《海洋空间规划与海岸带管理》出版发行（刘大海、李彦平主编）

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由自然资源部第一海洋研究所刘大海正高级工程师和李彦平工程师牵头编著的《海洋空间规划与海岸带管理》一书日前由科学出版社公开出版发行。

全书共10章50万字，主要内容包括国土空间规划体系、国土空间用途管制制度、“自然资源基本利用区”与“基本养殖区”制度、海岸带综合管理、基于生态系统的海洋功能区划、海域管理与保护、海岛保护规划制度、陆海统筹、围填海管理及其他研究等10个主题。详尽地介绍了新时期国土空间规划体制改革进程中海洋与海岸带空间管理的新思路、新方法与新理念。

本书主要供从事海洋与海岸带管理研究的科研人员和高校师生使用，也可供相关行业的管理与技术人员使用。

目录
第1章国土空间规划体系 1
1.1 空间规划体系改革的“立”与“破” 1
1.2 基本理念？总体构想与保障性改革措施 3
1.2.1 现行规划体系存在的问题 4
1.2.2 重构空间规划体系的重要意义 4
1.2.3 重构空间规划体系的基本理念 5
1.2.4 空间规划体系总体构想 7
1.2.5 保障性改革措施 9
1.2.6 结语 10
1.3 基于陆海统筹的国土空间分区体系 11
1.3.1 新时期国土空间分区的基本思路 11
1.3.2 建议搭建“四区三线”为框架的全域国土空间分区体系 12
1.4 海洋国土空间新布局理论框架 14
1.4.1 引言 14
1.4.2 海洋空间布局理论的发展历程 14
1.4.3 新形势下传统海洋经济布局理论研究的局限 15
1.4.4 海洋空间新布局理论框架 17
1.4.5 结语 19
第2章国土空间用途管制制度 20
2.1 用途管制:向全域全类型国土空间拓展 20
2.1.1 国土空间开发粗放？无序？低效利用,一定程度上影响经济可持续发展 20
2.1.2 破除当前资源环境瓶颈,为经济高质量发展提供保障 21
2.1.3 综合运用行政？法律？经济手段,构建整体性管制制度 21
2.2 国土空间用途管制 22
2.2.1 国土空间用途管制的作用机制 22
2.2.2 用途管制制度构建的相关建议 23
2.3 海域空间用途管制 24
2.3.1 海域空间用途管制的制度构架 25
2.3.2 海域空间用途管制困境 26
2.3.3 新时期海域空间用途管制的发展方向 28
2.4 海洋自然资源年度利用计划 29
2.4.1 自然资源管理制度重构的基本逻辑 30
2.4.2 海洋自然资源年度利用计划的初步构想 32
2.4.3 政策思考与建议 34
2.5 海洋空间利用年度计划 36
2.5.1 研究与实践进展 36
2.5.2 海洋空间利用年度计划的内涵与使命 39
2.5.3 海洋空间利用年度计划制度框架设计 41
2.5.4 结语 44
2.6 陆海统筹与国土空间准入制度 45
2.6.1 潮间带存在地类交叉？生态破坏等问题 46
2.6.2 有必要为潮间带制定空间准入制度 46
2.6.3 兼顾不同管理要求分类实施准入政策 47
第3章“自然资源基本利用区”与“基本养殖区”制度 49
3.1 “自然资源基本利用区”制度研究 49
3.1.1 建立“自然资源基本利用区”制度的必要性 49
3.1.2 我国基本自然资源利用面临的问题突出 49
3.1.3 建立“自然资源基本利用区”的主要建议 50
3.2 “基本自然资源区”制度研究 51
3.2.1 研究背景 52
3.2.2 制度基础 52
3.2.3 “基本自然资源区”制度 54
3.2.4 结语 58
3.3 海洋功能区划“基本养殖区”的内涵解析及选划思路 59
3.3.1 “基本养殖区”概念 59
3.3.2 选划“基本养殖区”的意义 61
3.3.3 海洋功能区划“基本养殖区”选划思路 62
3.3.4 结语 64
3.4 全国基本养殖用海需求空间预测 65
3.4.1 材料与方法 66
3.4.2 计算过程与结果 68
3.4.3 结果检验与分析 73
3.4.4 讨论 74
3.5 沿海省(区？市)基本养殖用海需求空间预测 76
3.5.1 材料与方法 76
3.5.2 计算过程与结果 78
3.5.3 结语 82
第4章海岸带综合管理 84
4.1 海岸带立法与规划 84
4.1.1 海岸带管理的突出问题 84
4.1.2 海岸带是“山水林田湖草生命共同体”的典型区域 85
4.1.3 海岸带综合管理是实现陆海统筹的必然选择 86
4.1.4 推进海岸带陆海统筹管理改革的建议 87
4.2 海岸带脆弱性评价方法 87
4.2.1 评价方法及指标权重确定 88
4.2.2 应用研究——以黄河三角洲海岸带为例 92
4.2.3 结语 94
4.3 海岸线资源管理 95
4.3.1 海岸线管理问题凸现 95
