巴中市巴州区三种模式助推闲置宅基地高效盘活

自2018年农村闲置宅基地盘活利用试点获评作为全国农村改革试验区拓展试验任务以来，巴州区依托乡村特色资源，坚持因地制宜、突出匠心、业主自筹等方式，围绕“传统村落、精品村寨、特色景区和乡村旅游示范带”做好盘活利用“文章”，建成乡村旅游民宿72家，其中“巴山民宿”“巴山小店”“巴山小厨”等系列乡村民宿和特色餐饮53家，为推动乡村旅游发展，打造乡村旅游品牌奠定了坚实基础。

一是探索农户自主开发模式。在保障户有所居的前提下，允许农户拓展农房使用功能，鼓励农民利用现有农房从事经营性活动，重点引导支持使用现有农房发展乡村休闲旅游、旅创、文创、养老等产业。如化成镇白庙村张力云，充分发挥距离化湖景区仅5分钟车程的区位优势，利用自身手艺，开办了“巴山十大碗”乡村特色餐饮，年接待游客4000余人次，实现营业收入10万余元。

二是探索租赁转让模式。允许农户将闲置宅基地及地上房屋出租，由承租人向出租人支付租金，双方签订租赁合同，租赁期间不得超过20年，承租人享有租用农房宅基地的占有权、使用权、收益权，无权行使转让或者抵押等处分权。经农房所有人同意，承租人可以转租，转租期限不得超过承租期限。如清江镇蔡家湾村大观梁茶叶专业合作社，通过租赁农户承包地和闲置宅基地，采取“农业+旅游”模式，发展茶叶观光采摘园500亩，建设乡村酒店1500平方米，每年支付土地租金和工人工资80余万元，通过农旅结合的方式，实现年产值1000余万元。

三是探索入股和联营模式。在符合土地利用规划和城乡建设规划的前提下，村集体经济组织引导农户将零碎、零散、闲置的宅基地或农房以折股量化方式入股，在统一归并整理后，招引业主实施精品民宿改建项目，开发特色乡村酒店，建设体验农庄，发展乡村旅游、休闲康养、农业产业等。比如，水宁寺镇红栋村、玉堂街道苏山村、大和乡朱垭村、大和乡界牌村等地建立闲置宅基地和农房“统一收储”机制，通过入股分红、联合经营的方式，发展李家大院、乡瓣童年等精品“巴山民宿”、中药材产业、农村电商等乡村新产业新业态，农户可获得租金、务工、分红“三笔”收入，实现人均年增收3500元。

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