖惩范围,与干部选拨使用挂钩。对失职职责的干部严格问责,共问责乡村河长2人。细密的河长网络,扎实的工作举措,推动河长制意识深入人心,强化河湖管理、维护河道生态成为全县人民共识。


河长制年度考核


建立水质检测断面体系


巡查暗访交办问题


河长制工作经验体会



1.河长制工作离不开各级的精心指导


2018年以来,河南省委、省政府,信阳市委、市政府主要领导和省、市水利部门领导先后多次亲临息县,检查指导河道采砂管理、淮河生态廊道建设、淮河息县枢纽建设,省委书记王国生还在息县主持召开全省河道采砂管理的专题会议。上级领导的关心支持,给基层河长制工作提出指导性意见,为我们指明了方向,提供了遵循。


2.河长制工作离不开地方党委、政府的高度重视和强力推动


息县县委、县政府以实际行动践行习近平生态文明思想,把河长制工作作为改善生态环境、推进县域经济发展的主要抓手。县委书记、县第一总河长金平同志,县长、县总河长袁钢同志身体力行,率先垂范,无论是下乡调研,还是驻村蹲点,都要到就近的河道走一走,看一看,仅2019年,每人巡河次数都在80次以上。主要领导的示范效应,带动了全县河长制工作的顺利开展。


河南省副省长、淮河省级河长武国定到息县调研生态廊道建设


3.生态环境的改善离不开大量的基础性投资


近年来,息县县委、县政府以脱贫攻坚统揽各项经济社会发展,加大财政投入,多方筹措资金,城乡面貌发生巨大变化。特别是水利建设投资多、力度大,规模空前,前所未有。大规模的水利建设,有力推动了生态环境改善。


息县县委书记金平、县长袁钢落实河长巡河日活动


4.河长制工作需要全社会共同关心关注


河长制工作,是全社会的事情,必须统筹力量,齐抓共管。我们建立了河长制微信公众号,刷写宣传标语,让全社会了解河长制、参与河长制。每年召开两次以上总河长会议,坚持河长制联席会议制度。建立河道警长体系,公安部门深度参与河长制工作。加强与县检察院沟通,共同会商、检查河长制工作,研究成立检察院驻河长办联络室。会同县环境攻坚办,开展联合攻坚,形成工作合力。


5.河长制工作必须加强基层基础工作


三年来,我们加强县乡两级河长制办公室规范化建设,加强力量,建好阵地。2019年,我们委托河南省水利勘测设计院,编制完成主要河道“一河一策”方案,为各级河长指导河长制工作提供科学依据。完成21条河道、19座小型水库、3座中型水闸划边定界,为规范化管理打下基础。


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