4.3.2 海岸线资源价值未受到重视 95
4.3.3 将海岸线纳入海域使用论证体系 96
4.4 海岸线退出机制的建立与完善 96
4.4.1 海岸线退出机制 97
4.4.2 海岸线退出的现实困境 98
4.4.3 建立海岸线退出机制的思路 99
4.4.4 完善海岸线退出机制的建议 101
4.4.5 结语 102
第5章基于生态系统的海洋功能区划 104
5.1 海洋生态系统完整性与功能维持 104
5.1.1 引言 104
5.1.2 内涵剖析 104
5.1.3 应用探索 107
5.1.4 结语 109
5.2 生态干扰理论在养殖用海管理上的应用 110
5.2.1 概念界定与特性剖析 110
5.2.2 生态干扰在养殖用海管理上的应用意义 112
5.2.3 管理问题分析与对策建议 112
5.3 基于生态系统的海底功能区划初步构想 115
5.3.1 海底功能区划概念与特征分析 115
5.3.2 整体思路设计与分类研究 116
5.3.3 对策建议 120
5.3.4 结语 121
5.4 基于生态系统的养殖用海集约化布局对策研究 122
5.4.1 养殖用海布局问题分析 122
5.4.2 不同尺度的养殖用海集约化布局研究 123
5.4.3 结论 125
5.5 区域养殖用海集约利用评价方法及应用 126
5.5.1 养殖用海特征分析 127
5.5.2 养殖用海集约利用内涵 128
5.5.3 养殖用海集约利用评价方法 128
5.5.4 我国沿海地区养殖用海集约利用评价 131
5.5.5 讨论 133
5.6 多营养层次综合养殖模式的管理应用 134
5.6.1 多营养层次综合养殖模式的发展历程 135
5.6.2 多营养层次综合养殖模式在养殖用海管理上的应用研究 137
5.6.3 多营养层次综合养殖模式前景展望 137
5.7 爱尔兰海域多用途区划的启示 140
5.7.1 爱尔兰海和MZIS简介 140
5.7.2 MZIS的研究背景 141
5.7.3 MZIS的具体分析 141
5.7.4 对我国制定海洋规划的启示 143
5.7.5 对策和建议 144
第6章海域管理与保护 146
6.1 海洋资源资产负债表的内涵 146
6.1.1 编制海洋资源资产负债表的意义 146
6.1.2 海洋资源资产负债表的研究背景 147
6.1.3 海洋资源资产负债表的概念内涵 148
6.1.4 海洋资源资产负债表的编制原则 149
6.1.5 编制海洋资源资产负债表的意义 150
6.1.6 结论 151
6.2 海洋资源资产负债表编制框架 152
6.2.1 关键概念探讨 153
6.2.2 海洋资源资产确认与计量 155
6.2.3 海洋资源负债确认与计量 159
6.2.4 海洋资源资产负债表框架 160
6.2.5 结语 161
6.3 国外海底电缆管道违法行为处罚对我国的启示—以新西兰和澳大利亚为例 162
6.3.1 我国海底电缆管道处罚规定现状 163
6.3.2 新西兰和澳大利亚海底电缆管道违法行为处罚经验 166
6.3.3 国内外规定对比与经验借鉴 168
6.3.4 结语 169
6.4 我国海底电缆管道管理与保护 170
6.4.1 海底电缆用海现状 171
6.4.2 产业用海矛盾与海域空间资源配置 173
6.4.3 海底电缆用海策略 173
6.4.4 结语 175
6.5 海洋沉积物修复 176
6.5.1 我国海洋沉积物及污染概况 177
6.5.2 海洋沉积物污染修复方法 177
6.5.3 海洋沉积物修复技术发展方向展望 182
6.5.4 结语 183
6.6 海洋生态补偿概念内涵研究与制度设计 185
6.6.1 问题分析 185
6.6.2 概念内涵界定 186
6.6.3 实践应用探索 188
6.6.4 制度设计 190
6.6.5 小结 191
6.7 立体化开发的海域资源配置方法 192
6.7.1 研究现状与实践进展 192
6.7.2 海域空间使用特征分析 194
6.7.3 海域资源立体化配置方法与评价 196
6.7.4 小结 198
6.8 海域使用贡献率 199
6.8.1 研究进展与内涵探讨 199
6.8.2 测算模型构建 200
6.8.3 海域使用贡献率实证分析 201
6.8.4 结论 204
第7章海岛保护规划制度 206
7.1 青岛市海岛保护与利用规划 206
7.1.1 规划背景与规划定位 206
7.1.2 市县级海岛规划编制技术要求 207
7.1.3 青岛市海岛规划编制框架 207
7.1.4 建议 210
7.2 庙岛群岛海岛保护规划 211
7.2.1 庙岛群岛区域特征分析 211
7.2.2 海岛保护规划研究背景 212
7.2.3 多用途分区的初步方案？边界和分区方法 213
7.2.4 庙岛群岛功能分区 214
7.2.5 结语 215
7.3 海岛开发与保护多维决策方法 216
7.3.1 概念界定与方法研究 216
7.3.2 案例应用 221
7.3.3 结语 223
7.4 岛群开发时序优化方法223
7.4.1 岛群开发时序优化的理论基础 224
7.4.2 岛群开发时序优化的基础模型构建及方法研究 224
7.4.3 引入时间变量的岛群开发时序优化模型完善 227
7.4.4 结语 228
7.5 岛群旅游开发资源优化配置方法 229
7.5.1 岛群旅游资源优化配置研究的必要性 230
7.5.2 岛群开发旅游资源配置的马尔可夫过程模型构建及优化方法研究 231
7.5.3 基于马尔可夫过程的岛群开发旅游资源配置优化模型应用 233
7.5.4 结语 234
7.6 无居民生态岛建设评价体系 235
7.6.1 模型选择 236
7.6.2 评价方法 236
7.6.3 示范应用——以大洲岛为例 240
7.6.4 结论 241
第8章陆海统筹 243
8.1 陆海统筹与海洋强国 243
8.2 陆海问题与陆海资源配置体系构建 244
8.2.1 引言 244
8.2.2 问题分析 244
8.2.3 海陆资源配置的理论和方法构架 245
8.2.4 结语 248
8.3 海陆二元经济结构问题的提出 248
8.3.1 海陆关系演变 248
8.3.2 海陆二元分化 249
8.3.3 海陆统筹发展 249
8.4 海陆二元结构均衡模型构建及运行机制 250
8.4.1 海陆二元结构的形成机理 251
8.4.2 海陆二元结构均衡模型的构建 251
8.4.3 海陆二元结构实证分析与生产要素运行机制研究 253
8.4.4 结语 254
8.5 海陆二元经济结构的波动问题 255
8.5.1 研究背景 255
8.5.2 海陆间经济波动的模型构建？概念界定及演化过程模拟 256
8.5.3 海陆二元经济结构内部经济波动的实证分析 258
8.5.4 结语 259
8.6 沿海沿江城市群发展规律与对策 260
8.6.1 文献综述 260
8.6.2 模型及相关设定 260
8.6.3 实证分析 261
8.6.4 对策建议 266
8.7 沿海？沿江？沿边城市与内陆城市经济梯度 267
8.7.1 指标构建与测度 268
8.7.2 分析与讨论 269
8.7.3 对策与建议 272
8.7.4 结语 273
第9章围填海管理 275
9.1 填海造地评价体系 275
9.1.1 填海造地综合损益评价体系框架构建 275
9.1.2 填海造地综合损益评价体系总量指标研究 276
9.1.3 填海造地综合损益评价体系评价方法研究 277
9.1.4 填海造地综合损益评价标准制定 279
9.1.5 结语 279
9.2 围填海存量资源问题 280
9.2.1 研究与实践进展 280
9.2.2 围填海存量资源内涵探讨与成因分析 282
9.2.3 围填海存量资源优化利用对策建议 284
9.2.4 结语 286
9.3 海湾围填海适宜性评估 287
9.3.1 研究背景 287
9.3.2 体系构建 287
9.3.3 测算适宜性参数评价标准 289
9.3.4 示范研究 291
9.3.5 对策和建议 291
9.4 围填海工程的综合影响 292
9.4.1 综合影响要素的整理及其属性分类 293
9.4.2 方法介绍与模型优化 293
9.4.3 围填海工程综合影响因果反馈模型探索 294
9.4.4 模型初步分析 296
9.4.5 结语 298
第10章其他研究 300
10.1 “海上虚拟人口”假说 300
10.1.1 研究背景 300
10.1.2 假说提出 300
10.1.3 假说体系 301
10.1.4 应用方法 302
10.1.5 结语 304
10.2 从“管海”到“治海” 305
10.2.1 从海洋管理到海洋治理 305
10.2.2 国家海洋治理体系是“五位一体”的体制机制 306
10.2.3 稳步推动海洋事业健康发展 307
10.3 国家海洋治理体系构建 307
10.3.1 国家海洋治理体系的主体？功能与手段 307
10.3.2 海洋治理体系的整体制度设计 309
10.3.3 对策建议 309
10.4 国家海洋治理体系与海洋治理能力现代化 310
10.4.1 引言 310
10.4.2 内涵剖析 310
10.4.3 推进意义 311
10.5 “岛长制”制度构建 312
10.5.1 研究背景 313
10.5.2 建立“岛长制”的必要性 314
10.5.3 海岛自然生态特殊性 315
10.5.4 “岛长制”的实施范围和相关职责 315
10.5.5 主要任务 316
10.5.6 保障措施 317
10.5.7 结语 318
10.6 海洋经济布局优化的思考 319
10.7 把握和适应海洋经济的“新常态” 321

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国土空间规划是谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具。新时期国土空间规划体系改革要“坚持陆海统筹”“坚持‘多规合一’”“坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律”。

我国空间规划体系总体构想

进入生态文明新时代，海洋与海岸带空间管理要立足陆海空间的互联性、资源的互补性、生态的互通性，深刻认识其空间演进规律和发展趋势，不断完善空间管理制度，以高质量空间供给保障经济高质量发展。要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。

海域空间用途管制制度体系

自然资源部第一海洋研究所海岸带科学与海洋发展战略研究中心刘大海团队，以生态文明建设理念为指导，近十多年来一直重点关注新时期国土空间规划改革中海洋与海岸带空间的管理困境和改革方向、空间利用定量评估、空间规划编制技术、管理制度设计与立法等内容，长期从事海洋与海岸带空间规划、海域和海岛管理政策、海洋生态保护、海洋生态文明建设等领域的研究，积累了较为丰富的研究成果。

编著者：刘大海，教授级高工，环境科学与工程、环境规划与管理专业博士，自然资源部海洋一所海岸带科学与战略中心主任，博士后导师，硕士生导师，国家社科基金重大项目首席专家，联合国世界银行IFC高级经济专家，教育部人文社科重点研究基地海洋发展院研究员，中国海洋发展研究会理事，中国太平洋学会海域管理分会副会长，山东省海洋法学会副会长。

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信息来源：科学出版社；部分内容引自 赛拉艾芙公众号转载请注明信息来源及海洋知圈编排

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